多部委閉門會診養(yǎng)老制度頂層設計方案

　　延長養(yǎng)老保險繳費年限成共識

　　本報記者 王曉慧 北京報道

　　多部委與多套養(yǎng)老方案設計者們?yōu)槠趦商斓拈]門會議在養(yǎng)老制度上達成了多項共識。《華夏時報》記者采訪獲悉，其中，延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。

　　“此次會議僅界于部門和專家之間的討論階段，后面還有部門和部門之間、中央和地方之間各個層面的討論和研究。”10月17日，清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對本報記者表示，目前，多方在頂層設計的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實現(xiàn)上述制度這三大問題上達成了方向上的共識，但所涉及的具體養(yǎng)老方案以及相關政策何時出臺均無定論。

　　據(jù)悉，簽訂了保密協(xié)議的養(yǎng)老方案共有4個版本，分別由中國社科院、國務院發(fā)展研究中心、人民大學、浙江大學四方提供。

　　改革是修補還是重建

　　養(yǎng)老改革頂層設計方案如何定位？是此次閉門會議繞不開的話題。

　　“頂層設計的定位著重在未來一個方案的設計還是對現(xiàn)行政策進行修補？這個問題在此次會議上的討論相對集中。”楊燕綏表示，養(yǎng)老是個長期計劃，因此，養(yǎng)老改革頂層設計方案達成的共識就是，既要著重未來的規(guī)劃又要兼顧當前政策的修補。

　　其實，早在此次會議之前，針對建立什么樣的養(yǎng)老改革頂層設計方案就有諸多猜測，有的學者認為應是以修補現(xiàn)行的制度漏洞為主，有的學者則大膽建議將現(xiàn)行體制推倒重來。但記者從人保部相關人士處了解到的結(jié)果則是，任何制度尤其是養(yǎng)老方面的制度，不可能一蹴而就，一定是小步慢跑，制度設計上也會更加傾向于選擇能夠平穩(wěn)過渡的方案。

　　如今，頂層設計的大方向已定，那么，養(yǎng)老制度的具體安排就成了下一步急需解決的問題。

　　“達成共識的第二個問題就是養(yǎng)老制度的安排；其中，基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌問題達成共識，就是說，‘統(tǒng)賬結(jié)合’的結(jié)構(gòu)是有共識的，但是采取大統(tǒng)籌小賬戶還是小統(tǒng)籌大賬戶等具體方案設計還需要磨合。”楊燕綏表示，從近期發(fā)展考慮，采取大統(tǒng)籌小賬戶相對合理，畢竟財政資金還不到位；但從未來發(fā)展來看，財政資金到位以后要限定，不能無限放大，因此，統(tǒng)籌賬戶應縮小，個人賬戶要趨大。

　　最后一個達成共識的問題則是對上述制度安排的執(zhí)行落實，經(jīng)過討論，針對養(yǎng)老制度將采取“三分政策、七分管理”的原則。

　　“政策再好，執(zhí)行才是關鍵。”據(jù)楊燕綏介紹，與會人員一致認為，一定要加強居民檔案和社保信息的管理，只有這些數(shù)據(jù)向上集中才有可能形成頂層設計，家底都摸不清，設計就是盲目；同時，中央統(tǒng)籌管理基本養(yǎng)老保險已達成共識，但要區(qū)分中央和地方的責任。

　　中國人民大學教授鄭功成近日在接受媒體采訪時透露，職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，已經(jīng)列入今年國務院經(jīng)濟體制改革的重點改革計劃。

　　延長繳費年限方向已定

　　養(yǎng)老改革有了方向上的共識，但大家更關心的則是制度環(huán)節(jié)的具體方案，比如延長繳費年限以及養(yǎng)老金并軌方面的討論。

　　“這兩個問題是老百姓最關心的，同樣是會上達成共識度最高的。”10月17日，一位不愿具名的與會專家接受《華夏時報》記者采訪時表示，參加會議的所有團隊的討論幾乎都涉及到了以上兩個問題，目前達成的共識是，養(yǎng)老金并軌已是個無需討論的問題，早晚的事，但是將目前的多軌制整合成一軌、兩軌還是幾個軌這些具體的方案尚無定論；同時，延長繳費年限也勢在必行，但具體延長多少年限等具體方案都需要相關部門進一步討論和定奪。

　　而就在此次閉門會議召開期間，社科院世界社保中心主任鄭秉文明確表示，養(yǎng)老保險的繳納屬于“多繳多得，少繳少得”的制度設計，因此，延遲退休的結(jié)果是可以多拿養(yǎng)老金的，面對嚴峻的人口老齡化問題，中國實行延遲退休是一個趨勢，而延長繳費年限與延遲退休往往是一回事。

　　“影響?zhàn)B老問題的幾個要素當中，總會挑一個最為穩(wěn)妥、影響最小、更好執(zhí)行的因素來動，哪一個因素會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，相應的利弊會是怎樣，部門都會考慮。”10月17日，一位接近人保部的相關人士接受本報記者采訪時反問記者，增加繳費年限和直接延遲退休年齡相比，哪個利弊更大？一比較就知道哪個方案可行。

　　眾所周知，我國養(yǎng)老保險的最低繳費年限是15年，但大部分人的工作年限卻不止15年，也就是說，實際上的繳費年限遠遠超出15年；因此，即便增加繳費年限，對個人的影響也相對較小。但是，我國的法定退休年齡則是男職工60歲，女職工50歲，女干部是55歲，一旦延長退休年齡，則是實打?qū)嵉匾�多工作幾年�?/p>

　　由此看來，就目前而言，將基本養(yǎng)老金待遇與繳費長短和多少緊密聯(lián)系，從而對參保人員形成激勵機制的延長繳費年限已成為未來養(yǎng)老金改革的方向。

　　上述與會專家同時告訴記者，除了延長繳費年限以及養(yǎng)老金并軌兩個焦點問題之外，針對企業(yè)繳費的問題也達成了共識，與會團隊一致認為，企業(yè)的繳納費率太高，下一步，相關部門將就此從多渠道籌集資金，用來減少企業(yè)相關費率的負擔。