“2013年中國新型城鎮化市長論壇”于10月19日在北京舉行。上圖為全國政協經濟委員會副主任委員李毅中。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2013年中國新型城鎮化市長論壇”于10月19日在北京舉行。上圖為全國政協經濟委員會副主任委員李毅中。

　　以下為演講實錄：

　　李毅中：尊敬的路甬祥副委員長、各位市長、各位專家，祝賀中國新型城鎮化市長論壇隆重召開！剛才聽了路甬祥副委員長關于智慧城市的解說，很受啟發。我想結合中國的工業化、信息化和城鎮化的發展說兩個問題。一個是產業支撐的問題，一個也說說智慧城市的問題。

　　第一、實現新型城鎮化要大力提升城市產業的支撐能力。工業化導致了生產要素的空間聚集和大規模的人口遷徙，推動了現代城市的形成和發展。大家知道，我們正處在工業化、城鎮化的加速期，推進四化同步發展這是我們時代的特征。其中工業化和城鎮化要融合發展，要避免或者是因為缺乏產業支撐城市就空心化了，一個城市沒有產業支撐會造成空心化，也要避免產業發展，沒有城市依托而孤島化。所以，關鍵還是要有產業支撐。

　　首先說一說充滿活力，和諧文明的城市必須有一批優勢產業和優勢企業。城鎮化的經驗表明產業聚集帶動了人口的聚集，產業的繁榮促進了城鎮的繁榮，當然說產業支撐不一定就是工業，也可以是商貿、金融、旅游等現代服務業。但是，說到底，沒有一定規模的工業支撐城市的發展就沒有根基。有關專家做過調研和測算，他們以我們國內一個工農業經濟比較好的地基城市為例進行了調研和測算，假定這個城市的城鎮化率2010是50%，到2020年提到60%，一年一個百分點，按照人均收入倍增的目標，這是我們十八大規定的，享有GDP的總量肯定要翻番。按照我們現在一二三產的比例，隨著隨著工業化的進程，工業在聚集地里的占比會逐漸的縮小，服務業會逐漸的增大。但是，從2010年到2020年這十年工業增加值仍然需要增加一倍以上才能保證GDP的翻番，才能保證人均收入的翻番。每年工業的資產投入年均增長率也還需要到20%，今年1月到9月份是17.2%，當然還要再起穩回升，還要再增加一點。也就是沒有相應的制造業以及面向工業發展的服務業的發展，城市不可能具有造血功能，城市發展的目標和小康目標也難以實現。有的城市是以商貿、旅游、服務業為主的城市，即使這樣的城市也必須有相應的工業提供豐富的商品，積累雄厚的資金，制造充足的就業，培育高素質的人才隊伍，為發展三產和城市建設奠定基礎，創造條件。

　　下面我說一說形成具有優勢和特色的工業體系，增強城市的綜合實力。首先是發展比較優勢產業，引入新產業、新業態。由于各種因素，前一段不少地方上鋼鐵，電解鋁等高耗能企業，也有不少地方上汽車等企業。全國100多個城市都曾經把風電設備制造和光伏產業作為支柱產業。因此，實事求是的講，產業雷同，低水平重復，導致產能的嚴重過剩，實踐證明是不可取的，也是不成功的。國務院剛剛頒布了，經過10個月的努力，發改委和工信部制定了產能過剩的方案。但是，產能嚴重過剩確實制約著我們經濟的發展和城鎮化。各地應該從資源稟賦、環境容量、市場條件、產業基礎來選好你自己有比較優勢和地方特色的產業，充分利用當地的資源，深度加工，我們提倡差別化發展，城市不要雷同。注重改善基礎設施和金融環境，招商引資和產業應該是有序、有選擇的，逐步形成本地的主導產業。

　　二是要培育和提高本地產業的綜合競爭力，要以主導產業做依托，牽引和帶動相關的配套產業，打造完善產業鏈。通過二產延伸，配套帶動發展生產性服務也，帶動綜合服務業，尤其要重視培育城市的科技中心、教育中心，促進我們城市的綜合實力的提升，防止因為主導產業他也可能過一段時間以后資源枯竭造成城市的簫條和衰敗，這方面國內外都有正反兩反應的典型，國內也有這樣的城市。美國著名的汽車城底特律(音譯)的興衰就是深刻的教訓，底特律是著名的汽車廠，人口最多的時候到200萬，在美國排行第五。但是，隨著歐洲、日本、韓國，世界汽車業的發展，它的市場越來越小。但是，它的發展太單一，沒有注重提高城市的綜合實力，現在衰敗了，人口減到71萬，負債高達170億美金，已經到破產的底部，這個教訓我們應該吸取。

