“2013年中國新型城鎮化市長論壇”于10月19日在北京舉行。上圖為上海WTO事務咨詢中心代表梁慶。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2013年中國新型城鎮化市長論壇”于10月19日在北京舉行。上圖為上海WTO事務咨詢中心代表梁慶。

　　以下為演講實錄：

　　梁慶：各位來賓，下午好！受主辦方委托，我解讀一下最近比較熱的中國(上海)自由貿易試驗區。和剛才講的城市發展，包括教育、人才、高校同質化不一樣，這個可能是一個比較新鮮的東西。由此，引起各界強烈的反映，我所在的上海WTO事務咨詢中心參與了自貿區的工作。從我的觀察來看，無論是企業界，還是政府，無論是國內還是國外，都發出了一個信號，就是對改革的一個企盼。那么，當然很多人最近都在進行群眾路線教育，我覺得這個可能也是最大的群眾路線。我講的意思是改革，因為在這個過程當中，很多人會來問我，說自貿區這個事里面有什么商機，我往往會給他們潑冷水。我說現在這個地產漲的很多，我說你們所理解的自貿區不是什么，不是什么，不是什么，然后他們可能就很失望的走了。

　　所以，我今天講三個方面的問題，一個是上海自由貿易試驗區不是什么？第二、它是什么？第三、它承擔了國家改革的怎么樣的一個歷史使命？首先，我覺得現在關于上海自由貿易試驗區，有的人叫自貿區，我覺得叫試驗區可能更恰當，因為這個事情三年前就已經啟動了，當時叫自由貿易園區，為什么改成自貿區？就是它收放比較自如，國務院可能也會做很多決策，方便管理。所以，試驗區不是一個避稅港，也不是一個避稅天堂。美方已經對類似于避稅天堂這樣的地方準備提出制裁了，因為違反了公平競爭了。第二、也不同于北美這些早就有的，像中日韓，這種自由貿易的安排是中邊或者雙邊區域一體化的改革。第三、這個試驗區也不是通過優惠政策堆積的一個政策，就是在稅收上沒有減免，它不是靠稅收和政策優惠來做的。那么，換句話怎么理解？從這個層面來看，我們認為原先通過數量擴張的開發區的模式可能在今后需要做新的考慮和轉型。第四、我認為試驗區不是一蹴而就的，它遵循了先行先試，風險可控，分布推進的原則。試驗區是一塊試驗田，作為試驗田，我理解未必將來可能只有上海有，同時它要可復制。就像剛才周其仁教授講的外套一樣。上海自由貿易試驗區在試的這些東西，如果成功了，就要盡快向周邊，向全國條件成熟的地方推廣，如果不成功，在試驗區里面就不應該再做了。

　　第二、試驗區是什么？核心是試驗區肩負著我國在新時期加快政府職能轉變，積極探索管理模式創新，促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑積累經驗的重要使命，是國家戰略的需要。總共有五大類，90多項措施，集中一半和改革有關，一半和擴大開放有關。從我們的理解來看，最重要的是轉變政府職能，按照國際化的高標準，創新國際投資管理體制，包括幾個方面，一個是從卡口管理到狀態管理，目前可能會采用電子技術。第二、從事前審批轉變為事中，事后的監管。另外，從擴大投資和服務領域開放的角度來講，這個屬于正面清單，其實是有限制的開放，但是對金融，對社會服務，文化服務可能相對開發的力度會小一些。比如以金融為例，其實金融都是外界企盼很殷切的一個領域了，目前有的政策可能就是現在對民營和外資有一些利好，主要是對民營的開放。還有在金融的開放上來講，本幣的自由化肯定優于其他貨幣的自由化，金融產品具體的開放來講，在政策刺激上，盡管目前沒有推出，但是可以預到它會和實體經濟的發展緊密結合。再有在投資領域實現準入前的國民待遇和負面清單的管理模式，準入前的國民待遇是相對外資來講，給予外資和內資同等的待遇，準入前更多是針對設定前來講的，其實按照我們國家，按照今年前不久和中美的戰略經濟對話上達到的協議來講，里面用到的是投資的各個階段，而不僅限于準入前。剛剛提到在試驗區里面，還有對外資認定的問題。我們國家的做法是按照資本來源，比如資本是從國外進來的，我們用外資。自貿區還做了目前比較明顯的一些措施，工商注冊這塊，目前也在做，原來是先證后照，現在是先照后證的模式。前面講了政治職能，還有開放投資領域。

　　還有一塊就是安全審查機制的完善和建立。政府會有誤區，你實行了自貿區的模式，是不是就放松轉變了呢？不是這樣，是從原來的事前審批，變成事中、事后監管，這個要求更高，對上海來說是一個非常大的挑戰，而且我也認為這是上海模式能否推廣的一個核心所在。這里面涉及到很多東西，包括相應的技術手段的跟進，這一塊我覺得以后說自貿區它的最大成果所在，我覺得可能會從這里面產生。還有一線放開，二線關注，這個很多是針對海關來講的，就是包括不讓區外的傳統體系干擾區內探索新的體系。按照中央領導的講法，上海這次自由貿易試驗區是主動承擔國家改革的重任，是割自己的肉，我覺得就是割權力的肉。

　　試驗區肩負著國家改革的使命，這個使命是怎么回事呢？試驗區從國內外出發，統籌全局，推動我國對外開放的一個重要舉措。首先，從國內來看，近十年以來，應該全球化發生了重大的變化，有的專家說面臨重構的趨勢，這個重構可以分全球產業鏈和價值鏈的變化，第二是全球創新鏈的變化。最近OECD公布了一個統計數據，講到按照貿易增加值的統計來看，全球貿易當中，包括宏貿易和貨物貿易，其中80%是跨國公司的貿易。由此來看，現在上海是全球最大的貿易區。從西方發達國家公司他們的訴求來看，原來他們主導了以貿易規則為主導的WTO，現在他們的關注焦點其實已經更多的轉到投資、服務，包括知識產權，包括剛才講的環保等等。這個也是近年來，為什么WTO多發回合進入僵局，為什么大家談TTP，TTIP，這些都表明關注的焦點現在發生變化了。有的專家講說按照現有的發展，WTO可能淪為一個最低標準，如果中國不適應，也有可能會邊緣化，新一輪的全球周邊體系將會在這個過程當中悄然涌現。

　　前不久我們國家和美國的第五輪戰略經濟對話有一個聯合成果，聯合成果表明，我國同意以準入前國民待遇和負面清單模式啟動中美雙邊投資的實質性談判，同時里面也提到了，中國加入上海自由貿易試驗區進行試點呼吁這么一個中美的雙邊投資的實質性談判。據我了解，在不久的將來，中國和歐盟之間的雙邊投資談判也將開啟。這是從國外的背景上要求我們做這樣一些事情。

　　從國內來看，試驗區也承載了加快國內改革發展倒閉動力的機制。首先國內到了改革的深水區，歷史經驗證明，從深圳到浦東，到加入WTO，國內每一次深水區的改革都是以開放為先導，這里面政府改革的核心我們認為是投資管理，投資管理的核心是審批質。所以，自貿區承載了投資管理體制的核心問題，謝謝大家！