中國經濟體制改革研究會（2014）第12屆改革論壇于2014年11月2日在北京舉行。上圖為中國經濟體制改革研究會原名譽會長高尚全。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 中國經濟體制改革研究會(2014)第12屆改革論壇于2014年11月2日在北京舉行。中國經濟體制改革研究會原名譽會長高尚全出席并演講。

　　高尚全表示，之前有過一段爭論，認為憲政是姓資不姓社。其表示，應有一般和特殊規律之分，社會主義市場經濟，市場經濟是一般，社會主義是特殊，因此搞中國特色的市場經濟，首先要把一般的學習好，不能因為社會主義排除了一般，跟一般對立起來，要在一般的基礎上，根據中國的特點、中國的情況，把特殊和一般的規律要掌握好。治國理政也有一般規律，憲政就是一般規律，要掌握好一般的規律和中國的特殊情況，要堅決走中國特色法制道路，但是也不能排除一般，世界上治國理政的一般經驗，要借鑒好，不能排斥。

　　對于依法治國，高尚全表示，有兩個關鍵點，即約束公權，保障民權。高尚全稱，“昨天報紙上登了國家能源局一個副司長叫魏鵬遠家里搜出了兩億多現金，為什么貪污了兩億多呢？主要兩個原因，第一是權力過大，權力過于集中。第二是對權力缺乏監督，缺乏約束。他既是宏觀政策的制定者，又是執行者，沒有約束。所以，現在有這樣三句話，說黑頭法律文件不如紅頭文件，紅頭文件不如領導批示，領導批示不如領導電話”。

　　對于保障民權，高尚全指出，“必須堅持法制建設依靠人民、為了人民、造福人民、保障人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保障人民依法享有廣泛的權利和自由，承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕”。

　　以下為演講實錄：

　　高尚全：今年是全面深化改革決定的一周年，同時也是中共中央關于深化經濟體制改革的決定發布三十周年，更重要的是全面深化改革、依法治國的決定。我會前提交了兩篇東西，一個是中國三十年改革的回顧與展望，第二個是新形勢下全面深化改革。考慮到文件里已經有了，我就不重復了。我主要講兩點，第一，一年來的評估，全面深化改革一年來，到底怎么評估。第二，學習中央四中全會決定的初步體會。

　　一年來的評估，連主任已經做了詳細的論述，我完全贊成。我想講講一年來中央全面深化改革的幾個工作特點，一是狠抓落實，從第一次會議到最后，抓住落實不放松。二是強調改革的針對性和實效性，改革的問題導向，提高改革的針對性與實效性，把有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排。三是體現了改革的全面性、系統性，同時突出了重點。比如說經濟體制改革突出了財稅體制改革和農村體制改革，政治體制改革突出了司法改革。四是強調重大改革都要于法有據，強調要運用法制思維和法制方式來確定改革。所以，一年來成績很大，特別是有了強有力的全面深化改革領導小組，而且總書記親自抓、親自主持會議，取得了成效。過去中央的決定沒有這樣強有力的組織保障。

　　去年5月份，我跟中央提出三條建議，第一，中央三中全會到底作什么決定，我提出希望中央作出全面深化改革的決定。第二，全面深化改革要有個詳細的描繪，要有個路線圖，而且要逐步的實踐，現在大家對腐敗的意見最大，威脅也最大，因此要把怎么反腐敗作為重點，同時也要建立官員財產公示制度作為突破。

　　考慮到這個問題阻力很大，國外是常態，我們還沒有采取，因此是“三個率先”。一是率先在新上任的官員當中公示，二是率先在新上任官員當中的領導中公示，三是率先公布不動產。動產不好說，不動產是固定的，你有多少住房，一聯網就出來了。這個消息一出來，住房多的或者來路不明的都要吐出來，有人原來三百萬一套的房子，現在一百萬就買到了。

　　第三，要有強有力的深化改革領導小組，而且建議習近平同志當組長，李克強同志當副組長。這個建議中央非常重視，領導做了批示，現在看來執行的結果比原來我預期的要好。我2005年給國務院提出三條，第一是恢復體改委，第二是國務院成立一個領導小組，第三是要加強發改委的改革職能，后來全面深化改革，經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革，光恢復體改委解決不了這些問題，所以建議成立中央全面深化改革領導小組，現在領導小組成立了，取得了很大的成效。

