中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會（2014）第12屆改革論壇于2014年11月2日在北京舉行。上圖為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(2014)第12屆改革論壇于2014年11月2日在北京舉行。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森出席并演講。

　　彭森表示，新一輪改革的征程并不平坦，面臨許多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。“中央關(guān)于市場化改革的方向和要求是堅定的，是旗幟鮮明的，但是社會上也總是有一些噪音，用封閉、僵化、教條主義的東西對改革進(jìn)行質(zhì)疑和干擾。中央關(guān)于重點(diǎn)改革的理論突破充滿了創(chuàng)新和與時俱進(jìn)的精神，但也確實(shí)在一些地方或者是求穩(wěn)怕亂，或者維護(hù)一些集團(tuán)利益，對于政策按照自己的理解進(jìn)行變通、進(jìn)行縮水。中央關(guān)于改革任務(wù)的部署也很全面、很嚴(yán)格，但是實(shí)踐中也存在著一些等待觀望、改革方案難落地的現(xiàn)象。日前，中央再次重申全面深化改革的決心，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，今年是三中全會提出全面深化改革的元年，要真刀真槍推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭”。

　　對于中國經(jīng)濟(jì)，彭森表示，今年的目標(biāo)很難完成。“從2012年第一季度開始，中國的經(jīng)濟(jì)增長一直是在7.3%到7.9%之間徘徊，今年三季度7.3%的增速也是近年來最低的。拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，投資、消費(fèi)、外貿(mào)同時都存在疲軟的勢頭，都很難完成全年的預(yù)定任務(wù)”。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　彭森：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，同志們，朋友們，大家上午好。金秋的北京，今天難得是一個好天氣，萬里無云。我們?nèi)缂s相聚北京，參加一年一度中國體制改革研究會召開的第十二屆中國經(jīng)濟(jì)體制改革論壇。首先，我要代表論壇的主辦方，中國體制改革研究會，向到會的領(lǐng)導(dǎo)同志和各位代表表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。

　　這次論壇召開之前，我專門向國家發(fā)改委黨組、向宏觀院作了匯報，黨組高度重視，非常支持，劉鶴同志也表示要大力支持這樣的活動，同時委托我向同志們代問好。黨組特別委托連維良主任親臨會議，剛才發(fā)表了非常重要的講話，我們要向黨組的支持表示感謝。

　　論壇召開之前，向中改辦的領(lǐng)導(dǎo)作了口頭匯報，中改辦的領(lǐng)導(dǎo)非常支持，派了于局長、孫處長到會來指導(dǎo)，我們表示感謝。這次會議我們除了參加昨天中國體制改革研究會年會的理事和代表之外，我們還專門請了國家發(fā)改委和宏觀院和一些媒體的同志，發(fā)改委有十幾位司長今天到了會，我們向這些同志也表示感謝。

　　這次論壇召開恰逢黨的十八屆三中全會召開一周年，另外黨的十八屆四中全會剛剛閉幕，所以論壇也是深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會、四中全會的學(xué)習(xí)會、動員會。論壇將緊緊圍繞全面深化改革元年這一主題，重點(diǎn)對三中全會以來各項(xiàng)改革的進(jìn)展和突破進(jìn)行評價和總結(jié)，對新一年改革的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)方式進(jìn)行展望，提出一些政策性的建議和意見。

　　過去的一年是中國改革奮力前行的一年，去年11月初召開的黨的十八屆三中全會已注定成為中國改革歷史上具有重要標(biāo)志性的歷史事件。三中全會重新吹響了新的歷史時期改革的集結(jié)號，拉開了新一輪全面深化改革的序幕。三中全會通過的決定，既是指導(dǎo)改革的綱領(lǐng)性文件，也是全黨全國團(tuán)結(jié)一心推動改革的動員令。新一輪的改革，目標(biāo)明確，方向堅定，堅持頂層設(shè)計，要求改革舉措落地，有一些鮮明的時代特征。

