“第二屆嶺南論壇”于2013年3月31日在廣州舉行。上圖為環境保護部總工程師萬本太。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “第二屆嶺南論壇”于2013年3月31日在廣州舉行。環境保護部總工程師萬本太表示，應以環評等政策手段促進結構調整。

　　萬本太在演講中建議，以環境評價政策和污染物排放總量控制促進結構調整和生態方式的轉變。類似鋼鐵、水泥等產能過剩的項目，要通過環境評價的政策進行限制。利用環境的評價和污染物排放總量的控制促進地區的結構調整和方式的轉變，這是非常重要的杠桿。有些地方污染物的排放超出了這個地區的環境容量，必要的話還要采取區域限制等手段。

　　以下為演講實錄：

　　萬本太：尊敬的主席先生，各位領導，女士們、先生們上午好。我發言的主題是，環境保護是推動綠色發展的強大動力。

　　主要講三個觀點，一是實現中國夢不發展經濟不行；二是發展經濟，不可持續不行；三是環境保護是推動綠色發展的強大動力。

　　一、實現中國夢不發展經濟不行

　　從中國經濟占世界經濟比重的角度來看，近150年來，中國的經濟衰退了。我們可以回顧一下，1800年中國經濟占世界經濟的比重達到32.9%，就是1840年我們仍然是占世界經濟比重的29%，但是到了1900年，我們的經濟比重下降到6%，1945年到4%，建國初期1950年是4.5%，1978年是4.6%，1997年占3.5%，事實證明，經濟落后了就要被動挨打，大家知道1840年和1850年，一直到甲午海戰，被迫簽訂了南京條約、馬關條約，結果是喪權辱國和目前的釣魚島的問題都是后遺癥，經濟落后被動挨打，中國的幾代人有一個夢想，振興中華民族，實現我們的國強民富的目標，從孫中山先生的興中會和毛澤東時代的趕英超美，都是為了實現中國夢，就是使國家富強起來，這是兩個百年的夢想。習近平總書記也提出了中國夢，兩個一百年的夢想，建黨一百年全面實現小康，建國一百年實現現代化的強國，中國夢追求的是什么，就是國家要強大，人民要富裕，家園要美好，國家強大不僅僅是要經濟實力，國家強大沒有經濟實力支撐是不行的，僅僅是經濟實力強還是不夠的，為什么這么說？1840年經濟比重還占29%，照樣八國聯軍進北京，我們的圓明園是萬園之美，付之一炬，除了經濟強大之外，還要有強大的政府執政能力，強大的國防，再美的中國也不行，是別人的。我們必須要發展經濟，使國家強大起立。

　　國強的目的是什么，就是讓民富，國是人民的國，所以說光是國強是不行的，讓老百姓過上好日子，不僅僅是收入多少，還要看看財富積累，生活質量，幸福指數如何，包括社會、醫療、保險等等，總之要讓老百姓感覺到生活很幸福。家美就是山清水秀，土凈人們生活得和諧，這一切都要發展經濟。

　　從中國現階段來看，經濟總量去年51.9萬億元，大概是8.3萬億美元，經濟總量世界第二，但是人均僅僅是6000美元，是發達國家的1/8左右，現在城鎮職工平均職工一個月是2500元左右，要在城市中一年的工資就是買一、二平方米的住房，就是這樣的概念。我國城鎮的失業率統計是8%左右，全國平均的基尼系數是0.474，差距很大。家庭實際收入基尼系數是0.61，環境污染形勢嚴峻，灰霾天氣有的城市多達50%以上，解決這些問題，還要靠發展經濟，所以說實現中國夢，我的第一個觀點是不發展經濟是不行的。

　　二、發展經濟，不可持續不行

　　中國經濟高速發展，改革開放三十年來經濟增長的速度，平均達到9.9%，人均生活水平不斷的提高，創造了奇跡，但是也出現了新的問題。按照“十八大”黨的報告里面說的三句話，資源約束趨緊、環境污染嚴重，生態系統退化。