　　再說說推進產業園區，轉型升級的問題，怎么樣實現產區互動，融合發展。產業園區的興起、發展，實現了產業集聚、升級換代，一些企業升級為地域經濟，城鎮建設也改變了面貌。但是，同時我們國家的園區建設也存在一些問題。經過調研以后有這么幾個問題，數量過多，結構趨同，低水平重復，配套服務不足，土地資源浪費，生態環境污染。因此，我們要注意產業園區的轉型升級。目前列入國家公報的各類開發區有1568家，其他各類功能區、集聚區、工業園區數萬家，數量確實太多了，因此要整合資源，淘汰落后，擴展優勢環節，改善配套，有選擇的承接產業轉移。統籌考慮產業園區和城市區域的布局、占地、人口、交通、服務、綠色等等因素，產業園區要納入城市的規劃。當前仍需要重視投入補貼，治理“三廢”，盤貨土地存量，提高土地的單位產出，建設生態園區。另外，要探索改進園區的管理體制和機制，按照市場化的原則，把園區和政府，園區和企業的職責分清楚。

　　下面再說說智慧城市，順著路甬祥副委員長的思路說一下。智慧城市剛才委員長講它是基于下一代互聯網、寬帶無線通訊，物聯網、云計算、人工智能、大數據等新一代信息技術，在構建城市功能系統中綜合利用，綜合集成，協同利用，從而提升了城市運營管理的有序和高效，讓居民的生活更美好。這個問題我想說幾點：

　　第一、建設智慧城市備受關注，但是在構建中也存在一些問題，急需改進。智慧城市將新型城鎮化與工業化、信息化有機的融合，以去你空間突破城市資源環境的約束，日益成為破解城市發展難題的突破口。我們做過統計，到去年年底為止，我國已有220多座城市，包括縣級市提出建設智慧城市。其中相當一部分城市已經啟動了，“十二五”期間，智慧城市全國大概投資規模是1.1萬億，也不算少。然而，在智慧城市建設的背后也存在一些問題，有些城市對智慧城市的定位和功能還不夠清晰，大多數停留在幾項通訊技術的基礎設施的建設上，抓一些具體的項目。還有一些城市對智慧城市建設的真實需求缺乏判斷，目標很宏大，但是特色不夠，缺失足夠的要素資源和支撐能力。還有一些城市在推進中總體規劃和標準體系缺失，各自為政，整體效益難以充分的發揮。另外，還有一些城市引入國外的跨國公司來參與本城市的智慧城市的建設，這當然是好的。但是，也可能帶來路徑依賴，完全照搬人家的。另外提醒一下大家，也有一個信息安全問題，這個也需要引起關注。

　　第二、智慧城市的建設要重視頂層設計和總體規劃。相應的講，智慧城市建設到底包括哪些內容呢？現在還沒有一個完整的科學的定義。狹義的講，一個是城市基礎設施的運營，一個是公共服務平臺的建設，一個是社會持續、社區持續的管理。廣義的講，還應該加上用信息技術來促進產業的轉型升級。所以，應該針對我國城鎮化存在的問題，比如在基礎設施中，水、電、氣、供熱、通信、抵消地下管道，基礎設施落后，比如出現城市的水災，這當然和城市建設，基礎設施落后很有關系。住房、社保、教育、醫療、教育、文化、娛樂等公共服務還是滯后的，滿足不了居民的要求。城市的資源環境過窄，約束日益趨緊，這些我們的突出問題，針對這些問題要統籌考慮，制定一個總體框架。但是，在具體實踐中一些城市往往只是以智能電網、智能交通、智慧醫療、智慧社區、智慧家居等智慧組件的單向建設為主，它不能互聯互通，沒有形成統一的整體。所以，要打破部門行業的分隔，防止各自為政，要建立智慧城市統一的執行平臺。與上面所講的各個行業的組件系統對接，用網絡化的管理實現我們城市的清晰化管理，要以實施“寬帶中國”“信息惠民”總工程為抓手，加強和完善城市信息基礎設施建設。

