闞珂：各位老師、各位同學，大家下午好，非常高興有這樣的機會在這里和大家交流，剛才主持人講到在剛剛結束的兩會之后，我們召開這樣一個論壇。如果說到兩會，那么我是第十二屆全國政協委員，也是全國人大常委會法工委副主任，在這次全國人大會議上，我同時是全國人大會議秘書處議案組的組長，我是從兩會走下來的。談到我的經歷，實際上我最看中兩點，第一是知青經歷。第二是新聞局局長的經歷。知青的經歷是歷史的安排，不是個人的選擇，但是這個經歷對我做今天的工作，今天的思考非常有幫助。第二個擔任全國人大常委會辦公廳發言人和新聞局局長，我有五次和溫家寶總理在記者會上，擔任新聞官。在這五次記者會上，發生了非常多的事情，那么我作為一個組織者在臺上指揮臺下完成工作任務。

　　講第一個問題，制度設計。什么意思呢？想跟大家建立一個共同的話語體系再來探討問題。在這里第一個要跟大家交流的就是我國的人民代表大會制度確立于1949年9月，這是相當重要的觀點。大家注意看，現在很多人講的我國的人大制度確立于1954年，這是不對的。如果是這樣，那么從1949年新中國成立到1954年9月15日一屆全國人大一次會議召開，我們國家的政體是什么？我們的政體是人民代表大會制度，它在1949年9月就確立了。

　　第二個就是人民代表大會制度建立于1954年9月，在1953年中央人民政府通過了選舉法，在1953年的下半年開始全國范圍內空前規模的普選，在1954年的9月15日召開了一次會議，在這個時候，我們說中國的人民代表大會制度從下到上系統的建立起來了。今年是全國人民代表大會間立60周年，也可以說是人民代表大會制度建立60周年。

　　第三個觀點，我們的人民代表大會制度究竟是什么？有這樣幾個內涵。第一，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人大和地方各級人大。這是講人民代表大會制度，是一種間接的民主制度，也講了人民代表大會制度的性質。第二個內容講的是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督。如果不是民主選舉產生的會議，就不能成為人民代表大會，對此周恩來總理專門有過介紹和說明，在1954年的9月15日之前，當時沒有全國人民代表大會，有政治協商會議。為什么叫會議，而不叫大會，周恩來說大會是選舉產生的，會議是協商產生的，現在我是全國政協委員，我不是選舉產生的，我是由協商產生的。所以說選舉是人大制度的一個重要的特征，也是一個基礎，也是人民代表大會權力的來源，由人大代表代表人民去行使權力。

　　第三個內涵就是國家的行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監督。這一條是我們國家政體區分別國政體的最核心的東西，從我們國家來講，人大和政府、法院、檢察院的關系，來判斷我們國家的政體，我們國家政體是人民代表大會制度，那么，我們用這個國家機關之間的關系來分析。我們講美國是總統制，瑞士是委員會制，英國是議會內閣制，法國是半總統制。我們用一個國家的中央機構設有哪些機關，然后這些機關相互之間的相互關系是什么來確定它是一個什么政體，我們國家的政體是什么？是人民代表大會制度，說是人民代表大會制度，首先人大是國家權力機關，在人大之下，有政府、法院、檢察院，那么他都是由人大產生的，人大和一府兩院之間的關系是什么關系？是產生和被產生的關系，決定和執行的關系，監督和被監督的關系。

　　第四就是人大和人大常委會集體行使職權。第五中央和地方的國家機關職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的積極性主動性的原則。第六就是要實行依法治國，建設社會主義法治國家，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。在這里，我要強調，中國人民代表大會制度是中國共產黨領導人民創立和實行的。實行人民代表大會制度是為了沿著中國特色社會主義道路前進，建設富強民主文明和諧的社會主義國家。

　　實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的國家根本政治制度，是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。這個“最高實現形式”的表述是2004年9月15日，胡錦濤在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上第一次講出來的。全國各族人民通過它牢牢地把國家和民族的前途命運掌握在自己手中，這是我們國家和人民能夠經得起各種風浪、克服各種困難、沿著中國特色社會主義道路前進的可靠制度保證。這是我們全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢的可靠制度保證。由于時間的關系，我不能細講了。

　　我簡單說一下，我這里講了三個例子，一個講是在上個世紀的80年代，人們曾議論：有的鄉鎮人大是“吃饅頭、舉拳頭”，這個什么意思？就是在一些鄉里，鄉人大、政府在鄉地域的中心，在開人民代表大會會議的時候，住在各村的代表趕到人大的所在地參加人大會議，上午聽取政府工作報告，中午給代表發饅頭吃，下午經過簡短審議后就是舉拳頭通過政府工作報告。那時對人大不是很重視，現在情況已發生了根本性的轉變。

