2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇于3月30-31日在上海舉辦。論壇由國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟(jì)論壇等機(jī)構(gòu)共同舉辦。圖為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民演講。

　　2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇于3月30-31日在上海舉辦。論壇由國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟(jì)論壇等機(jī)構(gòu)共同舉辦。新浪財(cái)經(jīng)視頻直播本次活動。圖為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民演講。

　　楊偉民：謝謝主持人。非常高興能夠再次來到我們風(fēng)景秀麗的美蘭湖，我是第三次參加在這里舉行的城鎮(zhèn)化論壇。我覺得國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心搭建了一個很好的平臺，對我們國家深入研討城鎮(zhèn)化的一些問題，厘清一些認(rèn)識，在實(shí)際工作當(dāng)中把握正確的方向，來推進(jìn)我們國家的城鎮(zhèn)化，我覺得起到了重要的智庫的作用。所以我也祝愿我們這一次論壇能夠取得圓滿成功。也希望這樣的論壇可以繼續(xù)辦下去。

　　最近城鎮(zhèn)化有成為了熱門話題。特別是在兩會上，談的比較多，這也是和我們新一屆的黨中央成立之后，十八大召開之后，對我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做的一些戰(zhàn)略部署有很大的關(guān)系。

　　最近在北京也開了一些城鎮(zhèn)化的會議，也談了一些看法。今天我想了想有一些事先都說過了，已經(jīng)連續(xù)開了三次會了，我想以十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)這樣一個主題，談?wù)勎以诔擎?zhèn)化過程當(dāng)中如何貫徹生態(tài)文明的理念、原則和任務(wù)談一些看法。我的發(fā)言題目是把生態(tài)文明的理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的過程。

　　我們知道十八大有一個非常重大的變化就是提出了中國特色社會主義的五位一體的布局。把資源環(huán)境這些內(nèi)容，從過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一小塊，把他作為和整個經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)并列的一個重要的內(nèi)容，而且用生態(tài)文明的理念來貫穿整個資源環(huán)境方面的任務(wù)。而且提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的各個方面全過程，努力建設(shè)美麗中國。我覺得首先應(yīng)該貫徹落實(shí)的領(lǐng)域就是最近城鎮(zhèn)化的領(lǐng)域當(dāng)中。

　　去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次把城鎮(zhèn)化作為今年重點(diǎn)推進(jìn)的六項(xiàng)工作之一。剛剛徐主任已經(jīng)講到了，就是 要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化的任務(wù)當(dāng)中，講了三個方面。這三個方面當(dāng)中，其中一個就是要求把生態(tài)文明的理念和原則前面融入城鎮(zhèn)化全過程。需要融入那些原則和理念，我又努力的學(xué)習(xí)了一下十八大的報(bào)告，我覺得有三個概念和三項(xiàng)任務(wù)非常關(guān)鍵，和城鎮(zhèn)化關(guān)系密切，其實(shí)主要就是在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中來去理解這樣三個理念，三個概念，貫徹三個任務(wù)。

　　就是生態(tài)產(chǎn)品、開發(fā)強(qiáng)度和空間結(jié)構(gòu)，這是三個概念。作為任務(wù)，是叫增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，第二個任務(wù)是要控制開發(fā)強(qiáng)度，第三個是要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，所以我下面一一講講我的看法。

　　第一個就是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。產(chǎn)品通常是指通過勞動加工之后生產(chǎn)出來的一些能夠滿足人類生活需要的有形或者是無形的物品，包括農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品，當(dāng)然服務(wù)產(chǎn)品當(dāng)中包括公共產(chǎn)品。但是我覺得產(chǎn)品既然是用來滿足需要的，所以從需要的角度，就可以把這樣的東西定義為產(chǎn)品，就是清新空氣、清潔水源、宜人的氣侯和舒適的環(huán)境，這些東西是人們最基本的需要。當(dāng)然大家知道，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品需要耕地，生產(chǎn)工業(yè)品需要機(jī)器廠房，生態(tài)產(chǎn)品的耕地就是森林、湖泊、濕地、海洋，也就是我們說的四大生態(tài)系統(tǒng)。這些生態(tài)空間是制造和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的機(jī)器和耕地，也就是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的能力。如果說破壞了森林、湖泊、濕地、海洋，生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量就會減少，質(zhì)量就會降低。

