“第五屆地壇論壇”于2014年6月9日在北京舉行。上圖為環保部規劃財務司司長趙華林。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “第五屆地壇論壇”于2014年6月9日在北京舉行。上圖為環保部規劃財務司司長趙華林建議完善政績考核評價體系，把環境保護作為基本公共服務納入政府主要職責范疇。

　　趙華林稱，應全面深化改革創新，逐步建立健全與當前環境發展相適應的治理體系，努力實行環境管制和發展轉型相互促進的良好局面，最主要的途徑之一就是依靠改革創新，涉及到環境保護監管體制、財稅政策、產業政策、產權制度、市場機制等各個方面。

　　趙華林進一步闡述稱，主要有兩個方面：第一是要加強政府環境保護職能，要完善政績考核評價體系，把環境保護作為基本公共服務納入政府主要職責范疇，實行用途監管、建立完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行排污許可證制度，建立生態損害終身追究和生態環境損害賠償。第二是充分發揮市場機制作用，加快資源環境價格改革和稅費改革，完善生態環境補償，發展環保市場，推進節能量碳排放權、排污權、水權交易制度，進入生態保護市場的化機制，推進環境保護的第三方治理。

　　以下為演講實錄：

　　趙華林：各位領導、各位來賓，上午好！今天講的關于京津冀低碳的新機遇和環境之間的關系是一個探索，供大家思考。

　　改革開放以來我們國家經濟上取得了舉世矚目的成就，總量在全球排第二。同時我們付出了巨大的環境資源代價，尤其是京津冀特別突出，講到環保就不得不說霧霾，我們看看京津冀的結構就大致能夠說這個霧霾產生既有偶然也有必然，第一，北京、天津、河北經濟總量達到了6.2萬億。京津冀國土面積占全國2.2%，人口是8%，GDP占了10.9%。同時這一地區的大氣污染也是最嚴重的，十個全國最嚴重的城市基本都集中在京津冀。2013年二氧化硫、氮氧化物排放分別在全國的7.8%、9.56%。13個地級以上的城市控制質量達標天數只有37.5%，約60%的時候都是不達標，所有地級以上城市的PM2.5和PM10年度濃度超標，平均濃度京津冀PM2.5是100.6。地下水地表水也不容樂觀，海河流域污染是最重的，包括地下水污染。

　　粗放型的發展模式無疑是造成京津冀地區環境污染的主要原因，全球鋼鐵產量是中國第一，整體重化工全部集中在這個地方，去年消耗了全國京津冀大概6.8%的煤炭，生產了全國28%粗鋼，接近5%的水泥，20%平板玻璃，40%的焦炭等等。總之，我們的結構是偏重的，這一結構就造成了我們資源環境壓力過大。

　　黨的十八大把生態文明納入了中國特色社會主義五位一體的總體布局，因此必須把轉變發展方式作為統籌解決環境資源制約和霧霾等突出環境問題的根本措施。也就是說我們的結構不變，發展方式不變，我們的環境不會有根本性的改變。因此要從粗放型的發展向綠色發展、循環發展、低碳發展轉變。

　　最近我思考一個問題，原來說低碳是應對氣侯變化我們做了很多努力，我們是一個發展中國家。但是現在看凡是高碳發展的地區環境污染都是非常嚴重的，所以從十一五初期的2005年每年消耗煤全國只有20億噸左右，現在接近40億噸，所以霧霾反倒是奇怪的事情，高碳意味著污染，所以我們必須要轉變粗放型的發展模式。

　　要建立有利于向低碳發展轉變的體制機制，低碳發展與環境保護具有協同相應，是加大促進生態文明建設的應有之意，改善京津冀地區的環境質量，統籌低碳發展環境保護，加快發展是必由之路。具體的考慮有這么六個方面：

　　一是推進京津冀協同發展。在區域經濟一體化大趨勢下，京津冀協同發展取得了積極的進展，但是與珠三角、長三角相比仍有較大的距離。今年2月26日，時至京津冀地區霧霾最嚴重的時候，習總書記在北京進行調研，對京津冀一體化做出重要指示，把京津冀一體化發展上升為國家的戰略，推進京津冀協同發展要加強頂層設計、解決環境問題是突破口。要深入研究生態環境傳遞的規律，以此引導約束城市的功能定位，規劃重大的基礎設施建設。

　　二是構建現代產業體系。現在基本都是以高耗能、高污染產業占的比重是非常重的，協同發展產業要按照可持續發展的原則來推進產業的轉移，第一是基本的“甩包袱”，要避免發達地區把高污染高耗能的項目轉移到欠發達地區；第二也不能“搶桃子”，有比較好的大家都去搶，要有一個一體化的規劃建立產業體系，統一環境的準入，合理的分工；三是加快調整能源結構。

　　三是要加強天然氣在城市供熱、分布式能源、高效發電、電網調風等領域的應用。因地制宜發展非化石能源在風電、太陽能、垃圾發電、生物質能源方面取得突破，加大外送電比例，尤其是京津冀要吸收一些外送電。

　　四是推進新型城鎮化。就京津冀而言，城鎮化仍然是經濟發展的重要動力，關鍵要全面落實中央的城鎮化工作會議精神，把城鎮化的道路設計好、規劃好，把城鎮化引導好、監管好，要構建以環境資源承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的新型城鎮化的體系。這個城鎮化體系應該符合生態格局，要與區域的資源環境承載力相匹配。建設資源節約型、環境友好型的城鎮，要工業化、信息化、農業化協同推進，打破城鄉二元分割，實現城鄉和諧發展。

　　我們最近在研究城鎮化不能是“攤大餅”式的發展，一定要有生態的安全距離，也就是說城里環境質量的保證必須由城外的生態功能來確保。華盛頓周圍都是一大片禁止開發的區域，所以保證了華盛頓的空氣質量。我們不能無限制的全部開發，在城里做文章是永遠做不完的，所以最近在研究城鎮之間最小生態安全距離，一定要有距離，不能把京津冀變成打工地連在一起，這就不是京津冀一體化。

　　五是加大環境保護與治理力度，要加強區域的聯防聯控，大力削減污染的負荷，加大環境監管能力，提升區域環境治理能力。

　　根據中央的部署，當下及今后一個時期京津冀地區要集中力量治理霧霾，要強化京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組的工作機制，建設重污染天氣的應對信息平臺，統一標準，統一措施，提前預警，把重污染天氣的影響降到最低，對治本贏得時間。

　　六是要全面深化改革創新，要逐步建立健全與當前環境發展相適應的治理體系，努力實行環境管制和發展轉型相互促進的良好局面，最主要的途徑之一就是依靠改革創新，涉及到環境保護監管體制、財稅政策、產業政策、產權制度、市場機制等各個方面。

　　總的來看，主要有兩個方面：第一是要加強政府環境保護職能，要完善政績考核評價體系，把環境保護作為基本公共服務納入政府主要職責范疇，實行用途監管、建立完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行排污許可證制度，建立生態損害終身追究和生態環境損害賠償。第二是充分發揮市場機制作用，加快資源環境價格改革和稅費改革，完善生態環境補償，發展環保市場，推進節能量碳排放權、排污權、水權交易制度，進入生態保護市場的化機制，推進環境保護的第三方治理。環境保護部正在搞十個改革的題目，正在深入推進。

　　各位領導、各位來賓，推進轉型發展、改善京津冀區域環境質量責任重大，使命光榮，需要各個部門、各個地區、各事業單位的通力合作，我們期待大家廣泛參與，獻計獻策，抓住發展機遇，為京津冀協同發展做出積極貢獻。最后預祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家！