“2013APEC工商領導人中國論壇”于7月13日-14日在北京召開。上圖為中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2013APEC工商領導人中國論壇”于7月13日-14日在北京召開。上圖為中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立。

　　以下為演講實錄：

　　鄭新立：女士們、先生們，大家上午好！

　　首先祝賀2013APEC工商領導人中國論壇的召開，借這個機會我想作一個發言，在轉變發展方式中實現增長，主要講三個觀點。

　　首先，實現雙倍增長的目標需要保持8%左右的經濟增長速度，黨的十八大報告提出到2020年要實現全面小康，國內生產總值和城鄉居民人均收入要比2010年翻一番。那么兩個翻番我們把它概括為雙倍增的目標，考慮到城鄉居民收入十年翻一番，那么年均的增長速度至少要在7.3%以上，由于人口還在不斷的增加，另外在GDP的使用結構里，要進行社會扣除，包括公共積累，這樣，經濟的增長速度高于城鄉居民人均收入的增長速度，也就是說要用8%左右的GDP的增長速度才能保證城鄉居民人均收入十年翻一番。

　　但是，速度又不能夠回到過去以高投資、高消耗、高污染來實現快速增長的老路上去，必須通過發展方式的轉變來實現經濟的較快增長。因為我們國內現在面臨著最突出的矛盾就是產能過剩，我們的鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、家用電器產能都占到全球的一半左右，我們的造船產能已經超過了全世界需求的總和，我們的家電、發電設備、技術裝備的生產能力也占到全世界的1/3以上，所以，產能的嚴重過剩成為當前經濟運行中最突出的矛盾，消化這個過剩的矛盾，我們首先還是要靠擴大國內的需求。

　　去年年底中央經濟會議上提出幾個一批，就是通過擴大內需，我們把能力能夠發揮出來一些，通過企業重組消化一批，通過淘汰落后淘汰一批，通過向海外轉移能力轉移一批，來消化過剩的生產能力。最重要的還是要按照轉變發展方式的要求來調整產業結構、實現產業升級，來保證我們經濟在未來一個時期的持續健康發展，這是我想講的第一個觀點。

　　第二，當前應該把穩增長放在宏觀調控的突出地位。

　　一季度經濟增長速度比去年四季度下跌了0.2%，明天統計局將會發布二季度和上半年的經濟數據，那么從現在已經公布的前期的指標來看，二季度的數字不理想，很有可能比一季度還有微弱的下滑，如果上半年的增長速度比去年下半年、比去年四季度下滑，這就是說我們面臨著對國民經濟增長的二次啟動的任務，因為去年四季度之所以出現了一個微弱的回升，在國民經濟連續11個季度增長速度下降的趨勢下，去年四季度出現了微弱的回升，是因為去年7月份中央政治局召開會議，分析上半年經濟形勢，部署下半年工作，提出把穩增長放在宏觀調控的重要地位，所以去年下半年我們啟動了擴大內需的一系列政策措施，包括積極的財政政策和適度靈活的貨幣政策，包括國家批準了總規模達8千億的城市地鐵建設的計劃，一些前幾年停工的高鐵項目又重新開工，所以采取了許多措施，在去年四季度終于出現了增長速度在連續11個季度下滑之后的止跌回升。今年一季度大家期望能夠把回升的局面保持下去，但是經濟運行不是按我們預想的那么順利，出現了第二次下降，我想等到明天統計局公布上半年數據之后，中央會召開會議分析今年上半年的形勢，部署下半年的宏觀調控的任務，針對當前的形勢對宏觀調控作出一個重要的決策，我們等中央的決策明確之后，我們要認真的執行。

　　現在來看，今年的形勢跟去年的形勢有些類似，甚至比去年更加困難，所以下半年還是要把穩增長到宏觀調控的突出地位來通過轉變發展方式、通過打造經濟的升級版使我們需求也能夠有一個旺盛的增長，克強總理最近在鄭州、南京召開了地方負責人的會議，提出要穩中有為，在穩增中間要有所作為，怎么做到有所作為呢？

　　第三，轉變發展方式是實現穩增長的根本途徑，就是怎么能夠通過加快發展方式的轉變來實現穩增長？十八大報告以及去年年底的中央經濟工作會議對于如何轉變發展方式都作出了具體的部署，我想下半年最緊迫的是不是要做好這樣幾件事情？既能夠推動發展方式的轉變，又能夠為穩增長作出貢獻。

