“2013中國城鎮化與企業家論壇”于8月10日在北京舉行。上圖為中國（海南）改革發展研究院院長遲福林。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2013中國城鎮化與企業家論壇”于8月10日在北京舉行。上圖為中國(海南)改革發展研究院院長遲福林。

　　以下為演講實錄：

　　遲福林：謝謝主持人的介紹，謝謝新京報的邀請，借此機會我向新京報長期以來對中改院的關注和支持表示感謝。當前討論城鎮化，有四個判斷很重要，第一個判斷，未來十年我國的城鎮化還有十個到十五個百分點的提升空間，因此，年平均城鎮化一個百分點的增長是有條件的，這是一個前提。第二個判斷，推動未來年均一個百分點城鎮化的增長靠什么，是繼續靠工業產業推動還是什么？第二個判斷就是消費結構升級拉動的城鎮化呈加快趨勢。

　　總的來看，以往三十五年城鎮化的快速發展重在工業化和產業發展的拉動，進入現在發展的新階段，工業化和產業發展拉動的城鎮化還有作用，但是有逐步減弱的趨勢，消費結構升級的拉動，未來五到十年有加快的趨勢；第三個判斷，消費拉動的城鎮化有加快發展的趨勢，那么消費的主題是什么，所以城鎮化的核心區別于以往三十五年重要特點，在于規模城鎮化向人口城鎮化的轉型。

　　如果到2020年，我國的人口城鎮化有現在的35%提高到50%左右，一年兩個百分點的提升，我們初步實現人口城鎮化。這樣也達到了2011年世界平均52%的人口城鎮化的水平，這個十分關鍵。

　　如果以上三個判斷的前提下，我們可以說第四個判斷，人口城鎮化是發展轉型的最大潛力。建立以上三個判斷的基礎上，所以未來五到十年，我們以人口城鎮化為支撐，推進消費主導的轉型與改革，充分釋放國內最大的需求潛力，將形成我們未來五到十年轉型發展的突出優勢和主要動力，并且使我們的中速增長建立在可持續的基礎上。

　　下面簡要的以人口城鎮化轉型發展最大潛力為主題，當前城鎮化四個爭論性問題和大家交流討論。

　　第一個問題，人口城鎮化究竟能夠在多大程度上拉動消費需求。毫無疑問，城鎮化是消費的一個載體，在消費結構升級拉動，城鎮化呈現快速發展的趨勢背景下，我想恐怕需要充分估計城鎮化帶來的消費需求結構和消費升級的客觀大趨勢，有三句話特別重要，第一句話，就看城鎮化能不能適應未來全世界消費結構變化的大趨勢。

　　消費結構的變化大趨勢，哪幾個，我概括了三條，一條發展消費需求增多；第二個物質性消費需求減少，服務性消費需求明顯增多；第三個一般東西短缺矛盾減少，公共需求產品短缺的矛盾突出。到目前為止，全社會全面上漲的公共需求，公共產品供給不到位，公共服務不到位成為社會發展越來越重要的矛盾，通過人口城鎮化推動消費主導的轉型改革，這是一個大趨勢，這是一句話，城鎮化關鍵在于能不能適應消費結構的變化，推動消費主導的轉型改革；第二句話，城鎮化能不能拉動中產階級的形成，我們知道人口城鎮化的重要標志是中產階級能在這個社會當中占主體。現在最大的問題，城鎮化52.6%，但是中產階級只有23%左右，我們從這一點來說，城鎮化有這樣那樣的一些歷史貢獻，但是城鎮化23%左右的中等收入群體，52.6%的城鎮化率，不能不說我們的工業化，產業拉動的城鎮化特點十分突出，未來人口城鎮化，到底能不能拉動中產階級的快速發展，我想恐怕可以做三個判斷，一個如果真是以戶籍課題為前提的人口城鎮化快速發展，是中產階級快速形成的過程；第二，我們關鍵是要以人口城鎮化帶動中產階級的增加，因為工業的收益遠高于農業收益，所以發達國家中產階級的形成，主要原因是人口城鎮化的轉移和供給，所以我們搞人口城鎮化很重要的在這里；第三，在這兩個前提下，未來十年，中產階級能不能達到45%，今年兩會期間我一再建議，我說盡快形成國家中等收入群體倍增的規劃，如果國家搞城鎮化，沒有中等收入群體的比重約束，這個城鎮化如果搞到60%，我們的中等收入群體不到30%，這個人口城鎮化是失敗的。從我來看，如果我們的人口城鎮化相關課題，戶籍、土地課題破解，與此同時某一些方面有所進展的話，估計2020年中等收入群體有可能從現在的不到25%提升到40%左右。如果是40%左右，那就達到6億人以上中等收入群體或者中產階級，無論對中國的城鎮化，無論對中國轉型升級，對中國的社會結構合理都是一個十分重要的數字。

　　到底這種情況總體估計拉動消費有多大，下一步的發展取得什么作用？我的估計，人口城鎮化蘊含著巨大的消費需求，一個就是社會的總體消費形象在人口城鎮化的過程中明顯提升，基本服務均等化，人口老齡化等等等等，這樣的估計，我估計未來大概到2016年，也就是十二五結束的時候，消費規模能達到30萬億以上，2020年搞的好消費總規模有可能接近45萬億或者50萬億。

