新浪財經訊 第四屆庫布其國際沙漠論壇于2013年8月1日至3日在中國內蒙古舉行，本屆論壇以“沙漠·生態·科技”為主題。教授石敏俊在會上發言。

　　以下為文字實錄：

　　石敏俊：我先向國外的朋友說一聲抱歉，因為我的PPT是中文的，請翻譯翻譯一下。

　　我的報告從人文的角度談沙漠化的治理，我們知道現代的荒漠化過程，近代人文的因素在其中起了很大的作用，過去對這個問題有很多的證實，比如說科 爾沁的沙地，由于過度的開墾和放牧，原來是草地后來變成了沙地。在甘肅有一些干枯和沙化，這樣的例子過去也解釋了，那么這種現代的沙漠化過程里頭這種不合 理的土地利用起了很大的作用，現在這種不合理土地利用的活動仍然還在持續，這是第一個我們要確認的事實，后面的討論就是講為什么這樣的活動還在持續著。

　　最近這十來年，中國整個農業生產能力的曲線圖，在甘肅的章巖生產玉米的種子占到全國玉米種子的40%以上，新疆生產的棉花已經差不多是全國的一 半，從右下方的圖可以看到，新疆的播種耕地面積的擴展從2005年以后有顯著的增加。所以現在整個耕地面積增加的地方像黑龍江、內蒙、新疆，特別是最近這 幾年是內蒙和新疆增加很快，這樣的一些問題帶來的一些生態的風化特別是對沙漠化過程的影響還是值得高度關注的。

　　我們主要講為什么這樣的活動在持續著，我們從認為的活動的驅動因素來理解的話，我先看兩個例子：一個是在科爾沁地區在內蒙古的東部地區，是半干 旱地區，我們科學院沙漠所在內蒙古那邊有一個站，有一個農區和牧區，我們通過每一戶的調查分析發現，耕地面積越大或者放牧的家畜越高農戶的收入越多，越是 收入高的農戶對草原生態系統的影響負荷也越大，我們在追求利益和草原保護之間存在著這樣的沖突，那么我們在轉到干旱地區在甘肅的黑河，用水矛盾比較尖銳 了，在2000年實施了“分水”計劃，在增加下游的水量，可用水減少以后又節水型建設，包括結構調整和節水活動的推廣等等一系列的辦法，后來我們做了研究 發現，從2000年使用分水到現在10年過去了，中游的章巖綠洲并不能減下來反而增加了，那么本來其實應該促進了節水措施以后應該是減下來，那么這些水到 哪兒去了，我們發現另外一個事實是耕地面積在擴展，過去10年擴大了3萬多公頃，相當于10%，速度也很高，新增的耕地主要是綠洲荒漠的過度帶。

　　因為章巖“分水”以后實施了種子結構的調整，過去像玉米、小麥的帶田減少，其實用水量是減下來了，收入增加了。那么總的來說通過種子結構的調整 單位面積收益高的作物增加了，單方水的高的作物也增加了，達到了一個農業用水減少，收益增加這樣的一個效果，實際上講水應該減下來，但是總量并沒有減，反 而增加了，我們從2005年、2010年、2000年的用水量，從2000年26.92一番到2010年的28.56億方，黑河的干流的灌區從2000年 到2005年看，通過種子結構的調整灌溉技術的進步實行了減水量，節約了1.22億方，就是節下來的水又開地去了，2005年以后又節水就節的少了，耕地 擴張的用水需求增加的更多一點，大概增加了0.89億方，最后靠多采地下水，多用上面水，少蓋下面的水。所以這就帶來一個問題，就是水資源管理上面黑河我 們講一個是結構節水，技術節水，節約下來的水量沒有很好的管理，在2005年前把這部分水用來開新的地，2005年以后節下來的水還不夠，就要再找水源， 所以又多占用地表水，多開地下水，這里有兩個問題：一個是黑河分水的方案，我們提出來總量控制，定額管理，并沒有嚴格的執行，所以他把中間經過的水多截留 多用了，這幾年老天爺幫忙進了豐水，可以多用，還有一個問題就是地下水的開采不嚴，2010年與2000年相比地下水開采增加了30%，這是管理方面的問 題。

　　存在的問題就是過去綠洲化的過程，耕地擴張的過程，我們的土地利用有一個利益驅動，無論是結構的轉換，還是新的耕地，第二個就是技術進步，無論 是結構的節水，結構調整也好，工程節水也好，本身是好事情能夠減少需水量，但是沒有管理好，節下來的水又新開耕地了，結果為新開耕地提供了水源的保障，所 以管理要跟上，管理跟上就帶來了這樣的問題。