　　一是黨中央、國務(wù)院直接部署，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，改革的力度是空前的。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后，已經(jīng)召開了六次領(lǐng)導(dǎo)小組會，每次都討論一些重大的改革議題。今年年初，總書記在中央黨校召開的省部長學(xué)習(xí)班上，專門就全面深化改革進(jìn)行總體的動員。中央成立的深改辦注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，督促監(jiān)督，從中央到地方建立了一整套強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。

　　二是改革堅持了頂層設(shè)計，涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，也注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，改革廣度也是空前的。一年來，中央制定了貫徹實(shí)施三中全會決定重要舉措的分工方案，編制了2014到2020重要改革的實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌部署改革的戰(zhàn)略問題。中央審議通過了司法體制、戶籍體制、文化體制、黨建制度改革的實(shí)施方案。

　　三是改革堅持了問題導(dǎo)向，立足解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大體制障礙，關(guān)注改善民生，所以改革在全國全社會也取得了共識，重大的改革舉措得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

　　四是根據(jù)中央和國務(wù)院的總體部署，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，取得了一系列進(jìn)展。行政管理體制改革不斷深化，國務(wù)院各個部門帶頭自我革命，簡政放權(quán)成了全面改革的先手棋。財稅金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，出臺了深化財稅體制改革總體方案，利率匯率市場化進(jìn)程邁出新的步伐，投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和北岸管理制度進(jìn)一步完善，在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域推出了八十個鼓勵社會資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展良好，初步形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　但是，新一輪改革的征程并不平坦，也面臨了許多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。中央關(guān)于市場化改革的方向和要求是堅定的，是旗幟鮮明的，但是社會上也總是有一些噪音，用封閉、僵化、教條主義的東西對改革進(jìn)行質(zhì)疑和干擾。中央關(guān)于重點(diǎn)改革的理論突破充滿了創(chuàng)新和與時俱進(jìn)的精神，但也確實(shí)在一些地方或者是求穩(wěn)怕亂，或者維護(hù)一些集團(tuán)利益，對于政策按照自己的理解進(jìn)行變通、進(jìn)行縮水。中央關(guān)于改革任務(wù)的部署也很全面、很嚴(yán)格，但是實(shí)踐中也存在著一些等待觀望、改革方案難落地的現(xiàn)象。日前，中央再次重申全面深化改革的決心，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，今年是三中全會提出全面深化改革的元年，要真刀真槍推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭。

　　新一輪的改革剛剛起步，改革是進(jìn)行時，永遠(yuǎn)沒有完成時。我們必須以更大的決心，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，推動改革不斷取得實(shí)質(zhì)性的突破。

　　過去一年，又是中國經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)的一年，今年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭弱于預(yù)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)面臨較大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最重要的表現(xiàn)實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入了換擋期。

　　一方面，今年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處在合理的區(qū)間。另一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難，財政金融潛在的風(fēng)險增加，所以經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險，也成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　從2012年第一季度開始，中國的經(jīng)濟(jì)增長一直是在7.3%到7.9%之間徘徊，今年三季度7.3%的增速也是近年來最低的。拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，投資、消費(fèi)、外貿(mào)同時都存在疲軟的勢頭，都很難完成全年的預(yù)定任務(wù)。今年經(jīng)濟(jì)增長的速度定的是7.5%，投資去年是18.5%，今年計劃是17.5%，1-3季度，只有16%的增長，社會商品零售總額來講，去年的實(shí)際是13.5%，今年計劃的時候考慮到投資下降，把消費(fèi)指數(shù)上調(diào)了一個點(diǎn)，是14.5%，但是執(zhí)行的情況只有12%，這也是近幾年來最低的。外貿(mào)去年增長是7.5%，今年計劃也還是7.5%，但是一季度是負(fù)3.8%。現(xiàn)在一至三季度加在一起，總的情況只有3.1%，其中進(jìn)口只有1.3%，出口有5.1%，是這樣的情況。所以，中國的經(jīng)濟(jì)走勢如何，步入新常態(tài)的原因是什么，解決問題的出路何在，理論問題和政策部門都在研究這個問題。

