“第八屆中國-拉美企業(yè)家高峰會”于2014年9月12日-13日在湖南長沙舉行。上圖為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “第八屆中國-拉美企業(yè)家高峰會”于2014年9月12日-13日在湖南長沙舉行。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍表示，管理分割致使交通規(guī)劃難。

　　邱愛軍稱，在中國的現(xiàn)行規(guī)劃當(dāng)中，由不同管理部門管理規(guī)劃，交通過去是割裂的，單列的是交通規(guī)劃，特別是城市總體規(guī)劃銜接不夠。當(dāng)一個交通的規(guī)劃和總體規(guī)劃，整體的土地利用規(guī)劃銜接不夠的話，交通設(shè)施的使用效率就不會很高，所以，要實現(xiàn)多規(guī)劃融合，把交通放在城市發(fā)展的規(guī)劃中來解決。

　　以下為演講實錄：

　　邱愛軍：剛才胡市長談到了，在這樣的時代，它應(yīng)該是一個機動化的時代，中國的城市交通這樣一個問題是怎么樣考慮的？有三個方面。

　　首先，交通問題是一個規(guī)劃問題，在中國的現(xiàn)行的規(guī)劃當(dāng)中，由不同管理部門管理規(guī)劃，交通過去是割裂的，單列的是交通規(guī)劃，特別是城市總體規(guī)劃銜接不夠。當(dāng)一個交通的規(guī)劃和總體規(guī)劃，整體的土地利用規(guī)劃銜接不夠的話，交通設(shè)施的使用效率就不會很高，所以我想第一個，就是要實現(xiàn)多規(guī)劃融合，把交通放在城市發(fā)展的規(guī)劃中來解決。如果我們不考慮，在最初的規(guī)劃當(dāng)中不把交通的規(guī)劃考慮進去，這樣就會導(dǎo)致交通設(shè)施并不能夠解決城市面臨的交通問題。在90年代末，新世紀初，很多的城市都建了一些衛(wèi)星城的地方，實際上是大型的居住區(qū)，由于這樣的居住區(qū)的建設(shè)，就是單一，公共交通設(shè)施考慮不到，這些地方往往就變成了一個非常擁堵的地方，比如說北京有一個天通苑，本來是為了疏解人口規(guī)劃的，由于公共交通設(shè)施的不夠，就變成了“天堵院”，如果不把規(guī)劃考慮在一起，就很難解決這個問題，當(dāng)然這些年這個問題得到了緩解。所以第一，規(guī)劃綜合考慮交通問題。

　　第二，交通設(shè)施，以前我們可能部門的割裂，更多的是單一的考慮，而現(xiàn)在我們在國家新興城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求下，我們更多的是構(gòu)建一個綜合交通運輸體系，在整個的城市發(fā)展中，從城市發(fā)展的視角來看交通，而不是一個部門的事情。在北京來看，交通設(shè)施的情況來看，最初的時候大家也會在網(wǎng)上看到北京成“餅狀”的，一圈一圈的往外拓，這樣的交通狀況使得機動的速度快了，可是相互之間的連通性不夠。在最近的5年中，更多的開始發(fā)展放射性的道路，比如上海是從中心向外圍放射性的，這樣的道路使市中心和郊區(qū)連接起來，使郊區(qū)更快的城市化，發(fā)展跟中心聯(lián)系起來。

　　最近5到10年來，城市軌道交通發(fā)展得特別快，特別使得特大的城市，包括長沙，由于大運輸量，能夠解決城市的交通擁堵問題，使城市更加的綠色和低碳。在城市發(fā)展的過程當(dāng)中，不僅要考慮大型的交通，其實剛才主持人提到巴西有一個地方，做的BRT快速交通，就是為了應(yīng)對交通問題，提出這樣的方案，現(xiàn)在已經(jīng)成為聯(lián)合國[微博]推薦的方式。在北京最近5年建了快速的交通，使得從郊區(qū)到市區(qū)，有的人可以選擇軌道交通，同時也有人選擇快速交通，就是公共汽車。這樣兩種甚至更多的交通，效率一樣的高，使得人有多種選擇。所以在這種綜合交通運輸體系中，發(fā)揮不同的交通模式，這是非常重要的。

　　當(dāng)然，如果想把公共交通導(dǎo)向的發(fā)展模式運用好，還必須解決最后一公里的問題，公共交通問題，自行車的問題，交通站點和居住區(qū)的距離，有人提出500米之內(nèi)有交通設(shè)施，這樣綜合的考慮才能使整個交通的效率得到提高，才能使得人更加放棄私家車，選擇公共交通。

　　第三，我想說，交通問題不僅是一個出行的問題，更多的是與人的生活相關(guān)，所以解決交通問題的時候，要有經(jīng)濟發(fā)展的觀點，特別考慮低收入人群，要看低收入人群他們居住在哪里，這些人他們的就業(yè)機會在哪里，如果說我們?yōu)檫@些低收入人群解決了居住問題，搬遷到城市的郊區(qū)，可是沒有公共交通給他，他又負擔(dān)不起私家車，當(dāng)他到就業(yè)的地方的時候，沒有辦法實現(xiàn)，或者說非常難。這樣的問題如果不解決，你即使修建了非常好的交通設(shè)施，可能也不能解決城市發(fā)展的社會發(fā)展問題。如果沒有社會的和諧，整個的發(fā)展就會受到影響。所以我想解決交通問題的時候，把低收入人群，把人們的就業(yè)的地方結(jié)合起來，可能是很重要的一個。當(dāng)然我也看到長沙和其他的城市都提到了產(chǎn)城融合，如果把就業(yè)和居住更好的結(jié)合起來，交通問題就變成小范圍的，可能是片區(qū)的交通問題，就很容易解決了，所以交通問題是每個人都能切身感受到的，如果交通問題解決好了，城市的吸引力更強，品質(zhì)也會更高。謝謝！