　　大家知道，為什么有一些地區(qū)的空氣質(zhì)量比較差，一方面是我們在生產(chǎn)過程當(dāng)中向天空中排放了污染物，這是一個方面，另一方面，還在于能夠吸收二氧化碳，制造氧氣，涵養(yǎng)水源，保持水土，凈化水質(zhì)，防沙治沙，調(diào)節(jié)氣侯，減少噪音，特別是吸附PM2.5的生態(tài)空間減少了。所以影響一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量一方面是排放污染物總量的函數(shù)，所以我們一方面要通過減排盡可能的減少污染物的產(chǎn)生，另一方面環(huán)境質(zhì)量也是生態(tài)空間，生態(tài)產(chǎn)品的函數(shù)。所以我們要保護(hù)生態(tài)空間增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，來改善生產(chǎn)環(huán)境的作用。按照馬克思主義的認(rèn)識

　　隨著人們對高質(zhì)量生活需求的不斷提高，大家都希望在節(jié)假日在生態(tài)空間去養(yǎng)眼、養(yǎng)肺、換氣，推進(jìn)城市化是為了讓更多人享受文明的生活，是為了提高人民生活質(zhì)量，如果說推進(jìn)城市化的立足點(diǎn)不好方式不當(dāng)。立足于占地賣錢，一圈又一圈的擴(kuò)大城市水泥的面積，把越來越多的耕地和濕地湖泊包括山地變成水泥板，我們今后可能會面臨春天將聽不到鳥的喧鬧，夏天你可能盼不來清爽的雨水，秋天可能找不到游戲的魚兒，冬天可能難覓溫暖的陽光。這樣來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的話，就違背了城鎮(zhèn)化的初衷，不是文明的進(jìn)步而是退步，這樣的城鎮(zhèn)化可以不要。所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺正立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是非常重要的。要立足于人的需求，以人為核心，也就是農(nóng)民工市民化，還有一點(diǎn)是外來人口本地化。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化當(dāng)中的常住人口不僅是農(nóng)民工，當(dāng)然是以農(nóng)民工為主體的，我們也不能不考慮另外一部分的人口。立足于改善居民生活質(zhì)量，而不只是為了提高增長速度，占地賣錢，擴(kuò)大投資，擴(kuò)大產(chǎn)能，繁榮房地產(chǎn)，不能這樣來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　如果說立足點(diǎn)擺正，擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增長速度提高一些，這一天自然而然也就來到了。有人說城鎮(zhèn)化是人類自然發(fā)展的結(jié)果，不要去硬推，這是有道理的。但是因?yàn)橹袊�二元結(jié)構(gòu)的存在，體制和機(jī)制、政策的障礙，農(nóng)民工的市民化、外來人口本地化，城鎮(zhèn)化本來的含義，本來的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來非常的困難。而拆除這些籬笆和壁壘是政府的職責(zé)，我覺得這是我們現(xiàn)在再提城鎮(zhèn)化最應(yīng)該有的含義。這是我要說的第一個問題。

　　第二個問題是控制開發(fā)強(qiáng)度。如何提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。從全國來看，我們的戰(zhàn)略任務(wù)就是要構(gòu)建一個兩平三代為主體的戰(zhàn)略格局。這是從大的空間來看。同時在城鎮(zhèn)化地區(qū)這樣的空間范圍之內(nèi)，我覺得最主要的就是要落實(shí)十八大關(guān)于控制開發(fā)強(qiáng)度的要求。開發(fā)強(qiáng)度是一定空間當(dāng)中建設(shè)空間占整個區(qū)域面積的比重。簡單來說，我覺得就是水泥板的面積占整個空間的比重。

