“2013年中國新型城鎮(zhèn)化市長論壇”于10月19日在北京舉行。上圖為滁州市市長張祥安。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2013年中國新型城鎮(zhèn)化市長論壇”于10月19日在北京舉行。上圖為滁州市市長張祥安。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　張祥安：非常感謝主辦方這次給滁州授予了一個(gè)中國價(jià)值城市這么一個(gè)很有價(jià)值的稱號(hào)。也非常感謝主辦方給我這個(gè)機(jī)會(huì)在這個(gè)地方就城市金融杠桿的話題與大家探討。

　　城市的發(fā)展需要企業(yè)，當(dāng)市長的主要任務(wù)也是為了企業(yè)。有人說當(dāng)市長的就是兩件事，一個(gè)是怎樣籌到錢，搞到錢，一個(gè)是怎樣花好錢，用好錢。籌錢也好，花錢也好，目的與企業(yè)家是一樣的，就是為了把我們這個(gè)城市打造好，營銷好。所以，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我也多羅嗦幾句，推銷一下我的產(chǎn)品，我的滁州。

　　滁州地處合肥和南京這兩個(gè)省會(huì)城市之間，南到長江，北到淮河，轄區(qū)面積6350平方公里，人口455萬人，8個(gè)縣市區(qū)和一個(gè)國家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。滁州也是山清水秀，歷史悠久，人文燦爛的地方。

　　回到正題上面，就是城市的金融杠桿。作為我們這樣一個(gè)中等城市，大家也說這個(gè)城市的發(fā)展可能也就是兩件事，一個(gè)怎么想辦法他錢引進(jìn)來，一個(gè)怎么想辦法把人引進(jìn)來，錢引進(jìn)來，可能是至關(guān)重要的。講的不一定很全面，但是作為市長的體會(huì)來說，我認(rèn)為還是很深刻的。滁州現(xiàn)在我們要說發(fā)展，最需要的要素資源有很多，但是錢是一個(gè)主要的方面。除了財(cái)政，應(yīng)該說只有兩大塊，一大塊就是我們預(yù)算這一塊，主要是保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)。另外一方面主要是土地財(cái)政，主要是改建城，土地財(cái)政現(xiàn)在也面臨著困惑和難題，主要我分析也就是兩大方面。一大方面就是建設(shè)用地計(jì)劃的約束，一大方面就是融資和信貸政策的障礙。就前一個(gè)約束來說，現(xiàn)在土地計(jì)劃指標(biāo)是越來越緊張，我有1350平方公里土地，但是國家每年給我的建設(shè)用地計(jì)劃極少極少。安徽省下一個(gè)地級(jí)市，一般來講，一年新增建設(shè)用地幾千畝的指標(biāo)，一個(gè)縣也只有幾百畝。所以，城市化發(fā)展它的要素主要是土地，但是土地又是可以看到用不到的。融資政策方面的障礙也十分明顯，比如從債券來講，我們縣以下的平臺(tái)現(xiàn)在是不能發(fā)債的，省級(jí)一下的開發(fā)區(qū)不能發(fā)債。另外像金融產(chǎn)品，像短期融資券，中資票券，這些產(chǎn)品只有省會(huì)以上的城市才能享受，地級(jí)以下的城市不能發(fā)行短融和租票。現(xiàn)在貸款一方面因?yàn)樯虡I(yè)銀行幾乎給政府平臺(tái)貸款鎖死了，幾乎現(xiàn)在是沒有了，它的效率也比較低。所以，我們?nèi)谫Y是渠道少，路子短，十分困難。一方面新型城鎮(zhèn)化需要錢，另一方面缺錢的矛盾又日益突出，一方面國家在嚴(yán)控政府債務(wù)，包括這次全國的政府債務(wù)大整治，就是為了防范風(fēng)險(xiǎn)，另外各地也防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)了很多約束性的措施。這么一種單一的政策安排，體制性的安排又有可能造成突然的“斷奶”而加劇了潛在的危機(jī)爆發(fā)。

　　怎么辦呢？我想對城市建設(shè)資金的籌集，資金的運(yùn)用，資金的管控可能最好的就是五句話，一句話叫怎么樣控制，一定要控制債務(wù)水平，可以設(shè)計(jì)一個(gè)模塊，來衡量，評(píng)估控制這一個(gè)地方的債務(wù)水平。第二、成本約束。現(xiàn)在有的市沒有辦法，什么成本的錢都敢用，這風(fēng)險(xiǎn)也是很大的。我們最近省里也出臺(tái)了一些規(guī)定，市里也出臺(tái)了一些規(guī)定，就是可以借錢，什么錢都可以用，但是高成本的錢堅(jiān)決不用。第三、廣開渠道，財(cái)政的資金，社會(huì)的資本，金融的融資，包括民間的資本都要廣開渠道。第四、政策公平，我們現(xiàn)在的政策人為設(shè)置了一些障礙，有些市以及省級(jí)開發(fā)區(qū)的資產(chǎn)質(zhì)量非常好，現(xiàn)在的債務(wù)水平很低，但是受政策的障礙，得不到錢。最后，監(jiān)管到位。最后歡迎在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓能夠到滁州去指導(dǎo)，作客，因?yàn)榫�滬高鐵極大的拉近了我們的距離，歡迎大家到滁州作客，謝謝大家！