由國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主辦的“2014’中國城市可持續發展國際高層論壇”于11月8日-9日在廣州舉行。上圖為國家信息中心常務副主任杜平。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主辦的“2014’中國城市可持續發展國際高層論壇”于11月8日-9日在廣州舉行。國家信息中心常務副主任杜平出席并演講。

　　杜平稱，目前偏重于條條為主的行政管理體制不可持續。由于中國的市場化進程沒有到位，行政干預經濟的力度還很大，就使得以條條為主的管理模式帶來很大的麻煩。“有好事，有點行政權利了，部門都不遺余力的爭，大家都想要名利。說到盡責任，難辦的事，大家都會推，也有很響亮的原因，這個職權不在我這兒”。

　　杜平指出，條條為主的城市管理會造成兩個嚴重后果，第一、由于管理執行能力太差，使得政府公信力下降，不利于調動全社會力量來辦現代化；第二、影響城市發展效果，在效率方面會體現出來。

　　以下為演講實錄：

　　杜平：尊敬的老領導彭森先生，尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，大家好。非常高興有機會在廣州參加這么一個會議。

　　今天的主題是城市可持續發展，我想在座的如果回顧20多年前，在聯合國[微博]開第一次可持續發展論壇的時候，也是宣布實現中國21世紀議程，就是這樣的科學發展。中國這二十多年來，中國的城市，特別是經濟發展創造了世界奇跡。

　　但是如果我們用更高的要求，用真正可持續發展的理念來審視、評估、檢討，確實，我們做得還不夠，我們還有很長的路要走。所以利用這個機會，我想講三個方面的想法。

　　一、有哪些是不可持續的？

　　1、發展導向上不可持續。

　　偏重于做大城市經濟總量，就像彭森先生講的把城市做大。大家知道，1978年-2008年，這三十年的狀況，我們的城市基本上達到了11%以上的增長速度，這確實在世界是一個了不起的現象，保持了三十年。

　　那么我們怎么樣支撐他們？我們說有四個擴大：擴大投資，我們為了擴大投資，我們就大規模的招商引資，在大規模招商引資過程中，我們有很多不科學的辦法，或者說我們帶有盲目性，所以使得我們現在產生了一些不必要的過剩產能。在很多的行業，25%-30%的產能是過剩的，換句話說，在這個世界上，25%-30%的供應找不到需求。擴大出口，我們為了更好的跟世界經濟融合，我們確實建立了一套中國獨特的產業體系，而這個產業體系有相當一部分，其中被動的為了出口而出口而形成產業。這樣的產業能力一旦遇到國際上風吹草動就會使得我們國內的經濟帶來很大的麻煩。大家知道從2008年的金融危機到現在，中國實際上一直在糾結于怎么樣緩解或者是我們叫做去國際化。

　　擴大行政區管轄范圍，我們不斷擴大行政區域，把自己的縣變成區，把原來小市變成自己的一個區，縣改區，區改市，就是做大，計劃把城市做成世界一流大城市。換句話說，我們城市動不動是幾千萬人口，在世界上是罕見的。

　　擴大新區開發，新城開發，因為我在九十年代也參與過中國21世紀議程，也參與過開發區的問題，所以我對這個還很有一些感受。

　　在這四個擴大的理念，甚至變成行動的過程中，產生了很多的后果，經濟上面我們不談了。我想有這么幾個關鍵性的后果，我們應該看到：1、城市的投資效益下降，投資效果下降，而且政府不得不大量的去完成自己確定的一些宏偉目標。由于設施的擴大，我們產生的擠出效應，擠出了三件事，擠出了城市人口的消費，或者我們城鎮居民消費能力提高，擠出了一個文化內涵，發展文化。出現了大量的社會現象，我們現在看到的堵車，看到要上幼兒園得送禮，上小學要托人，諸如此類，醫院，大家要排隊。我想還有一個，是大家知道的，我們把中國好的環境能量相當于為世界其他國家出租，我們出租給他們，但是損害了我們的環境。把我們本來就稀缺的資源，我們出讓，輸出給別人，這樣一種四個擴大帶來后果是我們第一個不可持續。

　　2、城市發展路徑上不可持續

　　這個路徑，我們偏重于什么？偏重城市吸引勞動人口，特別吸引低成本，廉價的勞動力人口到城市來，做大產業，但是忽視了這些人的市民化問題。所以我們還是那個三十年代的概念，1978-2008年，我們城市人口或者城市化率每年1.1%，局部的都是1.3%-1.4%，但是我們真實的人口，城鎮人口多少？實際上相差1/3。

　　在這樣的情況下，我們帶來哪些后果？我也簡單的講講：1、中國意義上或者中國式的辦公區，大家知道拉美國家，在很多后起的發展中國家，快速城鎮化里面都帶來一個毛病，我們叫做貧民窟，我們中國當然不叫貧民窟，我們叫蝸居區。所以國家今天的新型城鎮化里面提出一個億，解決一個億的居住問題；2、我們有很多人，初步的算一下戶籍和非戶籍的差別，1.3%-1.4%的人是只在城市里面，為城市做出貢獻，但是他沒有城市的身份證，他沒有享受到城市的基本公共服務。所以這也是新型城鎮化里面提到的一億人口的目標，要實現這一人口解決平民化的待遇問題；3、正因為我們是采取這么一個偏重于吸引就業，在城市管理上，我們有很多的問題，特別是流動人口的管理問題。我們說實話，很多城市，幾百萬的人在你那兒吃、住、行，或者在哪兒就業，我們是不清楚。所以這對于我們社會治理帶來很大麻煩。

