“2013年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化市長(zhǎng)論壇”于10月19日在北京舉行。上圖為發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2013年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化市長(zhǎng)論壇”于10月19日在北京舉行。上圖為發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　喬潤(rùn)令：我認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，第一個(gè)就是城市的發(fā)展要從外延的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵的發(fā)展。我們前20年城市的面積過(guò)度的擴(kuò)張，從1990年到2000年中國(guó)城市的建筑面積從1.22萬(wàn)平方公里增加到2.18萬(wàn)平方公里，完了增加了78.3%，到2010年這個(gè)數(shù)字達(dá)到4.05萬(wàn)平方公里，也就是又增加85%。從倍數(shù)來(lái)看，20年時(shí)間中國(guó)的城市擴(kuò)張的面積兩倍。比如說(shuō)像成都的建設(shè)面積從1990年的113平方公里，增加到2010年的498平方公里，而最新的規(guī)劃，總面積是1580平方公里，也就是是現(xiàn)在成都建成區(qū)的三倍，這是城市面積的擴(kuò)大。

　　第二、新城規(guī)模和人口超越了現(xiàn)有的體制。大概新城新區(qū)的規(guī)劃，規(guī)劃的人口加起來(lái)達(dá)30多個(gè)億，34億人口。我們的調(diào)查，144個(gè)地級(jí)市有133個(gè)城市建新城區(qū)，共規(guī)劃建設(shè)200個(gè)，新城新區(qū)的面積和人口普遍超越現(xiàn)實(shí)。

　　第三、城市的定位和目標(biāo)太離譜，好大喜功，非大即揚(yáng)，建設(shè)國(guó)際大都市的口號(hào)泛濫。比如中國(guó)有655個(gè)城市提出來(lái)要走向世界，有200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)城市提出要建國(guó)際大都市。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城國(guó)際一流，世界領(lǐng)先，比比皆是。那么，我們從城市擴(kuò)張面積的興衰其實(shí)也看到一個(gè)城市的變化，其實(shí)中國(guó)除了面積擴(kuò)張以外，有少量的城市面積并沒(méi)有擴(kuò)張，比如說(shuō)我們國(guó)家解放了以后，解放初的時(shí)候，或者改革開(kāi)放初的時(shí)候，城鎮(zhèn)化水平最高的是東北，擴(kuò)張面積最大的就是發(fā)展速度最快的，從深圳開(kāi)始，從珠三角到長(zhǎng)三角。還有一類城市，也是沒(méi)有擴(kuò)張，比如香港、澳門。就是說(shuō)成是的發(fā)展在初期的發(fā)展中必須要擴(kuò)張的，比如深圳從小漁村，擴(kuò)張到600多平方公里。但是，城市到下一個(gè)階段，走向成熟以后，就是內(nèi)涵式發(fā)展，比如香港和澳門近20年基本上面積沒(méi)有什么變化，完全是內(nèi)涵變化，GDP在增長(zhǎng)，人民收入在增長(zhǎng)。

　　所以說(shuō)，我們國(guó)家城市的面積如此擴(kuò)張，其實(shí)也有它本身的原因，原因大概有這么幾個(gè)，因?yàn)樽鳛镚DP發(fā)展的方式，政績(jī)的推動(dòng)，還有財(cái)政的推動(dòng)，這是基本的原因。比如大量的耕地，第二、城市的土地使用效率不斷的降低。第三、大量的豪華城市建設(shè)了以后，抬高了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。最后，形成了中國(guó)的“鬼城”和“空城”。我覺(jué)得轉(zhuǎn)變方式，集約發(fā)展，建設(shè)緊湊型機(jī)制可能是我們下一步新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，中國(guó)沒(méi)法走，沒(méi)有資格，沒(méi)有條件走美國(guó)式的分散性城鎮(zhèn)化道路，可能歐洲的、日本的緊湊型的，密而不擠的這樣一種城市化更適合于我們，這是第一個(gè)觀點(diǎn)。