　　資源約束趨緊，可以從以下幾個數據來看，中國的人均資源少，對外依存度大，比如說我們的石油，人均石油儲備量占世界平均水平的11%，我們對外依存度達到了57%，57%要靠進口，嚴峻不？人均礦產占世界53%，人均銅礦是世界水平的18%，對外依存度達到69%，人均鐵礦是世界平均水平的42%，對外依存度59%，人均天然氣是世界水平的45%，對外依存度達到45%，45種主要的礦產人均不到世界平均水平的50%，據國土資源部的專家預測，在2020年有25種礦產要出現短缺，其中15種礦產是國民經濟支柱性的礦產，此外人均淡水資源是世界平均水平的28%，耕地資源是世界平均水平的23%，森林資源是世界平均水平的25%，草地資源是世界平均水平的23%，人均消耗占得比較大，經濟水平占世界的平均水平11.5%，水泥消耗占世界總量的52%，煤炭消耗占世界總量的41%，鋼材消耗占世界總量的36%，六種常用金屬的消耗占世界總銷量量的31%，氮肥磷肥消耗占世界總銷量的29%，單位GDP能耗水耗是世界發達水平的2到6倍，單位GDP的排污量是發達國家的4到8倍，這是人均資源少，對外依存度大，第二個問題就是環境污染嚴重，改革開放三十多年，仍然沒有擺脫邊治理邊污染，邊保護邊破壞的問題。比如說污染物排放量占世界的比重達，二氧化硫占世界排放量的70%，二氧化碳占世界的20%，BOD排放量占世界的30%，ODS占世界的排放量的40%，還有汞的排放量占世界排放量的25%，這是污染物排放量大。

　　環境質量也是比較堪憂的，城市空氣質量按照去年頒布的新標準，我們達標35%到40%，就是按照74個城市將近500個檢測點，達標率是35%到40%，不達標的是60%到65%，地標河檢測的一到三類水，比較比較好的就是60%到65%，地表水非五類，五類可以灌溉的，五類外占10%到15%，土壤的污染環保部對外公布的是有限的數據是10%的土壤受到污染了，按照國土資源部徐部長，現在到發改委到主任，他認為重金屬污染達到了17%。平均每年較大的污染數是100起，報到環保部由我們出面處理的。

　　這幾年重金屬的污染事件比較多，尤其是涉及到鉛的污染，老的問題，新的問題也不斷的出現，例如灰霾的問題，今年1月份大面積，四次大的五買天氣非常的嚴重，珠三角的灰霾天氣也是不少。還有持久性有機污染物污染的問題，揮發性有機物污染的問題，危險化學物污染的問題。

　　生態系統退化，濕地近十年來萎縮了2.9%，江漢平原的濕地面積、東北的三江平原面積減少了80%，長江中下游的湖原來是102個，現在剩下兩個大湖，流域面積100平方公里，原來是2萬多條河流，現在是2900多條河流，減少了很多，生物多樣性的物種來說，科學家估計大約有1.5萬種到3000萬種，登記有戶口的就是150多萬種，自然污染自然滅亡率一年一個種，現在因為人為影響，物種滅亡的速度是自然滅亡速度的1000倍。中國列入瀕危物種動物有250多種，植物有300多種，從1981年中國就出現了生態赤字，2007年中國的人均生財赤字達到了1.29%，一方面要發展經濟，一方面要保護環境，因此只能發展綠色經濟，這是1989年英國學者提出的，之后聯合國[微博]不斷的推動，2008年聯合國提出綠色發展的倡議，2010年發布了綠色經濟報告，從聯合國發出環境倡議后，綠色經濟成為全球經濟發展新的趨向。應該說歐盟走在最前面，2010年啟動了綠色經濟發展計劃，打算投入1000多億歐元推動綠色經濟的發展，其中德國、英國、法國行動非常的積極，美國政府也積極的主張綠色經濟，日本、韓國都大打綠色牌，墨西哥也是率先實行了綠色GDP的審核。