　　3、在城市發展的管理上，我想這個大家應該都有體會。就是我們偏重于條條為主的行政管理體制，不可持續。

　　這個條條是由于中國的市場化進程沒有到位，由于中國行政干預經濟的力度還很大，就使得條條為主的管理模式帶來很大的麻煩。有好事，有點行政權利了，部門都不遺余力的爭，大家都想要名利。說到盡責任，難辦的事，大家都會推，也有很響亮的原因，這個職權不在我這兒。

　　這樣的城市管理，怎么會有一個可持續的城市發展？我覺得還有最重要的兩個后果，我們要看到：1、由于這種管理執行能力太差，使得政府公信力下降，因為每個部門都說我是代表政府，那么甲部門也代表政府，乙部門也說代表政府，使得政府公信力受到很大的影響，這不利于我們調動全社會力量來辦現代化社會；2、影響我們城市發展的效果，這個效率會在很多方面體現出來，比方說因為我們行政化管理，你和你周邊的地區，城鄉之間的協調會損害我們整個的城市生產力。所以我想關于不持續的，至少有這三個方面，所以我說這是第一點我們討論可持續，我們換一個角度看，哪些不持續，我們就想辦法把它逐步持續下來。

　　當然，我講這個事并不是說我們就真的是城市發展這么多年，就沒有經驗，我想經驗是非常之多的。今天，我就不在這兒講經驗。

　　在世界銀行[微博]2011年有一個城市發展報告，這份報告里面，有一個倡議，倡議建立生態經濟城市，生態的可持續性和經濟的可持續性，這就是生態經濟城市的含義。我覺得不在于他這個理念，他這個里面談到了在全世界實施生態城市理念，雖然大家沒有講生態經濟城市，但是項目在實踐中有三個很重要的結論，我覺得可以很大家分享：1、一個城市走可持續發展道路，財務成本不是它最重要的障礙，這一點在我們中國有很多的誤區，我們把可持續發展總覺得要大力投入，財務成本受不了。受不了怎么辦，發債。2、一定要應用新技術，特別是用實用型新技術，這對我們有兩個啟示，城市可持續發展一定要用新技術，新技術就是目前當前階段，大家看到的技術。剛才徐愈同志談到了智慧城市的一些技術，昨天一天的論壇都談到了相應很多很多大數據、云計算等等新技術，互聯網技術，這是要用的。但是他強調有一點，實用型新技術，所謂實用型新技術，不是98%的地市都能夠把這種高大上使用這種技術；3、高效協調的城市規劃和土地政策，包括比較合理的空間布局，可以產生一種復合回報率，就叫經濟社會環保這種復合回報率。我記得不是很清楚了，大體上是三個主要的經驗，而且這個經驗是有實踐證明的。

　　在當前的背景下，中國的城市怎么走國際化城市道路：1、產業，產業是城市可持續發展的基礎，沒有這個基礎，其他都談不上。我們要怎么樣的產業？我們要兩個：補課，工業補課，把工業3.0的版本做干凈，再向4.0的版本進軍。第二個產業是一定要有競爭力的產業。我們現在做的低碳城市，循環經濟城市，其實都跟它有關。

　　服務，一個城市可持續發展就是服務，城市就是要提供服務。我覺得服務最重要是的，是讓城市的居民能夠既享受到名義增長，城市可持續發展帶來的收益增長，還可以獲得他的實際收益，所謂的實際收益就是政府服務，教育、衛生、公共交通、低碳能源、平安城市諸如此類的，讓大家共享這些基本公共服務，要普惠化。

　　管理，我覺得這是一個手段，就是要實現可持續發展一定要有這個手段，這個管理應該是三個方面，三個緯度：政府管理，這些年政府一直在加大簡政放權，加大改革創新，特別是“十八大”以來，大家看到這個力度，前所未有的，應該說是生產關系出現一個重大的革命，一定會激發生產力。

　　企業，我們現在的企業一定要優化企業管理，新型化是一個很好的手段，植入新型化的技術，就像我們的電子商務，像我們的供應鏈管理，像我們ERP，像我們現在的物流，都是提升企業管理的。但是企業本身還有管理問題，企業的研發，企業的生產流程等等都會有。所以企業的管理現在要特意放在重要的位置上，像管理要我們現在緩解很多企業面臨經營困難的問題。

　　全社會，大家每個人都有份，這就是中央這次提到的，社會治理體系現代化，或者是全面提升社會治理能力，我們每個人都有管理的責任。城市的管理，我們有一句話，城市為人民，人民為城市。我們每個人都是在這個城市生產、生活、居住，我們又可以為這個城市盡到什么能力使它可持續發展？不是埋怨別人，或者不是簡單的總是埋怨別人，而不考慮自己。

　　我想對這樣的論壇表示祝賀，我自己還以為論壇本身是大家一個思想碰撞的場所，但是更多的我覺得我們要動起來，如果說我們三十多年來，我們動起來了，使得中國改革開放走到現在這一步，那么下一個三十年，下一個階段，我們要更好的動起來。那么我們的希望，我們的“中國夢”，我們都不會叫“中國夢”了，是中國實踐了。

　　那么謝謝大會主辦方，謝謝各位！

　　以上為現場速記整理，未經演講者校對