　　第二個(gè)觀點(diǎn)，我們很多市長(zhǎng)也在座，第二個(gè)觀點(diǎn)就是我們的城市建設(shè)一定要先從面轉(zhuǎn)向特色建設(shè)。為什么這樣說(shuō)呢？從南走到北，中國(guó)最近二三十年的城市越來(lái)越漂亮了，但是越來(lái)越?jīng)]有特色了，幾乎有特色的城市越來(lái)越少。無(wú)論走到那個(gè)城市，全是清一色的大廣場(chǎng)，中央商務(wù)區(qū)等，最后還少不了一個(gè)紅標(biāo)志的麥當(dāng)勞[微博]和肯德基[微博]，這是一個(gè)特點(diǎn)。第二個(gè)特點(diǎn)，我們的城市傳統(tǒng)的建筑，傳統(tǒng)的街區(qū)，傳統(tǒng)的街道遭到了毀滅性的打擊。據(jù)第三次文物普查統(tǒng)計(jì)，30年來(lái)全國(guó)消失了4萬(wàn)多文物，一半以上毀于各類建筑。據(jù)有的專家統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)每一天消失的自然村莊80到100個(gè)，大家知道中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)文明必須有建筑載體，而自然村落恰恰是中國(guó)農(nóng)業(yè)文明存在的載體。當(dāng)我們的自然村落都被消失了以后，都被干掉了以后，我們的文明拿什么做？這是非常有問(wèn)題的。第三、歐洲風(fēng)情大行其道，克隆和模仿成為城市建設(shè)的主要渠道。所謂的標(biāo)準(zhǔn)型的公共建筑成為畫(huà)虎成貓的山寨建筑。其實(shí)我們30多年城市發(fā)展了，建設(shè)了，漂亮了，亮起來(lái)了，美化了，住房面積增加了。但是，實(shí)際上我們失去了自己的文化，民族的傳統(tǒng)，這也是我們以往城市發(fā)展城鎮(zhèn)化當(dāng)中最大的敗筆。當(dāng)然，城市建設(shè)千篇一律，前程一面，其實(shí)最主要是三類，城市的決策者，開(kāi)發(fā)商，降低三還是城市的規(guī)劃者，這是非常相關(guān)的。

　　我覺(jué)得我們下一步新的城鎮(zhèn)化，新的城市發(fā)展一定要轉(zhuǎn)變，從前程一面要轉(zhuǎn)向有特色。第一、要尊重自己的傳統(tǒng)，其實(shí)任何一個(gè)建筑本身就是文化的載體，如果所謂的中華民族沒(méi)有萬(wàn)里長(zhǎng)城，沒(méi)有故宮，就是一片黃土高原，談何偉大？你偉大不起來(lái)。意大利和羅馬文明就是以廢墟，斗獸場(chǎng)展示它的偉大，所以我們一定要尊重自身的發(fā)展。其實(shí)大家都很明白，我們到任何一個(gè)城市，包括外國(guó)人來(lái)中國(guó)，我們到外國(guó)，我們一定想看看當(dāng)?shù)氐奶厣�，我們希望看到你有你的特色的地方，這是第一點(diǎn)。第二、一定要防止大拆大建，保護(hù)好古城古鎮(zhèn)的歷史。這個(gè)可能是我們現(xiàn)在相當(dāng)多的城市執(zhí)政者的一個(gè)很大的誤區(qū)，所以可以商量。有很多覺(jué)得這個(gè)古城破爛了，搞了大量的山寨的東西，我覺(jué)得這個(gè)實(shí)際上沒(méi)有任何文化涵養(yǎng)。第三、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的理念和價(jià)值觀，比如我作為城市的市長(zhǎng)，規(guī)劃的時(shí)候一定要求異不求同，這點(diǎn)非常關(guān)鍵，防止模仿，防止抄襲。最后，可能還有一個(gè)根本的原因，是需要改變我們城市的管理方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楝F(xiàn)在城市的考核標(biāo)準(zhǔn)，所謂城市的現(xiàn)代化，就是高樓大廈、玻璃墻，大馬路，這一套模式下來(lái)以后，我們城市的特色基本上就全部沒(méi)有了。所以，要改革，要變化，要彈性，謝謝！