　　一是要把加快環保產業的發展作為新的投資熱點和經濟增長點，現在我們一般的消費品和工業生產資料嚴重的供不應求，但是公共產品仍然是供給不足，處于短缺狀態，其中最重要的公共產品就是清潔的空氣、干凈的水，這個公共產品現在處在嚴重的短缺狀態，滿足不了廣大老百姓改善生活的要求，怎么解決這個問題呢？就是政府要把提供清潔的空氣、干凈的水作為一個重要的職能，作為提供公共服務產品的一個重要的內容。通過發展環保市場，加快環保產業的市場發展，要以治理PM2.5作為杠桿撬動產業升級和經濟轉型。二是水泥、化工這些產業排放的污染物。三就是汽車的尾氣。四就是工地上的一些污染物。國務院最近發出了國四條就是京津冀聯合治理大氣污染的十條措施，主要就是脫硫、脫硝、除塵，現在技術上都不成問題，脫硫的設備我們現在基本上所有的發電廠100%都已經有了設備，但是設備的運行狀況不好，有時候開、有時候不開，有時候白天開、晚上不開，技術上都沒問題，而且它的成本現在由于國產設備上來了，成本也下降了。原來脫硫占發電成本的1/3，現在下降到只有5%-8%，這個成本我們是可以承受的。所以一定要把脫硫這個環節設備要開動起來，沒有加設備的要加上，脫硝比脫硫在技術上更簡單一些，除塵比脫硫、脫硝更容易，因為它不需要化學方法，用物理方法就可以解決，用電除塵這些措施就可以做到我們的工業窯爐里少排放一些粉塵，可以把粉塵的排放量降低98%以上，關鍵就是要增加一些成本、增加一些技術措施。過去我們不在乎的事，盲目搞增加性擴張的，現在我們重視這事，那就要通過制定嚴厲的標準，所有的企業都在加這些設施，如果你違反國家的規定，排放這些廢物到大氣里面，排放到水里面，那就讓你關門，你的企業就不要生產，這樣大家都來增加這些設施，無非是增加一些成本，我們要以增加環保產業的投入成為GDP新的增長點、新的投資熱點，要創造綠色GDP。有人說只有把速度降下來了你的污染才能解決，我說這事不對，把速度降到0，原來的東西排放照樣排放，你要用發展的方法，通過增加環保的投入治理污染，所以要把環保產業成為一個新的投資熱點和經濟增加點，要轉變發展觀念。

　　二是要把鼓勵民間投資作為擴大內需的著力點，現在民間資金非常充裕，到處在尋找投資的渠道，國務院去年出臺了42個鼓勵民間投資的實施細則，要抓緊落實這些實施細則，為民間資金進入各個領域包括壟斷性行業進入公共服務領域、進入環保產業提供方便、提供支持，要用鼓勵政策，上次亞洲金融危機的時候我們也非常困難，當時是通貨膨脹加上增長速度下降，非常困難。但是國家計委出臺了鼓勵民間投資的16條，以后這16條演變成鼓勵民間投資的前36條，現在我們面臨的困難跟90年代亞洲金融危機的時候相比要好的多，現在我們沒有通貨膨脹，物價比較低，因此我們可以在鼓勵環保投資上、鼓勵民間投資上放開手腳，引導民間投資的增長。民間投資的都是自己的錢，他不會往大海里扔，他上項目的時候要反復的論證這錢投進去有沒有效、能不能回收，所以要鼓勵民間投資的增長。

