“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月10日在北京舉行。上圖為住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “2013中國(guó)城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月10日在北京舉行。上圖為住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　趙暉：各位嘉賓大家好，我今天講的主題是小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中的作用，這個(gè)話說(shuō)起來(lái)比較抽象，比較通俗易懂的就是三句話，第一句話小城鎮(zhèn)是一個(gè)好東西，尤其是對(duì)我們國(guó)家來(lái)講，我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化來(lái)講非常重要；第二句話，很遺憾，小城鎮(zhèn)在我們國(guó)家發(fā)展的不好；第三句話，怎么讓它發(fā)展好，怎么進(jìn)行改革、推進(jìn)，主要講這么三點(diǎn)。

　　我先講小城鎮(zhèn)符合中國(guó)的需要，但發(fā)展的不好。新型城鎮(zhèn)化我認(rèn)為至少要實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的變革，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力要從外需拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；第二個(gè)轉(zhuǎn)變就是城鄉(xiāng)關(guān)系，要從兩元化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和四化同步轉(zhuǎn)變；第三個(gè)是我們的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)從大城市化大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變；第四個(gè)是付出的成本，高沖擊，高付出向綠色低碳轉(zhuǎn)變，第五個(gè)文化取向要一味的追求西方現(xiàn)代化傳統(tǒng)回歸。

　　我們看一下小城鎮(zhèn)的特性，是不是符合我們新型城鎮(zhèn)化的要求，小城鎮(zhèn)與生俱來(lái)具有以下優(yōu)惠的特質(zhì)，第一個(gè)可以成為城鎮(zhèn)化的主要載體，從我們國(guó)家考慮的話，比如說(shuō)德國(guó)，70%的城鎮(zhèn)人口居住在小城鎮(zhèn)，而且這個(gè)小城鎮(zhèn)很小，2000人到10000人居住，美國(guó)是65%的人口居住在小城鎮(zhèn)，他們的城鎮(zhèn)化的主旨，大部分居住在小城鎮(zhèn)，同時(shí)小城鎮(zhèn)也可以成為高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化載體，歐美國(guó)家的小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的高端產(chǎn)品，它的功能和城市是一樣的，人居環(huán)境更優(yōu)異于大城市，和我們國(guó)家完全相同，我們國(guó)家小城鎮(zhèn)居住的大部分是農(nóng)民，收入比較低的，如詩(shī)如畫(huà)的小城鎮(zhèn)在美國(guó)到處都是，歐洲也是這樣。

　　第二個(gè)特性，更有利與發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)，我們對(duì)全國(guó)100個(gè)發(fā)展比較好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查顯示，這些產(chǎn)業(yè)大部分是內(nèi)需性的，農(nóng)業(yè)加工、旅游、建筑業(yè)、商貿(mào)，所以你發(fā)展小城鎮(zhèn)不會(huì)使我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向外需發(fā)展。

　　第三，更加有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決二元結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗�是直接服�?wù)于農(nóng)民的，小城鎮(zhèn)水平的提高，大幅度縮減了城鄉(xiāng)的差距，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；

　　第四，更加有利于區(qū)域統(tǒng)籌，我們有一些邊緣的地方，大城市發(fā)展的并不好，但是這些邊緣的城市通過(guò)發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)一些城鎮(zhèn)化率的提高。

　　第五，更加節(jié)能、環(huán)保，我說(shuō)的都是相對(duì)于大城市的，特別是能耗，你比如說(shuō)交通能耗，我們比較北京市跟浙江省最發(fā)達(dá)的幾個(gè)小城鎮(zhèn)，人均汽油消耗量，北京市浙江這些最發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)的人均汽油消耗量的七倍，這些能源主要是日常上下班。

　　第六，更加低成本，因?yàn)樾〕擎?zhèn)人口少，不需要建很多高付出，高成本的基礎(chǔ)設(shè)施，比如說(shuō)地鐵，高架橋，高速路，完全沒(méi)有必要，就能夠滿足交通，人們?nèi)粘５某鲂小１本└呙芏鹊牡罔F，看似現(xiàn)代化的象征，其實(shí)只是滿足了我們出行的需要，小城鎮(zhèn)根本不需要。因此我們講小城鎮(zhèn)是一個(gè)好東西，特別是對(duì)中國(guó)來(lái)講，我們?nèi)丝诙啵�資源少，更重要，比歐洲，美國(guó)還要重要。但是現(xiàn)實(shí)情況是我們國(guó)家的小城鎮(zhèn)發(fā)展的不好，一個(gè)是我們小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)人口當(dāng)中的比重很低，最高的時(shí)候曾經(jīng)達(dá)到過(guò)27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國(guó)的70%和美國(guó)的65%，比較令人擔(dān)心的是近年來(lái)小城鎮(zhèn)在人口當(dāng)中的比例，大家看到，小城鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)人口的比例在逐漸的下降，這個(gè)和我剛才說(shuō)的歐美國(guó)家，城鎮(zhèn)化的道路結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化趨勢(shì)相反，他們一開(kāi)始也是大中城市占的人口比重比較高，但是隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城市化率的成熟，他們占的人口越來(lái)越多，和拉美這些中等收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路類(lèi)似，這些國(guó)家越到后面越來(lái)越大城市化，小城鎮(zhèn)發(fā)展特別差，城鄉(xiāng)差距加大了，區(qū)域差距加大了，我不是說(shuō)我們國(guó)家在走這條路，至少結(jié)構(gòu)上是有令人擔(dān)心的趨勢(shì)。

