由清華大學公共管理學院和《財經》雜志共同舉辦的“現代政府與公共治理”系列論壇于2014年3月15日在北京舉行。圖為北京市人大常委會副秘書長黃石松在“公共治理與公共治理”系列論壇。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由清華大學公共管理學院和《財經》雜志共同舉辦的“現代政府與公共治理”系列論壇于2014年3月15日在北京舉行。圖為北京市人大常委會副秘書長黃石松在“公共治理與公共治理”系列論壇。

　　以下為演講實錄：

　　黃石松：謝謝主持人的介紹，回到學校永遠是學生，特別是接觸人民代表大會制度時間也不長，搞了十一年企業，管了五年的信訪突發事件，今天來參加這個會是誠惶誠恐，我看了邀請函的主題，我就有點困惑，為什么呢？這里面有幾個概念，第一叫現代政府，什么叫現代政府？這就是一個概念。第二個概念，公共治理，什么叫公共治理，又是一個概念，第三人大治理創新，坦率的講，我第一次聽到這樣的提法，因為人大治理，我就沒怎么看見過，人大治理怎么再去創新，然后再讓我來點評，我確實的真的是誠惶誠恐。聽了幾位老師、幾位專家的發言以后，我可以這么來理解，關于今天這個會的主題，我覺得可以用這么一句話來概括，叫堅持好完善好人民代表大會制度，這個根本政治制度，依法充分有效的發揮各級人大及其常委會的職能，建設現代政府，實現公共治理，我想應該是講了這么一個問題。所以非常高興看到《財經》雜志和清華大學能夠敏銳的捕捉到這個話題，然后開展這一方面的理論的研究探討。

　　第二個我想講人民代表大會制度和推進國家治理體系和治理能力現代化是一個什么關系？如果我們認清了這個問題，在這個問題上有統一的認識，我想這個意義就不用我再去多說了。我也特別愿意看到咱們這個論壇，隨著逐步的開展，各個主題不斷的深入，能夠把問題做出一些推進，做出一些研究。這是一個什么關系呢？習近平總書記講，實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際，體現社會主義國家性質，保證人民當家作主，保障實現中華民族偉大復興的中國夢的好制度，是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。所以我理解，我們要推進國家治理體系和治理能力的現代化，首先最核心的、最首要的任務是要堅持好、完善好，發展好人民代表大會制度。

　　第二個認識呢，我非常贊同也非常佩服我們很多學者，包括社會各界對人大做出很多真知灼見，但是很多時候，咱們對這個制度又了解多少呢？我看現在網上很多人老談人大改革，我是不贊同改革的，不是不要改革，首先要堅持好、完善好這個制度，你都沒有好好的去堅持它，你改什么革，這個制度的本源，它的本質特征是什么？內在優勢是什么？制度的內在優勢是不是發揮出來的，我們在這方面還有沒有很多事情要不斷的去完善，這個是起點，解決了這個起點，我們就會破解很多思想認識的模糊甚至說是誤解，甚至說不全面、不系統不準確的。

　　咱再開個玩笑，剛才介紹說我是人大副秘書長，這就錯了，人大常委會副秘書長，人大是人民代表大會，常委會就是常委會的，這個包括各個專門委員會，是在代表大會上產生的，我也是常委會委員，是在代表大會上產生的，替代表大會負責，這里面還有一個很關鍵的問題，咱們往往沒有搞清楚人民代表大會制度、人大及其常委會、人大工作這三者的關系，。我簡要的跟大家說一下，人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，是憲法規定的，所有人都要堅持，黨也要堅持，很多現象是因為沒有很好的堅持，我有時在和政府部門同志討論工作時，你可以不重視我們的意見，你可以不重視常委會的工作，但是你必須堅持人民代表大會制度。這是全黨全社會的事。人民代表大會制度是黨領導人民治理國家的制度，這就把黨、政府、人民的關系說清楚了。至于人大及其常委會，法律上規定是權力機關，他是一個機關，但是你說人大及其常委會，可不是指的機關的人，是產生的委員，產生的代表，通過憲法和法律賦予職權。人大工作，人大工作是什么？就覺得是機關這些人干的事就叫人大工作，我們理解人大工作是人大及其常委會機關的同志，為權力機關依法充分行使職權，去開展保障性、服務性的工作。這個事不說清楚，就很不容易理解人民代表大會制度的本質特征和內在優勢，就很容易錯誤地把握黨委和人大的關系，人大和政府的關系。

　　第三個方面，人民代表大會本質特征和內在優勢是什么？我希望學界、各個方面去深入研究這個問題，我們北京市人大常委會在杜德印主任帶領下做了一些研究。我個人理解，其實就是那一句話，黨的領導、人民當家作主，依法治國三者有機統一。一是黨的領導，永遠不要離開這個東西，離開這個去和西方的議會和政府的關系比較是不行的。第二是民主集中制，解釋剛才立法這個問題怎么解決，就說要發揮黨對立法的領導作用，我們黨十八屆三中全會已經制定了很多政策，通過人民代表大會制度轉化成國家意志，就是我們最大的優勢，第二發揮政府的主體作用，人大解決的是怎么把人民群眾的意見匯集起來，同時怎么破解部門立法利益格局，把政治制度的優勢發揮出來了，統籌協調推進立法工作。我不展開，這個問題也是比較深。總之我們要推進人民代表大會制度的與時俱進，堅持好完善好發展好這個制度，一定要充分認識它的本質特征是什么，內在優勢是什么，把內在優勢充分發揮出來，我們的理論和實踐創新就是要朝著這個方向發展。我們也就有了理論自信、道路自信和制度自信，真正地建設好中國特色的社會主義國家，實現中華民族的偉大復興。