由國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的“2014’中國城市可持續(xù)發(fā)展國際高層論壇”于11月8日-9日在廣州舉行。上圖為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 由國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的“2014’中國城市可持續(xù)發(fā)展國際高層論壇”于11月8日-9日在廣州舉行。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵出席并演講。

　　李鐵在演講中表示，對于智慧城市的理解千差萬別，但最重要的聚焦點是“低碳、綠色、提高資源配置效率”。

　　對于智慧城市的建設(shè)，李鐵強調(diào)需要靠市場化的手段推進。“市場會很敏感的去反映社會的需求，我們也強調(diào)避免政府在政績工程前提下造成更多的資源浪費，如果僅僅把它當做信息數(shù)字化的政績工程，各地已經(jīng)屢見不鮮，效率提高了多少？所以我們更愿意的是市場化的推進。那么讓市場承擔(dān)推進智慧城市發(fā)展建設(shè)的一個重要主體，主體責(zé)任”。

　　以下為演講實錄：

　　李鐵：這兩天的話題基本都凝聚在智慧城市，對于中國城市化發(fā)展來講就是全新的概念。

　　什么是智慧城市？這兩年來我們接觸了大量專家、學(xué)者和政府官員，理解確實不太一樣，包括我們?nèi)�國外參觀，也是看到了對智慧城市不同的解讀。比如說我們?nèi)チ艘粋�企業(yè)，他是搞交通的，專門搞交通攝像頭，他認為智慧的交通就是智慧城市，他成立了智慧城市研究院。還有一個是搞一卡通的公司，他認為互聯(lián)網(wǎng)一卡通也是智慧城市的一部分。

　　這種對智慧城市理解不同導(dǎo)致我們對智慧城市的認識出現(xiàn)很多很多偏差。我們還有更多人把大數(shù)據(jù)、云計算，互聯(lián)網(wǎng)作為智慧城市的核心內(nèi)容。包括我們?nèi)チ巳毡究疾欤�日本提到智慧城市的時候更多是和低碳結(jié)合在一起。所以我們研究智慧城市，我想可能在這個探索性階段，真正的理解智慧城市還需要一個過程。

　　更重要的是我還要說明，雖然中國GDP已經(jīng)排在世界第二位了，我們的高科技也有了很大的發(fā)展，但是能不能做到“高大上”的智慧城市，這在中國進行推廣還是一個難題。前幾天，我們就下一步開展新領(lǐng)軍城市進行了討論，重點是印度。在討論印度的時候，討論到印度要搞100個智慧城市，印度的住建部長說，到目前為止，我還不知道智慧城市是什么。那么在全球很多國家，包括日本、歐美，經(jīng)濟如此發(fā)達的國家，真正能做好的智慧城市也就那么幾個。所以在中國如何開展智慧城市，我想不是要吹冷風(fēng)，而是要我們冷靜的來思考如何推進，如何認清中國的現(xiàn)實。

　　我經(jīng)常提到21世紀是美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化相結(jié)合，這個結(jié)合點就是智慧城市。那么在中國，我想智慧城市大概要聚焦在兩個方面：1、從政府的角度來認識智慧城市；2、如何從市場的角度來看待智慧城市。

　　我們所謂政府的目標是要提高政府治理和管理水平，他們所謂的智慧城市，最重要的目標應(yīng)該要實現(xiàn)資源配置效率的提高，實現(xiàn)一個真正的和論壇主題相結(jié)合的低碳和綠色的發(fā)展目標。我們想一想，在座的官員，我們在提出智慧城市的決策、思路的時候，是不是把它和資源配置資源效率和低碳聯(lián)系在一起？我想很多人還是停留在怎么建立一個工程，怎么進行投入，怎么進行數(shù)據(jù)整合，但是我想低碳、綠色、提高資源配置效率是一件非常重要的事情。