　　三是要加大對城際高鐵和城市軌道交通的投入，如果說90年代那一輪擴大內需主要是搞了高速公路，以高速公路的建設為標志，我們上一輪擴大內需留下了一筆優良資產，現在經過十幾年的建設，我們高速公路基本上形成了網絡，現在大家想一想，如果當時沒有高速公路的建設，我們今天的中國會是什么樣？所以上次應對亞洲金融危機的時候我們之所以能夠變危機為機遇、變挑戰為機遇，就是抓住擴大內需的機遇，用今天克強總理的話說做到了穩中有為。從上次應對亞洲金融危機我們開始建中國的第一條高速公路，現在我們高速公路的通車里程達到9萬公里，已經接近美國，很快就要超過美國，高速公路通車里程要變成世界第一。而這次我們就是要把高速鐵路建成，現在很多人對高速鐵路說三道四，很多人說鐵路欠了2萬億債，2萬億債算什么？這在整個鐵路資產里是一個小數、很小，另外，過了十年、二十年以后，高鐵形成了網絡，2萬億的債務算什么？它在快速建設時，必然債務率比較高，我們的媒體不要炒作這件事，要加大對高鐵的投入。特別是對城際的高鐵現在應該作為重點，我們北京到天津半小時就到了，我們要把環渤海地區的大城市連起來，修建北京到唐山的高鐵、唐山到天津的高鐵，形成京津唐半小時的商務圈，這樣實現了同城化，這樣環渤海就可以在一個新的臺階上很快的發展。所以重點要把城際高鐵加快建起來，在這塊投入不會有問題，而且有利于中國長遠的發展，近期又能拉動經濟的增長�，F在我們鋼鐵的生產能力達到9億多噸，去年只生產了7億多噸，大量的人力放空，水泥的生產能力也放空，如果把高鐵的項目搞上去，我們的鋼廠、水泥廠就可以提高開工率，又活起來了，用了大量的工人，大家發了工資可以買東西，市場也活起來了。因此要把加大對成績高鐵和城市軌道交通的投入作為當前我們擴大內需的一個戰略重點，要抓緊搞。

　　四是要以農民工的市民化為契機，加快城市化進程，十八大提出要加快農民工的市民化，使農民工享受到市民所享受到的公共服務，包括教育、醫療、社會保障，包括為他們提供廉租房，2億多農民工為城市建設、為經濟發展作出了重大貢獻，但是他們在城里過的非常尷尬�，F在住宅建設的建筑安裝成本一平方米最多2千塊錢就夠了，主要是地價太高，政府少收點土地的轉讓收入，這樣為2億多農民工提供廉租房，這樣我們建筑業就可以活起來了。另外，幼兒園、學校要擴大建設規模，讓農民工把他們的孩子接到城里來，在城里能夠住幼兒園、能夠享受基礎教育，讓他們能夠團聚�，F在我們留守兒童2000多萬，流浪兒童3000多萬，家庭兩地分居對孩子的成長、對他們心靈的影響都是很負面的。我們為什么不借這個機會為他們提供這些條件，讓大家團聚，把孩子接到城里來？變成我們擴大內需的一個機遇？可以提供大量的就業機會。

　　五是金融要支持實體經濟的發展，支持發展方式的轉變，從去年下半年以來，我們的金融改革有點亂套了，金融改革率先從利率市場化突破，本來去年年初中央召開第四次金融工作會議，總理在講話里面部署了六項金融改革，其中前四項改革的順序是第一放開準入，第二建立地方性的金融監管機構，第三建立存款保險和貸款擔保制度，第四才是利率市場化，那么前三項改革是利率市場化的前提條件，由于沒有配套改革的文件，改革率先從利率市場化單向突破，如果沒有前面那些條件，那么會出現什么現象呢？今年1-5月份銀行貸款占全社會的比率一下子下降到55%，這是通過各種融資以遠遠高于銀行貸款利率的形式投入出去，你想搞實體經濟的怎么承受的了？如果你拿1.5分的利，你根本還不起。銀行的表外業務迅速增加，資金從表內轉到表外，利率一下子翻一番，都去追逐高利率去了，這是危險的。所以要通過金融體制的改革放寬金融準入，允許民間資金發起設立股份制的各類小型金融機構，通過增加金融的主體使金融市場、貨幣市場由現在的賣方市場變成買方市場。這樣通過競爭來壓低貨幣、資金這種商品的價格，這樣我們才能夠放開利率，放開利率，有了競爭主體對高利率形成一種制衡的作用，就可以讓民間接待浮出水面，讓它法制化、規范化，然后通過建立地方性監管機構防范風險，通過建立存款保險制度和貸款擔保制度用市場機制化解風險，在這樣的前提下再放開利率。通過這些改革把資金引導到實體經濟上來，引導到發展方式的轉變上來，我想我們通過這些努力，下半年實現經濟的止跌回升，從而為實現十八大提出的雙倍增的目標作出貢獻是有可能做到的，謝謝。