　　什么是綠色經濟

　　綠色經濟實際上就是以節約資源，環境友好的準則，環境容量和資源承載力為約束，以可持續發展為目標，以知識型、低碳型、循環型、生態型為特征的經濟形態。發展綠色經濟，現在看，從世界來看，發展經濟實現環境和經濟相融合的橋梁和紐帶，現在要想發展經濟，又想保護好環境，一定要在發展中保護，在保護中發展。要想使經濟發展和環境發展融合，必須要走綠色發展的道路。發展綠色經濟也是加快資源節約型環境友好型建設的重要手段，同時也是生態文明建設的核心任務，生態文明建設沒有物質文明的建設肯定是不行的，因此發展綠色經濟是經濟建設的核心任務。怎么發展綠色經濟，目前，我個人認為，應當以培育和發展綠色戰略性新興產業為重點。以綠色技術創新為推動綠色經濟的動力，改造傳統的生產工藝推動綠色經濟的發展，此外以綠色政策作為保障，包括綠色價格、綠色財政、綠色稅收、綠色金融。目前跟銀行搞綠色信貸，搞綠色經濟發展的優先貸款，搞綠色  產業發展的，搞綠色產業的允許你融資，支持鼓勵綠色經濟。

　　三、環境保護是推動綠色發展的強大動力 

　　在兩難的環境下，既要發展經濟，擺脫經濟污染和約束的情況下，必須選擇新的戰略，千方百計使經濟發展和環境保護相融合，在發展中保護，在保護中發展，選擇這一戰略。這一戰略就是資源消耗要小，污染物排放要少，對環境污染要輕，經濟效益還要好，要惠民生，就要選擇環保的道路。怎么樣用環境保護來支持推動鼓勵綠色經濟的發展，我個人認為應該從以下幾個方面推動綠色經濟的發展。

　　1、生態功能和主體功能區優化產業的布局，“十八大”是優化產業空間布局，首先以生態功能區，地標上的自然環境是有功能的，哪些地方是有利于保護水源的，哪些地方是有利于生態功能性，地標上是有功能的。國務院又發布了主體功能區的規劃，分了禁止開發區、限制開發區、重點開發區、重點優化開發區，分成了四類。禁止開發區和限制開發區主要是國家重要生態物種的國家級保護區，含有水源和生態多樣性和生態調整的重要區域要嚴禁開發。重點開發區域和優化開發區域要根據產業政策和環境容量進行產業布局，要用生態功能和主體功能區規劃來優化產業布局，不同的產業，不同的項目，要在不同的空間進行落腳。只有這樣才能將空間有話好，這是第一個方面。

　　2、要與環境容量和資源承載力為約束，約束經濟發展的速度和規模。任何一個空間都有含量的容量，在環境里排放多少污染物，環境本身根據自己的情況容納多少是有限度的，這種情況下，某個空間能夠容納多少產業或者是企業的排放污染物是有限度的。要根據一個地區的環境容量和資源支撐力限定空間上的經濟發展的速度和規模，強度多大，太強了不行，太強的話，資源支撐不起，環境容納不下，社會承受不了，就出現了一系列的問題。因此環境容量和資源承載力是約束指標。

　　3、要以環境評價政策和污染物排放總量控制和促進結構調整和生態方式的轉變。大家都知道，我們現在是兩高一資的項目，高污染，高消耗和資源性的項目，還有低水平重復的項目，就是結構趨同，另外還有類似于國家叫做產能的項目，例如鋼材現在是7億多噸，現在超過1億多噸的產能，現在有的地方還在上，類似于這樣的產能過剩的項目，要通過環境評價的政策進行限制。環境的評價和污染物排放總量的控制促進地區的結構調整和方式的轉變，也是非常重要的杠桿。必要的話，有些地方污染物的排放超出了這個地區的環境容量，必要的話還要采取區域限制的手段。

　　4、要以生態技術提升綠色經濟的總量，綠色的生態技術就是綠色工藝、技術創新提高經濟發展的知識含量，主要是生產的粗放型，用綠色的技術創新提高經濟發展的質量。

　　5、要有綠色環境政策推動低碳循環生態經濟的發展，這方面不細說，各個地方都知道，綠色的環境政策就是杠桿、資金，通過綠色政策撬動推動鼓勵發展綠色經濟，使地區既能持續發展，又能處理好環境保護和發展之間的關系，以上是我的幾個觀點，就說這些，謝謝大家。