　　按照經濟學的長期分析，城鎮化每提高一個百分點，對經濟增長的拉動大概在0.7左右，我們現在消費的實際增速大概在7.6到8.9之間，如果這個態勢能保證，也就是說我們未來十年7到7.5的增長是有條件，是有消費支撐的。

　　第二個大問題，對人口城鎮化，投資轉型的影響  ，因為在現行的體制下，一談城鎮化主要是投資問題，我想問題的關鍵可能在于能不能適應人口城市化的大趨勢，加快投資結構的轉型。這里面有三個判斷，第一人口城鎮化蘊含著巨大的投資需求，關鍵問題在于投資機會轉型，適應消費結構升級，實現投資轉型，實現消費投資的動態平衡，現在問題在于怎么樣加大轉型，主要是加大公益性項目的投資和消費，供給能力的投資，你比如說以文化產業為例，現在的文化增加值只有3%，沒有22%到25%，我們預計2020年文化增長值達到8%或者10%，實現這個目標累計投資要20萬億，這個投資空間巨大。這公益性，適應消費結構升級的投資需求是巨大的，關鍵是投資結構的轉型。第三，最核心的是國有資本的轉型，我提出了以公益性為重點，調整優化國有資本配置。我們過去為了做大總量，國有資本發揮了重要的作用，現在公共產品短缺成為主要的矛盾，如果國有資本繼續以作大總量為目標，和我們發展的大趨勢不相適應，2011年保障性住房央企占的比例是13%，太低了，所以推動公共產品短缺的背景下，重點配置到醫療教育與民生相關的公共產品領域，給社會資本投資更大的市場空間，發揮國有資本公共產品投資的巨大作用，首先要看到巨大的投資空間，第二是投資資本的轉型，第三是國有資本的轉型尤為重要。

　　第三個大問題，人口城鎮化能不能拉動產業結構的調整。這個問題現在看法很多，產業城鎮化還是城鎮產業化，這個討論很多，我的看法是我們不僅要強調產業支撐的城鎮化，當前更要強調人口城鎮化的產業結構調整的重要作用，我說這樣一個觀點，第一產業城鎮化與城鎮產業化相輔相成，相互促進，一方面產業結構調整的方向和重點，在相當大的程度上決定了城鎮化發展的可持續性，另外一方面，人口城鎮化的發展也往往決定了產業結構的調整方向和重點，你比如說服務業比重的上升，就是人口城鎮化拉動產業結構調整的一個必然的大趨勢，所以我們在這個背景下，要改變過去形成的工業城鎮的發展模式，這是第一個大看點。第二人口城鎮化對服務業發展的需求在日益增大。

　　從國際經驗看，城鎮化率達到50%以上，都是服務業加快發展的時期，這是可以做到的，你像日本的服務業是工業產值的三倍，德國是2.68倍，我們剛才講了只有0.98倍。為什么我們的服務業發展這個樣子，就是我們看到301、協和醫院比菜市場還熱鬧，關鍵問題在于公共資源配置的嚴重不均衡以及由此某一些制度上的障礙，應該說我國加快發展服務業與其內在的需求和條件，第一市場需求巨大，我講一個數字，麥肯錫去年發布一個報告，說現在中國的醫療市場的規模是2011年3570億美元，2020年他們估計要達1萬億美元，結論是中國的醫療市場將是全世界增長最強勁的醫療大市場。所以很多企業看到了這樣的市場空間，開始進入中國。

　　第二，我們有先進制造業的支持條件，發展服務業不是不要工業，不是去工業化，而是需要工業的轉型升級，現在服務業的發展很大程度上依賴先進制造業，服務業發展重在政策和制度創新，比如說現在服務業的用地，現在還比較高，你看看我這個例子，2011年全國105個主要城市的工業用地價格只相當于居民用地價格的11.53%，服務業用地長期高于工業用地的價格，所以能不能實現服務業用地，工業用地，同價不僅能推動服務業的發展，一定程度上也可以解決房價貴的問題。

　　最后一個問題，人口城鎮化能否帶動城鄉一體化，我的判斷是兩條，第一條我們已經進入人口城鎮化帶動城鄉一體化的重要的階段，第二，城鄉一體化依賴于人口城鎮化的進程。主要矛盾是發展中小城鎮為重點促進城鄉一體化，為什么中小城鎮不愿意發展，我六月份到非洲，有兩萬人的城市就可以辦大學，我了解了一下，主要的問題在哪里呢，公共資源配置的均等，所以我這里提出來我們最大的問題就是人口城鎮化嚴重滯后于規模城鎮化，公共資源配置向大城市集中，而中小城鎮公共資源配置嚴重不足，北京高房價的背后是公共資源。所以我們看目前大城市集中了80%的優質醫療資源，其中80%又集中在幾個大醫院，所以要發展中小城鎮，推動城鄉一體化，需要實現公共資源由行政級別配置轉向人口配置，這樣實現大中小城鎮公共資源配置的均等化，而這些的配置需要財稅體制重大的改革。

　　我的結論是通過這些討論，人口城鎮化是轉型發展的最大潛力，在于它承接著釋放內需潛力，轉變發展方式，實現城鄉一體化的重大使命，承載在實現中速增長，實現城鄉一體化的重大使命，我贊成上述演講者的觀點，實現人口規模城鎮化向人口城鎮化的轉型取決于我們轉型改革，在一些重要方面的實質性突破，謝謝大家！