中國經濟體制改革研究會（2014）第12屆改革論壇于2014年11月2日在北京舉行。上圖為中編辦副主任王峰。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 中國經濟體制改革研究會(2014)第12屆改革論壇于2014年11月2日在北京舉行。中編辦副主任王峰出席并發表演講。

　　王峰表示，政府管得過多過細是當前改革主要矛盾�！熬椭袊�的改革來看，矛盾固然是多方面的，但是政府管得過多過細，管了大量不應該管的事，這仍然是主要矛盾，就是從當前來看，仍然是矛盾的主要方面。由于管得過多過細，制約了其他改革的深入和發展，包括我們經濟體制改革領域當中，有許多和政府的管理、公權力的運行有千絲萬縷的聯系，如果不在政府的公權力上下決心把它理順，這個改革很難推進”。

　　王峰建議，政府權力也應該搞負面清單。“不是政府該管的事，要把它明確下來，你不要再介入了”，“要通過這種方式來限定公權，把政府的權力通過法的方式，關在制度的籠子里，這項工作，我認為恐怕是下一步需要重點研究的一個領域”。

　　對于簡政放權，王峰表示，地方行政審批制度改革遭遇“天花板”——地方現在行政審批當中90%以上是有法律法規來確定的，因此，要實施審批制度改革，必須抓緊相關法律法規修訂和完善。

　　以下為演講實錄：

　　王峰：各位領導，各位專家，大家上午好。很高興參加這次論壇，我代表中編辦對這次論壇的召開表示祝賀，也希望這次論壇能夠開得圓滿成功。

　　根據這次論壇的主題，要我就行政審批制度改革，和大家作一個交流。行政審批制度改革是本屆政府推進簡政放權的先手棋。剛才連維良同志在他的致辭當中已經對一年多來新一屆政府在推進簡政放權、深化行政審批制度改革作了一點介紹。總體來看，行政審批制度改革一年多的工作確實取得了一定的進展和成效，但是也不能估計過高。

　　當前，在推進行政審批制度改革過程當中還遇到一些困難和問題，成績方面我就不用講了，大家都能夠看在眼里。一年多來，我們國家經濟下行壓力這么大，國際國內經濟形勢這么復雜的情況下，我們能保持這樣良好的發展狀態，就業不僅不降反而增，是什么原因？和我們的宏觀調控有關，和我們相關的經濟政策有關，但是我認為，和我們推進簡政放權、釋放市場活力、激發企業特別是中小微企業的發展具有直接的意義。

　　當前存在什么問題呢？審批制度改革當中現在遇到這樣幾個問題，一是感到我們的審批制度改革還有很多應該由市場、由社會辦的事，政府攬在手里，放的不是很徹底，中間還有很大的空間。放了一些，但是方方面面感到不解渴，放了一些，又感到含金量不高，有一些放下去以后，有些企業還感受不深。在放的過程當中，或者減少行政審批事項過程當中，工作還不配套，這個部門放下去了，另外一個部門沒有跟著下放，不同步，因此企業辦事難的問題沒有從根本上得到解決。

　　三是現在行政審批制度改革，從國務院部署來看，到今年底第一階段基本結束。重點是要推進地方的行政審批制度改革，也就是推動地方減少下放行政審批事項。根據我們了解的情況，地方現在的行政審批當中90%以上是有法律法規來確定的，因此，要實施這項改革，必須抓緊相關法律法規修訂和完善。現在地方的行政審批制度改革遇到一個“天花板”，需要趕快需要修訂相關法律法規。所以，行政審批制度改革當前面臨這么幾個問題。

　　下一步的改革仍然還是要以深化行政審批制度改革為抓手，繼續下好簡政放權這個先手棋。就中國的改革來看，這么幾年下來，矛盾固然是多方面的，但是政府管得過多過細，管了大量不應該管的事，這仍然是主要矛盾，就是從當前來看，仍然是矛盾的主要方面。由于管得過多過細，制約了其他改革的深入和發展，包括我們經濟體制改革領域當中，有許多和政府的管理、公權力的運行有千絲萬縷的聯系，如果不在政府的公權力上下決心把它理順，這個改革很難推進。所以，從宏觀上分析，當前簡政放權仍然是我們改革的重頭戲，一定要這抓住這個關鍵來進行推進。