　　我們超過(guò)十萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)有1.7萬(wàn)多個(gè)，人口超過(guò)10萬(wàn)人的僅有56個(gè)，而且主要分布在大城市周邊，珠三角，長(zhǎng)三江，重要產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟(jì)比較好的地方，大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，發(fā)展速度很慢。第二個(gè)就是發(fā)展質(zhì)量很差，我們講城鎮(zhèn)化，無(wú)論是國(guó)家頒布的51%的統(tǒng)計(jì)還是專(zhuān)家說(shuō)的40%多，無(wú)論多少，我們這個(gè)城鎮(zhèn)化率當(dāng)中，統(tǒng)計(jì)的時(shí)候是把小城鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)來(lái)的，從概念上來(lái)講，我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的水平。但是實(shí)際上這里面是兩元的，小城鎮(zhèn)的質(zhì)量，完全是和城鎮(zhèn)不能相比，是一個(gè)半成品的城鎮(zhèn)，大部分的小城鎮(zhèn)居住條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人民不愿意在小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住，一般都想離開(kāi)，去大城市。

　　怎么辦呢，怎么改革。第一項(xiàng)，我們要改革基層行政體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。為什么要推向這項(xiàng)工作的改革，制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的原因在此，而且主要原因在行政體制，我們國(guó)家的行政體制是級(jí)別化行政體制，制約了我們小城鎮(zhèn)的發(fā)展，所謂的塔式級(jí)別化，有級(jí)別，高低之分，從屬的關(guān)系，鎮(zhèn)屬于縣，縣屬于市，這種行政管理體制使我們自然產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，優(yōu)秀的資源像上級(jí)行政單位聚集，比如說(shuō)一個(gè)比較好的企業(yè)，不會(huì)甘心留在鎮(zhèn)上，發(fā)展到一定的程度要搬到縣里，再大要到地級(jí)市，甚至省會(huì)城市，甚至直轄市。人也是，資金也是，相對(duì)優(yōu)秀的資源總是向上級(jí)聚集，本身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就有強(qiáng)弱分化的作用，應(yīng)該說(shuō)我們的行政作用去緩解這個(gè)職能，但是很遺憾，他是在一個(gè)方向上推波助瀾了，所以我們國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)的差距，貧富的差距，城鄉(xiāng)差距之大，也是世界上數(shù)得上的，這是一個(gè)重要的原因。

　　我們國(guó)家這種  行政體制，我們的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，跟政治級(jí)別形成了一定的關(guān)系，什么關(guān)系呢，就是正比關(guān)系，行政級(jí)別高的，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就很大，比如說(shuō)省會(huì)城市，幾乎我們國(guó)家的所有省會(huì)城市都大于這個(gè)省的任何地市城市和人口，形成了一個(gè)正比的關(guān)系，大家說(shuō)這不是正常的嗎，你看我們國(guó)家是這樣，比較國(guó)際上看未必是正常的，在美國(guó)，歐洲，城市的規(guī)模和行政的體制，假設(shè)有一定的級(jí)別，是沒(méi)有關(guān)系的，城市的大小跟什么樣的政府是沒(méi)有關(guān)系的。比如說(shuō)美國(guó)最大的洲，加州，州政府所在地并不是世界級(jí)的城市，洛杉磯，舊金山，他們的州政府是在一個(gè)小縣城，而且長(zhǎng)期都在這個(gè)地方，沒(méi)有因?yàn)橹菡�府在這里而怎么樣，這種例子在美國(guó)很多，其他州也是一樣，為什么不一樣，核心是他們的行政體制，他們的不是塔式級(jí)別，而是扁平化的，州以下沒(méi)有誰(shuí)比誰(shuí)大，都是相對(duì)獨(dú)立的，再大的市和旁邊的小鎮(zhèn)是互相獨(dú)立的，沒(méi)有沖突關(guān)系，所以很多優(yōu)秀的企業(yè)，優(yōu)秀的大學(xué)一直歷史上都在這個(gè)小鎮(zhèn)，很自豪，從來(lái)沒(méi)有說(shuō)這是一個(gè)鎮(zhèn)而要離開(kāi)，搬到別的城市去。所以他的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)就比較均衡，這是一個(gè)最重要的原因。

　　我們要改革，我們可以弱化行政體制，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，有一些地方在實(shí)踐，把鎮(zhèn)的行政級(jí)別提高，給予鎮(zhèn)完全的職能，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像浙江、安徽，幾個(gè)省都在省內(nèi)，可以緩解，但是解決不了根本的問(wèn)題。

