中國經(jīng)濟體制改革研究會（2014）第12屆改革論壇于2014年11月2日在北京舉行。上圖為中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 中國經(jīng)濟體制改革研究會(2014)第12屆改革論壇于2014年11月2日在北京舉行。上圖為中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。

　　以下為演講實錄：

　　遲福林：我就“十三五”經(jīng)濟改革提三個問題。我的一個基本判斷，“十三五”是我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史的關(guān)節(jié)點，提三個問題。第一，2020年是不是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革的歷史關(guān)節(jié)點？這里有三個小問題，一是增長轉(zhuǎn)型高度融合的背景下，給我們改革轉(zhuǎn)型到底留了多少時間？二是現(xiàn)在突出的問題， “十二五”提出的以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的改革到底怎么樣？這是“十二五”規(guī)劃最大的亮點，還是本院提出來的，受到發(fā)改委的多次表揚，這是不是以轉(zhuǎn)型升級為主要目標(biāo)？三是如果“十二五”到2020年“十三五”，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的很多矛盾不解決，即使某些方面的改革推出來了，能不能達到我們的目標(biāo)？我的一個想法是，如果“十三五”，我們說它是歷史的關(guān)鍵點，如果解決不了以轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟改革問題，我們就把握不了主動權(quán)，由此談不到中長期的問題。所以我把“十三五”叫做中期問題，如果“十三五”能解決了這個問題可以化解短期的下行壓力，又可以解決未來長期十年二十年的問題。

　　第二，“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要追求的主要目標(biāo)是什么？我的一個看法，首先以工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國為追求目標(biāo)。也就是說，到“十三五”，中國能不能初步形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟格局？也就是服務(wù)業(yè)從今年上半年的44.6%達到55%左右，如果這個目標(biāo)能實現(xiàn)，服務(wù)業(yè)從去年將近24萬億到“十三五”可以達到45-50萬億。

　　有沒有條件？我說兩件事，一個是城鎮(zhèn)化，尤其是人口城鎮(zhèn)化，為生活服務(wù)業(yè)提供了主要的驅(qū)動力。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)提供了主要驅(qū)動力。我們現(xiàn)在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的最大問題，我認為是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重太低，只有15個百分點。如果到“十三五”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在工業(yè)的比重當(dāng)中達不到30%到40%，那么我們這個轉(zhuǎn)型就很困難。這樣一個轉(zhuǎn)型能起到什么作用？6.5到7.5的增長就有了可靠的基礎(chǔ)，因為服務(wù)業(yè)每增加一個百分點，對GDP的拉動是將近0.4個百分點。服務(wù)業(yè)每增加一個百分點，就業(yè)可以新增一百萬。我們最近幾年服務(wù)業(yè)每年增加值是10個百分點，如果繼續(xù)保持10個百分點，2020年我們新增就業(yè)一千萬，如果保持10%到2020年在服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位當(dāng)中可以達到4億人口。當(dāng)然它的利益結(jié)構(gòu)的影響，利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整、中產(chǎn)的形成，跟這個轉(zhuǎn)型是直接相關(guān)聯(lián)的。

　　第三，實現(xiàn)這樣一個轉(zhuǎn)型的重點關(guān)鍵何在？我以為，一是服務(wù)業(yè)市場的開放。 “十三五”在局部地區(qū)試點，我認為上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該以服務(wù)貿(mào)易的開放為目標(biāo)，以負面清單為特點。

　　昨天在我們的論壇上，魏建國講，上海自貿(mào)區(qū)如果不加快改革，它的金融改革很可能滯后于全國。我們很迫切地希望上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易的改革上能夠先行先試，這是它的主要目標(biāo)。至于負面清單，這種改革只是為了實現(xiàn)這樣目標(biāo)的一個特點，不能把手段當(dāng)作目標(biāo)，我想在宣傳上海自貿(mào)區(qū)上有點偏向。

　　要開放市場，我說兩件事，一件事是反壟斷，尤其服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷，盡管出臺了很多政策，但是這個格局還沒有打破。二是推進結(jié)構(gòu)性改革。如果我們的服務(wù)貿(mào)易到2020年占貿(mào)易總量從現(xiàn)在的11.5%提到20%的話，那么2020年有八千億服務(wù)貿(mào)易的進口需求就比前年2012年只有2800億提高2.86倍，這個開放當(dāng)中，通過反壟斷，第一使社會資本成為一個主體，我想，重要的是在這個轉(zhuǎn)型當(dāng)中，依靠國有企業(yè)，依靠大企業(yè)，能不能實現(xiàn)向服務(wù)業(yè)大步的轉(zhuǎn)型，這是個大前提。第二，我們對外開放的服務(wù)貿(mào)易如果僅僅占貿(mào)易的15%，達不到20%，對于我們這樣的大國意味著什么？所以我認為，現(xiàn)在中國體改研究會在“十三五”改革的研究中扮演重要的角色，這些問題提出來供大家思考。