圖為尹成國(guó)發(fā)言。

　　第四屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇于2013年8月1日至3日在中國(guó)內(nèi)蒙古舉行，本屆論壇以“沙漠·生態(tài)·科技”為主題。圖為尹成國(guó)發(fā)言。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、女士們、先生們；大家上午好：

　　非常榮幸與各位一起探討和分享全球荒漠化防治這一人類共同面對(duì)的命題和成果。我是億利資源企業(yè)長(zhǎng)期從事沙漠生態(tài)建設(shè)和沙漠經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的代表。我想與大家分享的是：社會(huì)組織如何通過(guò)“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化”機(jī)制創(chuàng)新，走出一條實(shí)現(xiàn)荒漠化防治公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

　　在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)，世界各國(guó)政府和非政府組織(NGO)在探索荒漠化防治公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展付出了艱辛的努力，發(fā)揮了重要作用。他們多由政界名人、企業(yè)家或社會(huì)民間團(tuán)體發(fā)起，以成立綠色公益慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，在“平等自愿、公開透明、鼓勵(lì)創(chuàng)新、依法推進(jìn)”的原則下，采取企業(yè)利潤(rùn)提留、社會(huì)募捐和民眾參與等多種渠道募集資源，在政府引導(dǎo)與社會(huì)需求的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)各種途徑，開展公益實(shí)踐活動(dòng)，直接或間接參與促進(jìn)沙漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建和環(huán)境保護(hù)的公益事業(yè)。如“5元錢捐植一棵樹、200元錢捐植一畝林”等，也有一些國(guó)家和地區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極參與荒漠化治理公益事業(yè)。如前后歷時(shí)近200年并延續(xù)至今的美國(guó)西部大開發(fā)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)重心逐步西移，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡的持續(xù)發(fā)展過(guò)程。在西部開發(fā)時(shí)期，國(guó)家采取補(bǔ)貼和土地優(yōu)惠政策吸引外商投資基礎(chǔ)設(shè)施。如著名的羅斯福大草原防護(hù)林帶建設(shè)工程，按1英畝2.5美元的價(jià)格購(gòu)買160英畝不宜種植而擁有豐富木材和石料的土地，吸引私人投資，營(yíng)造防護(hù)林帶總長(zhǎng)2.9萬(wàn)公里，面積10多萬(wàn)公頃，保護(hù)了3萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)的162萬(wàn)公頃農(nóng)田免受荒漠化。

　　同時(shí)在荒漠化較為集中的中國(guó)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，在過(guò)去中國(guó)改革開放的30年間，當(dāng)?shù)卣�府把生態(tài)建設(shè)列為加快發(fā)展、惠及百姓的一項(xiàng)最重要基礎(chǔ)建設(shè)和重要舉措，出臺(tái)了“誰(shuí)造誰(shuí)有、長(zhǎng)期不變，允許繼承流轉(zhuǎn)”激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與沙漠治理，形成了國(guó)家、集體、個(gè)人齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。目前，鄂爾多斯市域從事沙漠治理的社會(huì)組織和企業(yè)有50多家，植樹造林面積占到全市80%以上，個(gè)人造林大戶有2500多家，使得這個(gè)荒漠化面積占國(guó)土面積近50%的城市，毛烏素沙地治理率達(dá)70%以上，庫(kù)布其沙漠治理率達(dá)25%以上，成為國(guó)家文明城市和中國(guó)最佳生態(tài)發(fā)展城市。

　　億利資源企業(yè)在25年堅(jiān)持治理庫(kù)布其沙漠、發(fā)展沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，深切體會(huì)到企業(yè)和社會(huì)組織從事荒漠化防治事業(yè)，必需首先解決“錢從哪里來(lái)、利往哪里去、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)”的核心問(wèn)題。為此，億利資源企業(yè)在各級(jí)政府的大力支持和國(guó)家政策的正確引導(dǎo)下，始終把荒漠化防治當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的公益事業(yè)，堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)文明建設(shè)理念，致力于治理沙漠，培育資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善民生。在企業(yè)創(chuàng)建初期的第一個(gè)10年，重點(diǎn)加大治理荒漠化公益性投入，企業(yè)從每噸食鹽產(chǎn)品中提取5元錢用來(lái)發(fā)展科技治沙，在樹種配置上有意識(shí)選擇鄉(xiāng)土沙旱生經(jīng)濟(jì)植物——甘草、沙柳等，培育沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生物資源；在企業(yè)壯大的第二個(gè)10年，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“公益治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”齊頭并進(jìn)，找到了“科技治沙、生態(tài)好轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善”的平衡點(diǎn)。在企業(yè)發(fā)展第三個(gè)10年，開始新的探索與實(shí)踐，努力走出一條通過(guò)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)荒漠化防治公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，為建設(shè)美麗中國(guó)做出新的貢獻(xiàn)。

