由中國銀行業協會和金融時報社共同主辦的“2014首屆民營銀行論壇”于6月21日至22日在北京召開。上圖為中國人民銀行金融穩定局局長宣昌能。(圖片來源：新浪財經 劉海偉 攝)

　　新浪財經訊 由中國銀行業協會和金融時報社共同主辦的“2014首屆民營銀行論壇”于6月21日至22日在北京召開。中國人民銀行[微博]金融穩定局局長宣昌能在發言時表示，兩個月以前，在東部發達省份有一家農商行實現擠兌，這個案例進行了一些分析，從這個案例來看存款保險制度還是刻不容緩。

　　以下是文字實錄：

　　宣昌能：大家上午好，非常高興有這樣一個機會參加2014首屆中國民營銀行論壇，感謝主辦方的邀請。在座都是老朋友了、老領導。剛才馬行長還有李會長還有楊會長都做了精彩的闡述，見解獨到。

　　下面我做一個簡單發言，供大家參考。我主要講這么幾點，第一積極穩妥發展民營銀行具有十分重要的意義，這個大家討論非常多。十八屆三中全會明確指出擴大金融業對內對外開放，在加強監管的前提下，允許有條件的民間資本發起設立民營銀行。去年金融結構調整和轉型升級，提出發行設立自擔風險，這些給民營銀行提出明確要求，指明方向。當前形勢下，積極穩妥推進民間資本發起設立民營銀行的工作，也是貫徹落實黨中央國務院的全面深化改革的重要的工作。促進完善金融市場的結構體系，提高和完善金融體系服務實體經濟，尤其是服務三農和小微企業的能力，調結構，促發展具有重要的意義。

　　第二點是建立存款保險制度，是常規發展民營銀行的重要前提和條件。建議存款保險制度是發展民營銀行，小銀行的重要前提，同時明確指出今年金融改革的重點要做好三件事，放寬市場準入，確定利率市場化，建立綜合管理制度。

　　剛才幾位嘉賓談到民營銀行的自擔風險的問題，我個人理解這個對民營銀行提出自擔風險的要求，實際上是我國在存款保險制度還沒有建立的情況下，需要進一步研究與商業銀行法、公司法的有關法律法規的銜接。只有管得住，才能放開，只有金融設立存款保險制度，完善金融機構，市場化的配置機制才能為民營銀行的健康發展，提供堅持的制度保障。

　　第三，建立存款保險制度，對于完善我國金融安全有十分重要的意義。貫徹落實十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神的重要內容，也是政府工作報告決定今年要完成一項重要改革任務。近期全面深化改革，進一步理清政府與市場的邊界關系，形成市場化的金融風險防范和體制機制，促進銀行業金融機構健康發展，完善我國金融安全具有十分重要意義。

　　近期大家可能也關注到了兩個月以前，在東部發達省份有一家農商行實現擠兌，這個案例進行了一些分析，從這個案例來看存款保險制度還是刻不容緩。媒體評論也指出參與擠兌，小額的個人儲戶，兌付金額是6億，平均是1.5萬元，都是小額。資產總量和流動性，農商行排名是前十名。最長的網點排到600人，沖擊效果非常大。人民銀行[微博]、銀監會的派駐機構，地方政府做了大量的工作，通過四天時間平息了這件事。

　　我們已經建立了存款保險制度，有了明確的存款保險政策。目前所謂隱性擔保，老百姓原來不太踏實，這家銀行倒閉了，我能拿到多少錢呢。銀行的網點24小時營業，人民銀行調動大量現金，先管夠，誰到誰取，24小時。實實在在的壓力測試，最后四天時間終于平息了這個存款。這也充分的表達了在中國在黨的領導下，監管機構、管理機構和地方政府密切配合，這樣的問題也是比較圓滿的劃上句號。這個事件反思有了明確的政策，萬一銀行倒閉了，可以得到及時的賠付。

　　防范和疏導，通過法規，通過法規建設和制度建設。防風險收益壓力能夠出臺，隨著利率市場化進程進一步加快，也可以進行放開。推到制度、環境，更加具有緊迫性。存保制度是對現有的存款保證政策，包括企業存款都得到保護。實際操作，存款保險大多數情況下都要通過促成健康機構收購承接問題機構，然后具體化分析，使存款人利益得到更好的保障。

　　這次金融危機中美國從07年以來，95%的情況都下是健康的機構收購承接，利用市場化的處置，使得確保被收購的機構運營不關門，關鍵服務不終端，使存款人得到及時的保護。他們通過這樣的方式得到全額的保護。現在媒體上有一些相關的宣傳，還沒有大規模的開展，這個將來存款保險制度是不是意味著將來銀行不會被倒閉的情況，破產的情況。但實際上通過收購承接問題機構的收購，收購他的資產，承接他的負債，可以使得存款人得到保護。

　　臺灣地區在這方面也有非常成功的經驗和案例，也是通過中國社會承接，他的存款保險有一個銜接。這次國際金融危機再次驗證了存款保險化解風險，在穩定金融中起到了很好的作用。多邊組織在推動新一輪金融改革，進一步完善存款保險體系，強化存款保險的防范風險。監管機構定期向監管部門接受可處置性評估，有機處置，化解風險。通過這種事先組織結構的安排，通過事先預案的安排，地方政府能夠有效處置，同時是金融體系和實體經濟產生巨大的沖擊，防止惡性事件發生。

　　去年以來黨中央國務院的部署，近20年來的工作基礎上繼續扎實存款保險制度的完善，確保穩健運行，為下一步民營銀行的健康發展提供制度保障。

　　以上發言代表個人意見，僅供參考，預祝此次論壇圓滿成功，謝謝大家。