“2013中國青年經(jīng)濟學(xué)人論壇”于7月24日下午在北京舉行。上圖為國家信息中心副研究員張茉楠。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “2013中國青年經(jīng)濟學(xué)人論壇”于7月24日下午在北京舉行。上圖為國家信息中心副研究員張茉楠[微博]。

　　以下為演講實錄：

　　張茉楠：行政放權(quán)與改革紅利到底什么關(guān)系？我想其實中國這30年來的經(jīng)濟體制改革，其實就是一個放權(quán)的過程。一方面中央政府推動市場化的改革。比如說很多國企從競爭性領(lǐng)域退出來，讓更多民間成本進入，這是一個很好的過程。另外一個放權(quán)在政府體制之內(nèi)，中央政府向地方政府放權(quán)，讓地方政府有很多決策權(quán)和自主權(quán)。現(xiàn)在看我們改革出現(xiàn)很多問題，改革的方向是對的，但是改革還是不徹底。首先從財政體制改革來講，我們知道1994年中國稅制改革，實際上對于中國整個財政體制和經(jīng)濟產(chǎn)生非常大的變化。稅制改革以后，中國經(jīng)濟也出現(xiàn)格局上的變化，改革還是不徹底不到位。

　　一方面我們很多經(jīng)營的決策權(quán)盡管下放到地方政府了，但是地方政府還是一個政府的決策，并沒有市場化分散化的決策讓企業(yè)和居民自主行使權(quán)力。地方政府不享有真正的稅收權(quán)，財權(quán)和事權(quán)不匹配，權(quán)利下放之后大量的財權(quán)是中央政府控制，事權(quán)是由地方政府承擔(dān)。這種情況下很多地方政府開辟新財源，比如說土地財政和預(yù)算外的財政，土地財政某種程度而言就是金融的替代品，金融某種程度變成財政化的特征，地方政府可以通過土地財政提高杠桿，可以變相控制金融資源控制地方政府的資源。一方面造成對民營資本的擠壓，另外一方面地方政府之間的競爭，也造成了區(qū)域間的壁壘，惡性競爭，要素不能自由流動，實際上都因為整個財政分權(quán)過程當(dāng)中不徹底造成的。

　　比如說金融改革的問題，中國金融改革本質(zhì)是財政改革的問題，中國財政體制改革某種程度上決定金融改革的方向。我們現(xiàn)在提出利率市場化改革，利率市場化其實是金融資源市場化的分配，政府讓出資源讓市場做決策。我們現(xiàn)在貸款下限放開了，這種自上而下的改革還是政府掌控，只要政府權(quán)力大，就不會像西方國家那樣價高者得，還是權(quán)高者得。真正的小企業(yè)不能從利率改革當(dāng)中獲益，這個還是中國財權(quán)分配，再加上中央政府和地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配造成的。看起來很多問題復(fù)雜，但是我覺得看問題要抓底子，這樣才可以重點突破解決核心的問題。下一步中國應(yīng)該進一步推動中國的分權(quán)制改革，在事權(quán)、金融權(quán)、財權(quán)的改革上應(yīng)該徹底下放，還是要真正讓居民和企業(yè)自己有自主決策的過程。

　　胡釋之：我大概理解張老師的意思，放權(quán)要放給納稅人。

　　張茉楠：中央政府放權(quán)給地方政府反而會造成更多的惡性競爭和資源浪費。我們地方政府GDP競賽、產(chǎn)能過剩，很多地方政府GDP有很大水分。中國財權(quán)改革帶有中國特色，因為跟西方發(fā)達國家主導(dǎo)的財政分權(quán)不一樣，有更多行政色彩包括中央政府機構(gòu)代理，中國改革不是慢一點，還要步子大一點，走的徹底一點。

　　胡釋之：咱們主題是行政放權(quán)和改革紅利，可以說一下就是放權(quán)紅利，咱們理解改革不是改別的，就是改政府自己，就是減少政府權(quán)利。我想可能包括李克強新一屆政府上臺以后搞了很多放權(quán)的改革，包括最近利率管制放開，這個也是雙軌制并軌的東西。甚至有一點趨勢是好象是不是中國要新一輪全面經(jīng)濟自由化，這就會出現(xiàn)像徐老師說的，改革會不會太快了，或者有些地方慢一些。所以我們反過來思考，我們是不是哪些改革，或者哪些軌暫時不能并，不能向市場放開的，哪些改革是先不能改的？