　　實(shí)踐證明，推動(dòng)荒漠化防治和生態(tài)環(huán)保公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，即運(yùn)用“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化”機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)荒漠化防治公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)荒漠化防治重視程度明顯提升，但從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)上，尤其是在“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化”方面，缺乏明確有效的政策引導(dǎo)與機(jī)制創(chuàng)新，直接影響了社會(huì)組織和民間資本投向防沙治沙公益事業(yè)的積極性，大部分國(guó)家仍然單一依靠政府投資和公益募捐來(lái)推動(dòng)荒漠化防治和生態(tài)環(huán)保事業(yè)，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力仍顯不足。

　　為此，我提三點(diǎn)建議，供各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和朋友參考。

　　一、對(duì)“荒漠化未利用土地保護(hù)”的政策創(chuàng)新。由于各國(guó)地域與文化差異，實(shí)施的土地政策不盡相同。有的國(guó)家通過(guò)法律和政策激勵(lì)等有效手段，劃定一些區(qū)域讓企業(yè)進(jìn)入防沙治沙領(lǐng)域，在維持和保護(hù)沙漠生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，有限度地發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，保障了建設(shè)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織參與防沙治沙的積極性。我認(rèn)為，這種方式可以在更多的國(guó)家進(jìn)行推廣，通過(guò)適當(dāng)放寬或延長(zhǎng)荒漠化等未利用土地使用年限(70年至100年)的特殊激勵(lì)政策，按公開招標(biāo)方式流轉(zhuǎn)荒漠化土地，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制參與到防沙治沙事業(yè)之中。這樣既有利于鞏固和擴(kuò)大防沙治沙的成果，又有利于維護(hù)治沙企業(yè)的合法利益，撬動(dòng)社會(huì)資本長(zhǎng)期從事荒漠化防治的公益事業(yè)。

　　二、建立沙產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合機(jī)制。包括碳匯林業(yè)、生物能源、生物制藥、生態(tài)旅游和生物環(huán)保等在內(nèi)的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立在保護(hù)與治理基礎(chǔ)之上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而防沙治沙則是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投資大、利潤(rùn)薄、見(jiàn)效慢的生態(tài)工程和民生工程。兩者的有機(jī)結(jié)合，需要國(guó)家與民間金融資本支持沙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，才能形成產(chǎn)業(yè)與治沙互動(dòng)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)荒漠化防治事業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。很多國(guó)家由于金融介入與政策扶持不力，導(dǎo)致社會(huì)組織和民間資本對(duì)荒漠化防治事業(yè)的只能望沙興嘆，望而卻步。建議在有條件的國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新金融資本與沙產(chǎn)業(yè)資本融合的機(jī)制，先行先試，鼓勵(lì)支持企業(yè)和社會(huì)組織通過(guò)組建生態(tài)綠色銀行，撬動(dòng)民間資本，推進(jìn)荒漠化防治事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、推進(jìn)沙漠經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制。大力推進(jìn)荒漠化防治與發(fā)展沙漠經(jīng)濟(jì)結(jié)合，沙漠經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新有機(jī)對(duì)接，是全球變化背景下運(yùn)用市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)荒漠化防治事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一方面發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)對(duì)發(fā)展中國(guó)家荒漠化防治事業(yè)在資金、技術(shù)援助的責(zé)任，另一方面，聯(lián)合國(guó)[微博]及相應(yīng)的國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府部門與防治荒漠化研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)更加注重對(duì)荒漠化防治先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)、技術(shù)推廣與成果轉(zhuǎn)讓，通過(guò)沙漠經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新的有效對(duì)接，大幅度提高防沙治沙與沙漠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，共同推進(jìn)全球荒漠化防治事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　女士們，先生們，我們共享著同一片藍(lán)天厚土、同為實(shí)現(xiàn)一個(gè)美麗中國(guó)、美麗地球的夢(mèng)想，愿我們?cè)诨哪�化防治這項(xiàng)人類的偉大事業(yè)結(jié)緣，成為綠色之友，一路相伴而行。

　　謝謝大家。