　　改善公共服務(wù)水平，提供便利的措施。所謂的智慧城市不能僅僅停留在政府層面上，更多的是要以人為本。所謂以人為本就是需要政府開展各項公共服務(wù)，來滿足管轄區(qū)域所有居民最大限度的需求。如果不能解決以人為本的問題，僅僅停留在政府層面，很可能我們很多決策就會產(chǎn)生巨大的偏差；

　　提高基礎(chǔ)設(shè)施運營和管理的技術(shù)含量，包括城市治理的技術(shù)含量。但是，這是最難的。我們這些年城市化三十年的高速增長，從硬件設(shè)施可以說很好，昨天有的領(lǐng)導(dǎo)講，全國的數(shù)字化、信息化有非常好的基礎(chǔ)，可是我們有多少個管理者能夠很好的利用這些信息化的資源管理手段？如果能應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)來開展城市治理，可能對我們所有政府官員來講是一個新課題，也是一個老課題。

　　所以提高政府的治理管理水平來提高政府的技術(shù)含量，首先是我們的決策觀念要發(fā)生調(diào)整。如何方便居民和社會最大限度的滿足市場化的需求，就是一個是政府層面，一個是市場層面。那么市場層面的需求，我想來得更快，因為我們已經(jīng)感受到互聯(lián)網(wǎng)對所有家庭、社區(qū)的沖擊。促進家庭的智慧管理和智能化，來實現(xiàn)什么樣的目標？無論是節(jié)能的目標、低碳的目標還是我們家庭的多元目標，可能是市場瞄準的非常重要的一個內(nèi)容。促進社區(qū)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)智能化，這也是市場一個很重要關(guān)鍵點。

　　我們現(xiàn)在大量的傳統(tǒng)企業(yè)，傳統(tǒng)社區(qū)，能不能使它更簡化、更便捷，能不能運用現(xiàn)代的技術(shù)來改變我們社區(qū)服務(wù)，改變產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理？那么可能這里頭有很多文章可作。

　　促進了互聯(lián)網(wǎng)和市場化服務(wù)的機會，前幾天在中德經(jīng)濟合作論壇上，我們說德國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展確實是慢于中國，那么互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給我們帶來什么？我們現(xiàn)在不知道，現(xiàn)在還看不到，但是我們看到了已經(jīng)對社會造成了巨大的沖擊。可是在社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)，我們市場需求上，可能產(chǎn)生創(chuàng)新，我想在互聯(lián)網(wǎng)是最大的未知數(shù)，也是最有前景的空間。所以研究智慧城市從政府治理和市場兩個方面來探討它的需求，可能會對中國經(jīng)濟發(fā)展在基礎(chǔ)平臺上會有非常好的前景。

　　那么更多的人是關(guān)注自上而下的頂層設(shè)計，我覺得這個特別難。比如說云計算、大數(shù)據(jù)、云平臺，我們現(xiàn)在部門的數(shù)據(jù)分割，我們決策系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的應(yīng)用管理，我們能力資源的儲備，包括我們決策體制都存在著巨大的問題。所以我們在搞智慧城市研究的時候，我們可能走了另一條路徑，希望從以下幾個方面入手，通過市場化的方式更好的推動智慧城市建設(shè)。那么推出了中小城市為切入點，新增開發(fā)的載體，通過企業(yè)的跨界組合，市場化的推進，以低碳、方便為目標，最后通過技術(shù)手段來加速我們的進程。

　　為什么談到市場化的推進？昨天下午我見到百度[微博]的總裁，我們聊到關(guān)于智慧城市的理解，我就想百度是靠政府推動的還是靠市場推動的？我們新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)各大網(wǎng)站是政府建立的還是市場建立的？我想市場起到的作用是最大的。所以市場會很敏感的去反映這個社會的需求。可是我們也強調(diào)避免政府在政績工程前提下造成更多的資源浪費，如果僅僅把它當做信息數(shù)字化的政績工程，各地已經(jīng)屢見不鮮，效率提高了多少？所以我們更愿意的是市場化的推進。那么讓市場承擔(dān)推進智慧城市發(fā)展建設(shè)的一個重要主體，主體責(zé)任。

