2013中國城鎮化高層國際論壇于3月30-31日在上海舉辦。論壇由國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心、世界經濟論壇等機構共同舉辦。圖為國家發展改革委副主任徐憲平致辭。

　　2013中國城鎮化高層國際論壇于3月30-31日在上海舉辦。論壇由國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心、世界經濟論壇等機構共同舉辦。新浪財經視頻直播本次活動。圖為國家發展改革委副主任徐憲平致辭。

　　徐憲平：各位嘉賓、各位朋友、女士們先生們大家上午好。今天中國國家發改委城市和小城鎮中心世界經濟論壇、世界銀行[微博]共同舉辦的中國城鎮化高層國際論壇，邀請國內外的著名專家學者、企業家和政府相關人士就城鎮化問題進行深入的研討。我代表國家發改委為蒞臨論壇的各位嘉賓和朋友表示熱烈的歡迎。

　　城鎮化是中國的現代化的必由之路，是調整需求結構，產業結構、城鄉結構和區域結構的戰略據測。城鎮化的過程是產業和人口集聚、農民逐步變為市民的過程。改革開放以來，中國的城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展歷程，在取得顯著成效的同時，也累積了一些問題和矛盾，當前一個時期是中國轉方式調結構的重要時期，中國的城鎮化將致力于以提高質量為主的轉型發展新階段，2012年中國的城鎮化率達到了52.57%，但是戶籍城鎮化率只有35.29%按照世界城鎮化發展的規律，中國的城鎮化仍處在快速發展的區間。但是我們必須清醒的看到，中國的城鎮化發展的外部條件和內在動力都在發生深刻變化。主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮化發展的模式已不可持續。隨著資源環境瓶頸制約的日益加劇，主要依靠資源粗放式的消耗推動城鎮化發展的模式不可持續。隨著新老城鎮居民輸入發展的差距造成的社會矛盾日益凸現，主要依靠均等化的公共服務壓低成本推動城鎮化發展的模式不可持續。城鎮化由數量擴張向質量提升的轉型發展是勢在必行。

　　我們認為著重的城鎮化在人口多，資源環境惡劣的情況下，決定了中國的城鎮化必須從我們的國情出發，積極穩妥的走中國特色的城鎮化道路，我們的看法是，要按照工業化、信息化、城鎮化、和農業現代化同步發展的新要求，緊緊圍繞城鎮化的轉型發展，以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以完善體制機制為保障，全面提高城鎮化發展的質量。我們要使我們的農民有基本的收入，其次要有基本保障和發展機會，使城鎮的新老居民能共享發展的成果。

　　二是合理布局，主要通過資源環境的承載能力，按照小區域集中，大區域均衡的方向優化城鎮化的空間布局。促進人口分布、經濟布局與資源環境相協調。

　　三是集約低碳，樹立生態文明的理念，堅持集約緊湊，綠色低碳的發展模式，充分挖掘現有城鎮的潛力，嚴格限制城鎮空間的無序擴張，提升資源利用效率和生態環境質量，構建綠色的生產方式和生活方式。

　　四是統籌城鄉，中國的城鎮化不能以犧牲農業和糧食安全為代價，以堅持以工促農，以城帶鄉，統籌城鄉發展一體化。

　　五是制度創新，堅持市場主導和政府引導相結合，統籌城鎮化發展制度的安排，深化重點領域和關鍵環節的改革，增強城鎮化發展的內在動力和活力。

　　按照上述的思路和原則，我們認為未來中國城鎮化發展的主要的戰略認任務，第一是要有序推進農業專業人口市民化，要逐步解決現有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化的問題。通過統籌推進，戶籍制度改革和基本公共服務均等化按照因地制宜，分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為居民，全民放開小城鎮的落戶限制，有序放開中小城鎮的限制。努力實現義務教育、就業服務、基本養老，基本醫療、保障性住房，覆蓋城鎮常住人口。

　　第二，要優化城鎮化的布局和形態，合理的規劃未來城鎮人口空間布局，要以城鎮化為主體形態，用綜合交通網絡和信息化網絡，把大中小城市和小城鎮連接起來，促進各類城市功能互補、協調發展。優化提升東部地區三大城市群，在中西部地區資源環境承載能力較強的地方，要培育壯大新的城市群。強化中小城市和小城鎮的產業功能、服務功能和居住功能，把有條件的東部地區的中心鎮、中西部的縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

　　第三，提升城市可持續發展能力，有效的預防城市病，建設和諧宜居、綠色低碳、富有特色、充滿活力的現代城市。要增強城市經濟基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，優化城市空間結構，提升中心城市功能，規劃新城新區建設。要把人均的城鎮建設用地100平方米作為重要控制指標，避免走攤大餅式的老路，要強化產業支撐，促進產城互動，增強城市就業、創業、創新的活力，提高市政基礎設施和公共服務設施保障水平，推進綠色城市、智慧城市和人文城市的建設，完善城市的治理結構，提升城市內在平衡。

　　第四，要促進城鄉發展一體化，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。要堅持工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，逐步推進城鎮規劃、基礎設施、公共服務的一體化，完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素，自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。牢牢守住十八木耕地，加快推進農業現代化建設農民美好幸福生活的家園。

　　第五、創新體制機制，理清政府和市場 在推進城鎮化過程中的作用，加快消除制約城鎮化健康發展的體制機制障礙，充分釋放城鎮化的潛力，為中國經濟社會發展給予持久的動力。要加強制度的頂層設計，統籌謀劃和大力推進戶籍制度、土地制度、社會保障、財稅金融、行政區劃等方面的改革。逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，探索實行城鎮建設用地增加規模，與農業專業人口落戶數量相掛鉤的政策。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制為實現城鎮基本公共服務、常住人口全覆蓋和城市基礎設施建設提供資金保障。

　　女士們先生們，城鎮化是一個世界性的課題，是一個復雜的系統工程，特別是在中國這樣的一個13億人口的大國，推進工業化、城鎮化進而實現現代化，是人類歷史上沒有先例可尋的。中國的城鎮化發展隱藏著巨大的集機遇，業面臨諸多挑戰，這需要我們立足國情，在實踐中不斷創新和探索。也需要我們汲取世界城鎮化、世界各國城鎮化的發展的經驗和教訓。前一段時間我們與亞洲開發銀行、麥肯錫等機構開展了合作研究，今年我們還將與歐盟就中歐城鎮化合作伙伴關系在北京舉行系列活動，在創新城市，綠色城市、智慧城市和人文城市等領域，進行對話交流。今天與會的各位嘉賓，對城鎮化問題都有深入的研究，對中國城鎮化的發展有獨到的見解。我們期待論壇期間聆聽各位的真知灼見，預祝論壇取得圓滿成功。謝謝大家。