　　下面說說通訊基礎設施應該納入城市基礎設施建設。當前我國城鄉通訊基礎設施建設相對落后，初期表現是我們通信網絡的覆蓋強度，運營能力差距很大。比如大家關心的網絡的寬度，基站的密度和網絡的覆蓋、廣度都不夠深。以寬帶為例，目前一般的城市家庭只有2兆，有的4兆，上網速度位居全世界第70位以后，我們網絡的覆蓋，我們互聯網的網民，手機的使用都是世界第一，但是上網的速度排在70多位的以后。規劃“十二五”，農村達到4兆，城市達到20兆，一線城市提出達到100兆，現在正在努力。

　　因此，通訊基礎設施建設任務很繁重，但是目前由于通訊基礎設施沒有讓城市基礎設施重視，或者重視不夠。前不久國務院發了一個文件《加強城市的基礎設施建設》，我認真的學習了一下，里面提到通訊納入城市基礎設施建設，但是現在缺乏細則，缺乏規劃，缺乏具體的的措施，重視還不夠。所以，在執行“寬帶中國”“光纖入戶”等工程中很多困難。像光纖入戶，應該和水、電、氣一樣納入小區建設的基礎設施，現在是等到樓房建設好了，再到住戶里面接線，住戶也不滿意，給工程也造成浪費。一般講通訊基礎設施工程包括通信管道、移動基站、干路、小區通信等設施，存在著選址難、進入難、施工難、維護難的問題。比如我們搞3G、4G和建立基站，這個基站本身對人體輻射是沒有什么影響，我們科普不夠，宣傳不夠，所以給老百姓造成誤解。在我們樓上放一個基站，我們要受到危害，所以不讓我們建，建了得拔掉。所以，手機有時候就有盲區，拿起來沒有信號，所以，屬于我們科普不夠，群眾沒有了解。

　　我們建議一是要納入經濟發展，城市建設規劃，通訊要和城市的水電氣熱交通一樣列為優先行動工程，要立法立規，給支持，給保護，在建設審批，工程征用，基站選址，管路施工方面給予保障。二是與其他城市的基礎設施建設要同步設定，同步施工，同步投入，在地鐵、機場、車站、港口、商場等公共設施和居民小區建設或者改造的時候統籌安排有線、無線通訊設施和網絡布局，同步實施防止相互脫節，重復建設，浪費資源。

　　突出民生需求，促進和擴大信息消費。通過廣泛的信息獲取，科學有效的信息處理，安全快捷的信息傳遞，及時的向居民提供基本公共服務。比如智慧醫療將有效的環節看病難，看病貴，智慧教育將使居民能夠共享優質的教育資源，智能家居使居民能遠程控制住所的家電。快下班了，通過一個手機可以把家里家電啟動起來。智慧城市可以讓老百姓和政府同時了解到必要的信息，并及時的調整自身的行為和預期，從而提升城市的管理效率和居民的生活質量。所以，在城市建設中一定要把滿足民生需求作為智慧城市建設的出發點和落腳點。

　　信息消費國務院也發了文件，是拉動消費的熱點。什么叫信息消費呢？信息消費是消費者為了滿足個人和團體需求而購買的信息產品與服務的最終消費，信息消費內容尚需要科學的界定。不能把別人的消費都算到信息消費里。相應的講應該包括通訊，打電話，信息終端產品，你買個手機，買個電視機，互聯網的流量，你上網的流量，軟件服務，還有社會公眾服務的增值，包括這些內容。其中社會公共服務，比如網上采購，你不能把網上采購的商品也算成信息消費，而是通過網上消費，網上購物刺激了你購買的欲望，還有網上流量的費用，這個也算信息消費。所以，關于信息消費的定義還要科學的界定。

　　世界銀行[微博]統計，目前我國人均信息消費每年只有192美金，我算算差不多，200美金，1200塊，一個月100塊，一個月手機費差不多100塊，美國是人均3400美金，是我們的17倍。當然，我們不可能達到美國那樣高的水平。但是，反過來說，信息消費的潛力還是很大。它在擴大內需、拉動經濟增長中具有重要的作用。國務院也發了文件，要求做好五件事，一個是信息基礎設施的演進升級，大家常講的3G、4G、5G的發展。二是增強信息產品，尤其是智能終端的創新研制。智能手機現在很時髦，上半年銷售量達到一億五千多萬部，特別是年輕人非常喜歡無線上網。三是豐富信息消費的內容，增加業務和商業模式。四是提升公共服務信息化水平，醫療、教育、金融等的服務水平。五是改善消費環境，特別是網絡安全，包括個人隱私的安全。這五方面的工作，所以在智慧城市的建設中要把上述任務落實到智慧城市建設的工作中。以上思考，不當之處請大家批評指正，謝謝大家！