　　這里頭也包括鼓勵市場建設(shè)運營模式創(chuàng)新，同時，來整合各方面的資源。

　　前面強調(diào)市場，后面我想強調(diào)從中小城市切入。

　　廣州市有1000多萬人口，我想搞智慧城市則面臨更多的難題，第一，大家不知道智慧城市是什么，第二，不知道投入在哪里，第三，人口載體過大，城市空間過大，大量的投入都沒有明確性。但是在中小城市就好容易入手了，所以我們希望在推進智慧城市的時候，希望在中小城市和社區(qū)開展試點建設(shè)，我們現(xiàn)在已經(jīng)在全國選擇了8個樣板城市來推進。

　　以新城開發(fā)為載體，回避了智慧城市改造矛盾，可以改變了智慧城市的發(fā)展模式。我們曾經(jīng)講過，過去我們講地產(chǎn)，地產(chǎn)是打一槍就走。到后來第二代就搞綜合體，全國都在搞。我們現(xiàn)在看到一個新的社區(qū)，可能更多的要想到這個社區(qū)，這種新城是不是要轉(zhuǎn)換一種觀念，不能把所有的目標盯在綜合體上，怎么樣組合我們生活各種要素，在這種要素整合過程中實現(xiàn)企業(yè)的聯(lián)盟。如果這種模式是這樣，我們可能有更好的參照系統(tǒng)來進行推廣，作為新城的，在這里就是一個重要的切入點載體。

　　企業(yè)的跨界組合，我們想中國所謂的智慧城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)到了跨界的地步，我們知道互聯(lián)網(wǎng)和地產(chǎn)的融合，互聯(lián)網(wǎng)和金融融合，可是在一個城市中，互聯(lián)網(wǎng)與各個產(chǎn)業(yè)怎么融合，確實在很多單項上已經(jīng)取得了突破，但是在智慧城市建設(shè)能不能整合互聯(lián)網(wǎng)資源，整合企業(yè)資源，確實需要進一步探索。我們曾經(jīng)跟很多地產(chǎn)商打交道，他就跟我們談到，我們這里有金融一卡通，醫(yī)療，我們是不是要跟互聯(lián)網(wǎng)進行融合，創(chuàng)造新地產(chǎn)模式。這個經(jīng)驗，我在日本也看到，日本有一個小城市，他聯(lián)合了幾十家日本的大企業(yè)，電子公司、設(shè)計公司、金融公司等等，形成了一個跨界融合的新城建設(shè)。那么他也會對我們未來傳統(tǒng)房地產(chǎn)的發(fā)展帶來理念的轉(zhuǎn)變，未來的地產(chǎn)不是一個簡單建設(shè)模式，可能更多的可能考慮地域模式。未來的地產(chǎn)不可能一個地產(chǎn)商，可能要植入很多種要素，這里的要素融合就會形成了我們新的一種新城的模式。

　　在這個認知的基礎(chǔ)上，我們也開始進行實踐，成立了智慧城市發(fā)展聯(lián)盟，很多人不知道這個智慧城市發(fā)展聯(lián)盟是什么，是我們和十幾家企業(yè)聯(lián)合，按照日本的這種模式，我們走了一條中國的智慧城市基層推進發(fā)展路徑。這里頭，有很多企業(yè)，我們這里頭有民生銀行、神州數(shù)碼[微博]、樂視網(wǎng)等等，這里把我們所有生活中涉及到的一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)都可以融合到智慧城市建設(shè)中去，通過互聯(lián)網(wǎng)和決策系統(tǒng)的融合，形成一種發(fā)展的模式。