　　第二個(gè)改革要培育城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的原因第二條原因，小城鎮(zhèn)缺少內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，跟城市不一樣，城市是通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)將城市內(nèi)部和城市外部的資金輸入到城市建設(shè)當(dāng)中，也就是政府把地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商再把房子這個(gè)產(chǎn)品賣(mài)給老百姓，買(mǎi)房人把這個(gè)資金通過(guò)開(kāi)發(fā)商的渠道最終進(jìn)入到政府，賣(mài)土地這塊，政府拿這個(gè)錢(qián)去建城市的道路、規(guī)劃，污水管網(wǎng)等等基礎(chǔ)設(shè)施，所以新城的不斷建設(shè)，最終是買(mǎi)房人建設(shè)的。但是小城鎮(zhèn)沒(méi)有這個(gè)，小城鎮(zhèn)的土地大部分是集體建設(shè)用地，不能流轉(zhuǎn)，第二小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)內(nèi)的土地，農(nóng)村的宅基地分配必須在村內(nèi)分配，小城鎮(zhèn)實(shí)際上里面是幾個(gè)村，外村的人是分不到土地的，你想建房只能在你所在的村里建，所以小城鎮(zhèn)沒(méi)有長(zhǎng)起來(lái)的基礎(chǔ)，沒(méi)有新的資金進(jìn)來(lái)建設(shè)。

　　我們要試點(diǎn)進(jìn)行改革的，就是改革我們農(nóng)房建設(shè)集權(quán)，打破宅基地只能在村內(nèi)分配，第二是鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃農(nóng)房新區(qū)，農(nóng)民自愿，自建，這種房子絕不是樓房，應(yīng)該是低密度的，一家一戶有院子的農(nóng)房，但是這個(gè)農(nóng)房的設(shè)計(jì)和規(guī)模要有專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)，政府進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。

　　比如說(shuō)美國(guó)的小鎮(zhèn)，他們就是這種機(jī)制，政府進(jìn)行規(guī)劃，私人購(gòu)買(mǎi)土地建房，但是他們要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，這是法律規(guī)定的，不是自己來(lái)設(shè)計(jì)。這樣聚集資金和人氣。

　　我們國(guó)家很遺憾，這是我們國(guó)家最富裕的農(nóng)村，農(nóng)民富裕起來(lái)了，但是由于我們的宅基地分配機(jī)制，農(nóng)民只能在村內(nèi)建房，農(nóng)民再富裕，我們的小城鎮(zhèn)聚集不起人氣，農(nóng)村的建設(shè)十分分散，樓房建設(shè)花消很多，因?yàn)槲覀內(nèi)鄙僦贫壬系囊?guī)劃和設(shè)計(jì)的規(guī)范，建房的質(zhì)量和風(fēng)貌都不一樣。

　　第三個(gè)就是建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌式的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，這是中央對(duì)農(nóng)村一些政策的改革，目前中央對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，水路電氣都有直接扶持，只瞄準(zhǔn)了村莊，不能在鎮(zhèn)上，我們發(fā)現(xiàn)這樣并不能完全改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民在村里的活動(dòng)只是生活的一部分，相當(dāng)一部分的活動(dòng)，比如說(shuō)購(gòu)物、休閑，會(huì)友，醫(yī)療都在鎮(zhèn)上，我們要進(jìn)行什么樣的改革，是鎮(zhèn)村一體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，建立這樣的城市，對(duì)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。

　　第四，推進(jìn)房地產(chǎn)稅收征收制度。我們很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展不起來(lái)重要原因是地方財(cái)政主要依賴(lài)于工業(yè)，通過(guò)工業(yè)營(yíng)業(yè)稅，增值稅，所得稅獲取收益，工業(yè)部可能在我們國(guó)家兩萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)上都搞工業(yè)，很大一部分是沒(méi)有工業(yè)的，但是這些政策眼看著沒(méi)有發(fā)展后勁，為什么國(guó)外的小工業(yè)發(fā)展的很好，地方財(cái)政收入不是靠工業(yè)，而是房地產(chǎn)稅收，所以國(guó)外的政府拼命打造人居環(huán)境，哪怕小鎮(zhèn)人居環(huán)境很好，地價(jià)很高，他就有比較高的財(cái)政收益。

　　最后一項(xiàng)支持我們國(guó)家制訂支持小城鎮(zhèn)的政策，很早就提出了大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，一直到今天都沒(méi)有改過(guò)，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中我們對(duì)小城鎮(zhèn)的特殊優(yōu)惠政策幾乎很少。對(duì)小城鎮(zhèn)我們要研究指定特殊的投入政策，所以核心需要推動(dòng)機(jī)制性的改革，我們國(guó)家的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)更加均衡，我們的國(guó)家收入差距很小，國(guó)土利用更加合理，使我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加可持續(xù)，謝謝大家！