　　第二，簡政放權還要堅持放管并重。一方面減，一方面還要加強。在這個領域當中，我們仍然是有很多的不到位的地方，也就是政府管理不到位的地方也比較突出。大家能夠感受到，我們的市場監管當中不到位，出現了很多市場不公平競爭、粗制濫造、假冒偽劣、坑蒙拐騙，再加上我們社會誠信體系建設還有一個過程，這些問題不解決，我們怎么樣更好地發揮政府的作用？顯然是做不到的。所以第一層意思，繼續簡政放權，按照發揮市場在配置資源中起決定性作用，按照這個要求，大力減少政府不該管、管不好、管不了的事，另外按照更好發揮政府作用的要求，把政府該管的事管好。

　　四中全會特別強調要建設法治政府，法治政府有五個方面的要求，其中前兩項是職能科學、權責法定。職能科學就是妥善地處理或者正確處理政府和市場之間的關系、和社會的關系，把政府的職能界定清楚，包括政府內部的部門和部門之間的職責分工，中央和地方以及各級政府的事權劃分，把這個界定清楚，這就做到了職能科學。如果做不到這一點，我們后面的權責法定，包括以此相推的機構法定、職能法定、程序法定這些都會受到影響，所以職能科學也是建設我們法治政府的第一項要求。如何做到職能科學？一是簡政放權，二是加強管理。

　　最后一條，要推進政府管理的三個清單，圍繞這三個清單做文章，這也是下一步需要做重點研究的，一個是權力清單，一個是責任清單，再有一個是負面清單。我覺得，隨著行政審批制度改革的逐步推進，隨著政府職能轉變的逐步推進，最后都要落到這三個清單上，這就可操作了。而且這個清單還要公開，接受社會監督在三個清單的基礎上，再把他們通過法定的形式定下來，這樣的話依法行政就有了依托了。

　　特別講一下負面清單，負面清單是企業來講的，哪些可以準入，哪些不可以準入，這些不可以準入的通過負面清單的形式來明確。政府可不可以搞負面清單？我認為是可以的，不是政府該管的事，要把它明確下來，你不要再介入了。剛才高尚全老先生特別講到公權力和民權的關系，主要問題是發生在公權侵犯私權，以后要通過這種方式來限定你的公權，把政府的權力通過法的方式，把它關在制度的籠子里，這項工作，我認為恐怕是下一步需要重點研究的一個領域，只有把這些做好了，從行政體制改革的角度來看，我們后面比如機構怎么定，大家都知道，機構要搞大部制，為什么大部制喊了這么多年一直推不下去，因為職能沒有科學界定，該整合的職能沒有整合，該取消的沒有取消，職能轉變仍然在過程當中，在這種情況下，機構動和不動意義不大，你動了反而很可能事與愿違。

　　再多說一句，我們強調政府職能的法定化，強調依法行政，建設法治政府，這不是近年來才喊的，說了多少年了，大家對我們各個部門運行職能中用了“三定”的規定，法律層級太低、“三定”和“三定”打架，為什么不趕快上升到法律法規層面上來呢？不是不想上升到這個層面，而是現在做不到。各個部門，包括“三定”里面相當一部分內容都是他不該干的事，在這種情況下，怎么把它法定化呢？要解決這個，就得改革。所以，下一步也應該逐步在“三定”的基礎上，把我們改革的成果納入進來，重新梳理，在這個基礎上逐步推進法治化。因為這個法具有穩定性，更具有權威性，在改革過程當中，怎么樣妥善處理好改革與法治的關系，我認為它是一個辯證的相輔相成的，改革就是變法，通過改法，也為改革提供引領作用。

　　在這個領域當中，希望我們體改研究會的各位同志，因為中國的經濟改革仍然是我們改革的中心環節，政府職能運行當中許多都和經濟領域密切相關，經濟和行政是分不開的，特別是在中國，在計劃經濟轉向市場經濟的過程當中最重要的是政府這個位置怎么擺？所以，每當研究經濟體制的時候，必然要涉及政府職能怎么辦，所以我們有著天然的這么一種聯系，也希望大家在行政體制改革領域能夠出謀劃策，多提一些法規的意見和建議。

　　我的發言到此結束，謝謝各位。

　　本文收自新浪財經會議-《實錄》欄目，《實錄》欄目不提供精心加工的“稿件”，只為還原真實的現場發言。