　　我們大家可能都知道樂視電視，我到日本都能找到樂視電視，我覺得這是非常好的事情，它在中國就是一個創(chuàng)新，它改變了傳統(tǒng)的電視模式變成了電視生態(tài)系統(tǒng)。樂視電視實現(xiàn)了很多創(chuàng)新，結(jié)束了嗎？還沒有，還再繼續(xù)創(chuàng)新。我們在研究國際經(jīng)驗的時候，在這種娛樂融合中，是不是還可以把公共服務(wù)內(nèi)容，降低能源消耗的內(nèi)容植入到生態(tài)電視中去？可能樂視在走不斷創(chuàng)新的路程，我們和他的合作也是在堅定不移地推進下去。但是我想所謂的跨界合作，讓這種電視能進入這個家庭，能進入地產(chǎn)，剛剛開始形成那種發(fā)展過程中，使我們對于家居的關(guān)注，對于材料的關(guān)注和廚具的關(guān)注更多的轉(zhuǎn)化為對智能的關(guān)注，對新技術(shù)管理的關(guān)注，我想，我們社區(qū)會發(fā)生變化，家庭也會發(fā)生變化。所以這個聯(lián)盟成立以后，希望在中國的一些中小城市進行試點，進行試驗，做像日本這種新城，為我們大家提供一個可視的，看得見的智慧城市。否則，我們所有都只是停留在概念上。

　　以利益為紐帶，政府推動的是不講利益的，它只是講效果，但是智慧城市以利益為紐帶會很好的切割企業(yè)之間的合作關(guān)系，只要我有利，我就有市場，就有推動的動力，所以更快的發(fā)揮作用。這里面一定要推動企業(yè)參與進來，另一方面，也通過合理的利益分配建立新型的合作關(guān)系，跨界合作不是一種態(tài)度上的合作，更多的是在合作過程中是怎么樣尋找利益共享的一個點。然后使這種共享點從一個簡單的運營模式，收費模式變成長期的服務(wù)和收益模式，這是我們整個社區(qū)管理、城市管理，它從短期行為向長期化，從企業(yè)這個點入手，就可以發(fā)生變化。所以這個我們也在今年的房地產(chǎn)大會上提出，地產(chǎn)商要從短期的開發(fā)商變?yōu)殚L期的利益商，長期是要跨界的合作，要建立新型的利益關(guān)系。

　　以低碳和方便為目標，這里特別要說明的，我們學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗一定要為我們所用，我去了日本，他的核心問題是要解決效率低、能源消耗，當然，日本是一個能源資源極其短缺的國家，那么政府也要推動，市場也要抓住這個點，怎么樣通過智慧新技術(shù)的管理來降低能源的消耗。可是在中國，能源問題非常突出嗎？我們從市場這個點上看到，因為能源的價格并不貴，我們現(xiàn)在水費、電費并不高，所以當價格發(fā)生杠桿作用的時候，我們怎么實現(xiàn)低碳的目標？雖然中國地大物博，但是另一方面，在政府領(lǐng)導(dǎo)推進的過程中，我們要注意另一方面的，高速城鎮(zhèn)化過程中，我們對于方便的需求，所謂對方便的需求，這是一個以人為本的需求，我們現(xiàn)在的城市，剛才彭主任講了，太不方便了，出門不方便，各種事情都不方便。怎么樣使城市更方便，家庭更方便，社區(qū)更方便，那么能不能通過互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，通過這種跨界組合，新的智慧城市發(fā)展模式，使它變得方便起來，既實現(xiàn)了資源配置效率提高，那么資源配置效率提高，緊湊型城市同時也會帶來方便的利用，怎么樣促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所以這個宗旨是不能改變的，是智慧和低碳，給我們帶來的方便，這是我們對中國智慧城市的一種理解。

　　那么我們有一個非常好的消息，中日已經(jīng)發(fā)表聲明，我想中日之間的緊張氣氛會得到很好的緩解。我們明年1月9準備在日本召開座談會，去看看他們是怎么做的，他們會給我們的合作企業(yè)一些建議，那么這種智慧城市手段的應(yīng)用，確實會給我們很好的經(jīng)驗借鑒。

　　別的就不多講了，謝謝大家！

　　以上為現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講者校對