　　學習中央全面推進依法治國決定的初步體會。第一，兩輪驅動才能實現中華民族偉大復興的中國夢。《決定》講了，全面深化改革需要法制來保證，全面推進依法治國需要深化改革，雙輪驅動，最終的目標有可能實現，不然的話，容易造成不落實。第二，兩個一字之差，是依法治國認識的重大飛躍。在十五大時提出來，原來是依法制國，后來用了依法治國。我參加了文件起草，爭議很大，后來領導也參加了討論，用了“治”，“治”是治國理政，用“治”也是意義深刻，這是一字之差。這次《決定》中提出來，全面推進法制體系，法制體系跟過去法律體系也是一字之差，內容涵蓋得非常深刻，把黨的法規也納入到法制體系，這也是個提升，是認識的飛躍。兩個一字之差，體現了我們對依法治國認識上的飛躍。

　　第三，兩個首先，體現了憲法的尊嚴和權威。這次《決定》里講了，依法治國，首先是依憲治國，依法執政，首先是依憲執政，這個講得非常到位。之前有一段時間批判，說現在是姓資不姓社了，有過這樣一段路，現在重新回歸到憲政概念。什么叫憲政呢？就是依法行政。為什么有這個爭論呢？認為憲政是姓資不姓社，他沒有想到，我們都有一般規律，市場經濟的一般規定就是用市場決定資源配置，這是十八屆三中全會提出來的。

　　過去我也講了，中央關于經濟體制改革的決定出來以后，我出了一本書，叫《中國經濟支柱的創新》，其中講到了一般和特殊的規律，社會主義市場經濟，市場經濟是一般，社會主義是特殊，所以我們要搞中國特色的市場經濟，首先要把一般的學習好，不能因為社會主義排除了一般，跟一般對立起來，我們要在一般的基礎上，根據中國的特點、中國的情況，把特殊和一般的規律要掌握好。治國理政也有一般規律，憲政就是一般規律，我們要掌握好一般的規律和中國的特殊情況，我們要堅決走中國特色法制道路，但是我們也不能排除一般，世界上治國理政的一般經驗，我們要借鑒好，不能排斥它。這次四中全會里講到，我們為了尊重依法治國這個憲法，對憲法有個宣誓的儀式，宣誓的儀式大部分國家都搞了，因為通過宣誓，憲法的權威能夠體現出來。

　　兩個重點，要約束公權，保障民權，是實現依法治國的關鍵。文件中講到，要約束公權，保障民權，如果這個重點不抓住，依法治國的目標是難以實現的。周永康、徐才厚所以嚴重違法，就是因為濫用權力，權錢交易，權力沒有約束，必然腐敗，這也是一般規律。昨天報紙上登了國家能源局一個副司長叫魏鵬遠家里搜出了兩億多現金，為什么貪污了兩億多呢？主要兩個原因，第一是權力過大，權力過于集中。第二是對權力缺乏監督，缺乏約束。他既是宏觀政策的制定者，又是執行者，沒有約束。所以，現在有這樣三句話，說黑頭法律文件不如紅頭文件，紅頭文件不如領導批示，領導批示不如領導電話。我們也經歷過這個。原來中國改革是體改研究會主辦的一個雜志，新世紀是中國海南改革發展研究院主辦的，都接了一個電話，說你們要把雜志移交給浙江的報業集團，中央的雜志結果移交給地方，遲福林給我打電話，說這個要得很急，馬上就要辦這個事。我說我們改革三十周年了，不能說明一下為什么？有什么根據？沒有，光是一個電話，必須要辦。那怎么行呢？所以這次四中全會決定提出行政要依法依據，非常重要。

　　“法無授權不可為，法定職責必須為”，這是寫在四中全會文件上。昨天浙江報紙上登了，全國第一個搞責任制度，因為這個要法無授權不可為，那你這個職能必須要授權。授權了以后，法定的職責必須為，提出了一個責任清單和權力清單，這個非常重要。還有一句話，法無禁止即可為，就是法無禁止的都可以做了，這樣給企業、給老百姓創造了一個創新的空間，有自主權了，有了這樣的自由了，有創新的積極性、創造性，充分激發出來了。什么事情都要審批，怎么來激發他的創造性呢？這次四中全會決定講了，法律面前人人平等，必須要規范和約束公權力為重點，好多地方提出來怎么約束公權力，今天因為時間關系我就不講了。

　　二是保障民權的問題，總目標里提出來，必須堅持法制建設依靠人民、為了人民、造福人民、保障人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保障人民依法享有廣泛的權利和自由，承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。在總的目標里講的。另外，里頭有九處提出來要保障民權，提出了很多規定。有了這個約束公權、保障民權作為憲法法制的重點，將來依法治國能不能實現，關鍵也在八個字，約束公權，保障民權。

　　這次中央四中全會決定非常深刻，我學習了四遍，覺得還是非常膚淺，我希望將來真正落到實處，真正能夠實現約束公權，保障民權。我就講到這里，非常不成熟的意見，講錯的地方請大家批評指正。