“2013正和島島鄰大會”于5月31日-6月2日在北京舉行。上圖為國稅總局原副局長許善達。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

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　　新浪財經訊 “2013正和島島鄰大會”于5月31日-6月2日在北京舉行。國稅總局原副局長許善達在演講時表示，住宅政策應分類制定。

　　許善達稱，當前樓市價格高，引起百姓不滿的主要原因是政策制定時，并未考慮到住宅的類別，保障性住房，普通住房，高檔住房，都是一個政策，這種調控已經難以為繼。其建議，政府應對保障性住房進行限購，對普通住房進行價格調控，放開對高檔住房的種種限制，“從我個人來看，我認為高檔住房的房價在一個地方越高越好。有錢人去買，政府從中可以獲取一部分資源來用補償保障性住房和普通住房”。

　　以下為演講實錄：

　　許善達：剛才這個題目上，第一個說地方債瀕臨失控，我看這個判斷也不是很準確。據我掌握的信息，實際上地方的融資平臺，這個錢確實現在有好幾個口徑。但是我判斷地方融資平臺形成的資產有三類，其中有一類是用于公益性的一些政府的服務項目，比如說地鐵。像這類的項目，從你投資開始就不能指望這項目本身通過收費，收票價來維持它的賺錢，能夠運行的。這類項目你決定的時候就要想到以后政府要不斷的從財政拿錢往里補貼，因為這是公共財政投入。所以，這類項目說，你看投了以后，每天收的票價不夠什么等等。本來這類項目就不能那樣去考核，所以這是一類，這類項目應該從它投資所謂成功失敗，應該是另外一個考核的標準，所以不能混在一起，這是我想說的第一個意見。

　　第二個意見，在這種完全市場化的項目，這里邊有的項目是很成功的，有的項目是不成功的。那么，成功的項目它所形成的資產會比它投資額有相當幅度的增值。最簡單的例子，比如高速公路，高速公路投入只要沒有腐敗，偷工減料，假如真的建高速公路了，這個價值一定比它投資的額度要增值的。但是，有些項目我認為一定有一些失敗的項目，這個可能各地都有很多的反映。所以，我的看法就是說，如果你要讓每個項目來考核，它從銀行貸款，從社會融資，能不能歸還，可能會有一批項目資不抵債，還不上融資來的錢，不管銀行的錢，還是社會的錢都還不上。但是，我認為如果你要是說把融資里所有的項目要統籌來計算，把增值的和投資失敗的如果放在一個平臺上來考核，我到認為不會出現總體資不抵債的情況。這是我對所謂地方融資平臺這么一個判斷。這是第一個我要說的。

　　第二個房地產調控一定程度上影響經濟增長，這個表述我是贊成的。我已經有好幾年都提出一個建議，就是現在的這個房地產，咱們先把商業排出，什么酒樓，寫字樓排除，就指住宅，現在住宅的政策是不分類別的，保障性住房，普通住房，高檔住房，房價的計算等等是不分類別的，包括一些政策也是不分類別的。我認為這樣的一個決策的制度已經走不下去了。所以，要想把房地產又讓它作為經濟發展的一個重要的動力，又要解決老百姓的需求，不要讓社會抱怨房價漲的很高，影響老百姓需求的實現。這兩者我認為是可以兼顧的，可以找到交集，找到共同，能夠體現雙方利益的一種方案。那么，要想做到這一點，我覺得最重要的前提首先對住宅要分類制定政策，保障性住房是一類，這類住房就是一個地方政府給它所管轄的居民低收入家庭能夠提供一個最基本的需求。這類房子就是要限購，只對當地戶籍的低收入家庭才能購買，別人是不行外地來人不行的，家庭收入高也是不行的。同時它的價格，不管是租金還是售價，政府要嚴格的控制。普通住房一般工薪階層我認為應該用控制價格，控制購買。所謂控制價格這樣的住房八九十米以下，五十米以上，一個職工基本生活需要的住房應該用他十年，十五年或者二十年的工資能夠買下來，買下這個房子，你先攢一點首付分期付款，這類需求如果滿足了，應該說絕大多數居民的需求又可以解決。為了控制價格，政府在土地的價錢上，在稅收上，再銀行貸款等等有很多的措施，比如說包括規劃，包括對住房的這種容積率的審批等等，行政和市場手段有很多是完全可以實現的。對于高檔住房我認為完全應該放開，價格放開，購買放開，政府沒有任何的義務要來約束高檔住房的房價。從我個人來看，我認為這類住房的一個房價在一個地方越高越好。有錢人去買，他有一個需求愿意買，政府從中可以獲取一部分資源來用于補償你的保障性住房和普通住房，如果實行分類政策，我想經濟增長的一個動力，就是房地產業就可以發揮，是我們發展經濟中間一個重要的動力，這樣它就產生了很多的需求。所以，這條政策如果修改，我認為上半年這樣的一種經濟下滑的趨勢在內需上就可以增加很多。所以，這是對這句話。

　　最后說到減稅的問題，你要從直接的財政收支的關系來看，減稅的這種空間是很小的。但是，你還要看到另外一點，政府的決心。去年在做今年預算的時候，增加了4千億的赤字，為什么要增加4千億赤字，就是政府想今年要辦兩方面的工作。一方面很多重要的支出，民生支出要堅持把這個錢花出來，不要削減，要解決這個問題。另外一個就是要減稅，但是，今年當年的收支要想魚和熊掌兼得是做不到，因此，政府動用4千億赤字保障今年規模上千億，這個規模是以前說結構性減稅從來沒有實現過的。最主要的手段就是營業稅改增值稅，所以我希望理解政府在政策上的決心，所以今年減稅的規模決不會小，是上千億的，要比前幾年都大，只不過這個減稅是一個制度的修改，把減稅含在一個制度變更里面，是這么一種機制減這個稅。不是規模很小，這個規模至少前七八年以來是最大的規模。