　　第二講的是“大牌子，高房子，里面坐著老頭子”，講當時的人大代表特別是常委會的領導年齡比較大，現在已經發生了根本性的變化，現在的多位副委員長比我年輕得多。第三講的“人大是橡皮圖章”，這是說人大只是走程序。現在情況完全不同了。人大的今天和二十多年前已經不可同日而語。

　　我下面講第二個問題，人大制度理論和實踐創新，創新的目標是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體制和治理能力現代化，社會主義民主制度更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國方略得到全面落實，人民的政治、經濟、文化權益得到切實保障。

　　現在十八屆三中全會提出要推動人民代表大會制度與時俱進，那么這個是重申了2004年9月15日胡錦濤在紀念大會的講話，完全一樣的提法，推動人民代表大會制度與時俱進。那么我們具體考慮人大制度的理論與實踐創新，究竟從哪入手，有這么三個方面：第一強“基”，加強制度的根基，就是加強人大同人民群眾的聯系，代表同人民群眾的聯系，人大常委會組成人員同代表的聯系。我們的各級人大機關，各級人大代表，要接地氣，要長根。要進一步加強常委會組成人員同代表的聯系。那么從代表來說要完善代表參與常委會工作的機制，現在主要是列席常委會會議，參加執法檢查，參加調研等等，在這方面還要進一步加強。2005年，中央的文件作了規定，在各個省設立全國人大代表的聯絡處，現在在每個省人大當中都有這樣的一個機構，那么我們北京市人大常委會的副秘書長在這里，他的北京市人大常委會也有這樣一個機構。代表和人民群眾的聯系，常委會和代表的聯系十分重要，如果沒有這一條，人民代表大會的根基就不存在了。

　　第二護“體”，就是要維護好我們的現行的政體。為什么說人民代表大會制度是我們國家的政體，我們的政體與總統制、內閣制有什么區別，剛才我講了，那么要護這個“體”，要把人民代表大會制度堅持好、完善好，重要的就是要加強人大對政府、法院、檢察院的監督，那么十八屆三中全會的文件里面有很多規定，在這次全國人大常委會工作報告也做了一系列規定，要健全一府兩院由人大產生，對人大負責，受人大監督的制度。其中就提出了對代表提出的建議，那么政府要很好的研究，政府要同代表直接聯系。再有就是要加強人大的預決算的審查監督，加強對國有資產監督職能。我們正在修改預算法，修改任務相當艱巨，各方面要形成共識，那么修改預算法，改進預算管理制度的目標，就是實施全面規范，公開透明的預算制度。還要通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。這是第二個方面。

　　第三個方面是定“則”：加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在1951年，董必武做了一個講話，他說為什么人大制度是根本政治制度呢？人民代表大會是由人民革命直接創造出來的，不是依靠從前任何法律規定產生的，它一經宣告成立，就可以相應地制定各種制度和法律，而其他任何制度則必須經過人民代表大會批準，才能生效。這樣創制權決定了人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

　　在今年2月28日召開了中央全面深化改革領導小組第二次會議，習近平總書記發表了重要講話，他強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

　　在這里我給大家做一點介紹，到目前，對這次會議有三篇解讀，第一個是我解讀的，3月1日，就是《發揮法治在全面深化改革中的引領推動作用》，新華社發的，這個叫權威訪談，人民日報發表了《發揮立法對深化改革的引領推動作用》。

　　楊偉民(中央財經領導小組辦公室副主任 )：《今年經濟和生態方面推進六十項改革舉措起跑之年，改革絕不放“空炮”》(人民日報2014年3月7日)。

　　孫志軍(中央文化體制改革和發展工作領導小組辦公室主任、中宣部副部長)、《今年啟動實施八十多項改革任務，文化體制改革“強魂健體”》(人民日報2014年3月12日)。

　　各相隔五天，在陸續解讀這次重要會議。我估計3月12日的再過五天，會有第四篇，也應該是這次會議的最后一篇解讀要出來，各位專家、各位老師、各位同學要研究這個問題，可以研究這些文章，它透露了非常重要的會議內容。

　　十八屆三中全會提出了全面深化改革的任務，這次改革與以往有點不同，大家可能注意到了，過去一些專家學者常常講要先破后立，現在要先立后破，一切改革都要于法有據。強調法治、強調先立后破，是新的歷史條件下全面深化改革的一個顯著特點。