　　中央深刻分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的基本特征，要求牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)系，保持戰(zhàn)略定力。在不采取大規(guī)模刺激措施的同時，堅持了區(qū)間調(diào)控，創(chuàng)新實(shí)施定向調(diào)控，先后出臺了定向降準(zhǔn)、定向減稅等措施，來支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志特別強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，跨越“三期”疊加階段的根本出路還是改革創(chuàng)新，要以全面深化改革推動各項(xiàng)工作。可以說，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，預(yù)備著改革開放也進(jìn)入一個全新的階段。在這個階段，改革的重要任務(wù)也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，倒逼機(jī)制將發(fā)揮更大的作用。要注重通過問題導(dǎo)向的改革，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，從破除一切阻礙束縛生產(chǎn)力解放的體制改革入手，通過改革釋放紅利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我們經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　過去的一年還是我們在法治軌道上推進(jìn)改革全面深化的一年，黨的十八屆三中全會在作出全面深化改革重大部署的同時，也提出了推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要任務(wù)，提出了堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的方針，靠法治為改革護(hù)航，是中國改革的基本經(jīng)驗(yàn)，以法治作為改革的“壓艙石”是新時期全面深化改革的內(nèi)在要求。正確處理改革與法治的關(guān)系，堅持凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上進(jìn)行改革，已成為過去一年改革的重要特征。

　　剛剛結(jié)束的十八屆四中全會作出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，我們體改研究會的同志要全面認(rèn)真準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好這個決定的精神實(shí)質(zhì)。因?yàn)槿�面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，它本身就是政治體制改革的重要任務(wù)，同時也標(biāo)志著中國改革的推進(jìn)方式、改革的路徑會發(fā)生一些重要而深刻的調(diào)整和變化。因?yàn)殚L期以來我們的改革走的是一條試點(diǎn)、探索、總結(jié)、規(guī)范、立法再普及的路徑，實(shí)際上從法律上講，我們采取的是法律跟進(jìn)、立法跟進(jìn)，而不是法律先導(dǎo)，但是這次四中全會很明確地提出，一切改革要堅持法制的引領(lǐng)和指導(dǎo)，這是非常重要的要求。

　　法律不僅僅是改革的成果，不僅僅是順利推進(jìn)改革、化解改革風(fēng)險的保障，可能還將是改革的主要手段和形式。法治是依法治國理政的基本方式，同時也應(yīng)該成為全面深化改革的一種基本形式。無論何種改革都離不開法治的引領(lǐng)和推動，都必須在法治的軌道上運(yùn)行，而改革攻堅期遇到的各種復(fù)雜矛盾，改革深水區(qū)遇到的利益藩籬也必須和只能用法治的方式才能根本化解和打破。

　　三中全會決定發(fā)布一周年，中國的改革正未有窮期，當(dāng)前國際形式錯綜復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)極為繁重。習(xí)總書記在今年的國慶招待會上指出，人類社會總是在不斷創(chuàng)新、創(chuàng)造中前進(jìn)的，要破解中國發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，除了深化改革別無他途。本次論壇在回顧一年改革進(jìn)程的同時，還要展望新一年改革的重點(diǎn)任務(wù)。2015年將是“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是貫徹三中全會、四中全會精神的關(guān)鍵一年，明年全面深化改革將在深改元年凝聚共識、謀劃方案、統(tǒng)籌部署的基礎(chǔ)上在多領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展，對此全黨和全國人民也充滿了期待。

　　鑒于目前“三期”疊加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革的理論研究也亟待有新的突破和發(fā)展。因此，新常態(tài)下，改革的主體定位、改革的動力機(jī)制、改革的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)方式也都將是這次論壇討論的重大課題。我們這次論壇請了來自各方面的官員、專家，大家共同討論，很多重大問題我們期待在下面的幾個單元，在今天全天的論壇上能夠聽到各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家所發(fā)表的真知灼見、精彩觀點(diǎn)。

　　最后我也預(yù)祝這次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。