　　就是節下來的水平怎么管理，地下水怎樣管理，由于過去沒有完善這套系統，就帶來了這樣的問題。

　　我們說驅動機制的話是這樣的，首先是土地利用和資源環境、土地退化這樣的過程，圍繞人特別是農戶有外界的因素有制度和政策因素、有市場的因素、 有技術的因素，那么這些因素之間相互作用，像技術進步節水節下來本身是好事，但是缺少有效制度的執行，節下來的水并沒有產生正的制度，反而新開耕地了，所 以這些外界的因素、變化最后對農戶的土地利用的行為帶來了一定的導向，我們要去治理沙漠化過程的話其實也是需要調控這樣一些土地利用的行為，首先我們講要 去制止這種行為，轉變土地利用的方式。

　　第一個問題就是對土地利用的方式加以一定的限制，在國外土地是有的，中國雖然是集體的，但是使用權是個人得，這里引用到一個概念，就是土地利用 有一定的公益性，因為有公益性的概念在里頭所以就可以加以一定的限制，要去規范土地利用的行為，否則想種什么，怎么種是他們的事情，這里需要鑒定一個概 念，像半干旱地區放牧的限制，無論是禁牧還是放牧強度的限制，還有一些退耕的要求，在干旱地區水的管理，包括節下來水的管理，地下水開采的管理，等等這都 是需要引入公益性的概念對它加以限制，去規范這種分散個體的農戶的行為。

　　第二個在加以限制的同時，帶來這些損失彌補損失的，要引入利益補償的機制，這是配套的，需要這些措施去引導土地利用方式的轉變，來減輕對草原系 統的壓力，雖然治理是一方面，通過工程措施，王教授也講到在公路、交通干線的周圍，但是大范圍大面積的要引導農戶的行為，引導他們活動和行為的轉變，減輕 對生態系統的壓力，盡量轉變為生態系統往好轉去努力。所以要采取一些措施去引導這種農戶的土地利用行為的變化，我們也做過一些研究，比如說通過一些新的技 術的推廣普及，通過改善農村信用的服務，通過城鎮化這些措施是可以去影響農戶的土地利用的行為的，比如說技術進步了可以擴大農戶的生產領域，增加他的選 擇，使得他在經濟和環境這樣的沖突中間能夠跳出來，改善這種信用的服務可以緩解農戶資金的因素，可以經營其他的活動，城鎮化可以通過就業崗位減輕城鎮的壓 力，但是這樣技術進步也好，改善農村服務業好，這些都需要與環境的管制結合起來，如果沒有有效的環境管制的話，這些技術進步帶來的效果也可能是正的效果也 可能帶來負的效果，所以環境管制不可缺少。

　　最后我們來到了庫布其，因為庫布其是我們企業參與荒漠化治理，荒漠化治理過程中一方面是廣大農戶的增加，另外一方面企業也非常重視，大家都說庫 布其可不可以推廣，我們來到庫布其就是企業參與荒漠化治理的模式，這里最重要的一點是把知識和資本密集的注入到荒漠化治理過程中，這個跟我前面講到應當農 戶轉變土地利用方式可能有一些不太一樣的地方，沒有那么大的知識和資本密集型的過程，這種密集型的作用有利于農戶走向產業化經營，這樣這種經營可以農戶引 導產業化的轉移，從事資金和要素的投入可以緩解在荒漠化治理和農業生產過程中的資金約束和技術約束，另外由于企業的參與可以拓寬土地經營的門路，可以增加 土地經營的收益，減輕土地的壓力。

　　這個作用我們看到還是很重要的，當然企業發揮作用的，一個是企業本身要有社會責任感，但是光靠道德也是不夠的，我們還應該有一些相應的激勵機 制，通過政策、制度層面去鼓勵和引導資本流向這種綠色經濟，流向荒漠化治理。我們將來可能需要更多的方面包括財政、稅收經營領域建立相應的機制，最后今年 的企業參與荒漠化治理過程中也需要環境管制，這是不可缺少，有一個合理的環境管制的措施對生態系統的負荷加以一定的規制和規范土地利用的行為，確保經濟和 環境的雙贏。謝謝！

　　主持人：非常感謝您給我們做的豐富精彩的發言，而且非常感謝您給我們做非常深入的分析，給我們分析了黑河地區的一些應用，因為這個發言的信息量 非常豐富，我們可以看到通過技術的進步可以取得很大的進展，而且能夠進一步轉換農業生產方式，就想您說的那樣，這是一把雙刃劍，我們希望更好地將技術與政 策以及環境的管控結合起來，從而更好地促進環境的可持續發展。