　　當(dāng)然建設(shè)空間包括城市、縣城、農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施占地等等。總的來看，我們國家的開發(fā)強(qiáng)度并不高，現(xiàn)在是3.48，這個數(shù)據(jù)稍微老了一些，現(xiàn)在可能比例更高一些。但是因?yàn)槲覈?0%的陸地國土空間是山地和高原，不太適宜人生活。如果扣除這些不太適宜城鎮(zhèn)化開發(fā)的土地之后，我們國家總的開發(fā)強(qiáng)度就超過了8%。和目前日本的差不多。但是我們的問題在那里呢？主要在于我們很多城市化的地區(qū)，人均GDP剛剛超過1萬美元，但是開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高了。大大高于一些人均GDP達(dá)到4、5、6萬美金的國家和地區(qū)。 像北京、上海、深圳、東莞、蘇州等等的城市。我看了日本的三大主要的都市圈，法國的大巴黎地區(qū)，香港，德國的斯圖加特，他們的開發(fā)強(qiáng)度一般都只是20%左右，香港陸地面積1104平方公里，開發(fā)強(qiáng)度目前只有23.7%，他灌叢、草地、濕地占了整個面積66%，其中500平方公里以上的面積，也就是說一半被劃為受保護(hù)地區(qū)，包括郊野公園、特別地區(qū)和自然保護(hù)地帶等。上海這種緊湊型的開發(fā)模式的好處是，城市居民從鬧市區(qū)走出不遠(yuǎn)就可以看到綠色了。像北京就很難了，北京要走出5環(huán)，大概是700平方公里，出去一次還是很難的。開發(fā)強(qiáng)度高，意味著農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間少，影響生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品你可以從外面買到，但是生態(tài)環(huán)境你是買不來的。另外還有一個重要的問題，他還帶來資源的安全問題，特別是水資源，為什么會有洪水，為什么天上下來的雨水變成洪水，一方面是自然的原因，短期雨量過大，另一方面從自身人類角度來看的話，就是因?yàn)橐欢�空間尺度的城市化空間當(dāng)中，那些生態(tài)空間大幅度減少，雨水來了之后無法躲藏，只能在城市當(dāng)中橫沖直撞，所以我們稱之為洪水。同時我們還缺水，我覺得是因?yàn)槲覀冏约喊蜒b水的盆搞的越來越少了，森林、湖泊、地下都是裝水的湓。我國湖泊消失的蓄水量正好是我們現(xiàn)在缺少的量。北京濕地在乾隆年間90%的面積都是濕地，到了09年，北京的濕地面積只有總面積的3%。最近北京準(zhǔn)備在平原地區(qū)造林100萬畝，相對于建了一個4000萬噸的水庫。如果說幾個城市水少了，我們可以調(diào)劑。但是現(xiàn)在全國有110個城市嚴(yán)重缺水 ，即便是財(cái)務(wù)成本許可，全國可能也沒有那么多水資源可供我們調(diào)來調(diào)去。而且我們的國土空間當(dāng)中沒有那么地方讓你鋪設(shè)這種調(diào)水管。很多人說21世紀(jì)最緊缺的資源將是石油和水資源。如果說不控制開發(fā)強(qiáng)度，不從現(xiàn)在開始重視增強(qiáng)水的涵養(yǎng)能力，水的存儲能量，中國的未來可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的威脅。最近幾個地區(qū)的嚴(yán)重干旱已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。

　　從現(xiàn)在開始我們也應(yīng)該重視建立水的戰(zhàn)略儲備，水的倉庫就是湖泊、濕地、森林、地下。十八大講到擴(kuò)大面積的地方只有這一個地方叫擴(kuò)大森林、湖泊、濕地的面積。這個戰(zhàn)略意義是非同小可的，不知道是不是我們認(rèn)識到了。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，各個地區(qū)一定要有自律精神，控制開發(fā)強(qiáng)度 ，留下必要的生存空間，凈化追求GDP產(chǎn)生的臟水和臟空氣。讓城市居民有生態(tài)空間，讓水資源和其他動植物有一個棲身之處，給自然更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫后代留下美好幸福的家園。

　　第三，對于存量怎么辦？十八大講要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)化國土空間開發(fā)格局�？臻g結(jié)構(gòu)是指不同類型空間構(gòu)成以及其在國土空間中的結(jié)構(gòu)和反映。我們注意到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，但是對空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。雖然我們在實(shí)踐當(dāng)中已經(jīng)開始進(jìn)行積極探索和實(shí)踐了，但是現(xiàn)在我們還缺乏認(rèn)識，沒有作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)來看待。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在空間利用效率不高，主體不清。657座城市，1.71萬個縣級鎮(zhèn)都在分配給本地區(qū)的建設(shè)用地上熱火朝天的搞開發(fā)建設(shè)。所以你放眼望去，祖國大地上到處都是房地產(chǎn)項(xiàng)目，到處都是工業(yè)開發(fā)區(qū)，到處都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到處都是城市新區(qū)，新城。但是絕大多數(shù)的這些區(qū)達(dá)不到入門人口，達(dá)不到入門產(chǎn)業(yè)的門檻，功能不完善，缺少人氣。不僅如此，這種過渡分散的空間結(jié)構(gòu)帶來了新的占地壓力，因?yàn)榈教幎加泄�廠、住宅小區(qū)，到處都要建污水處理廠，垃圾處理廠，到處都要修軌道交通，建高速公路。給我們?nèi)司�只�?00平方米的平原空間，帶來了非常大的占地壓力。所以胡部長是最難受的，大家都到哪里去要指標(biāo)，大家都不要。但是我們?nèi)司�平均面積只有800平方米，我們絕大多數(shù)的事情都要在這些面積上解決。在今后的推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，在土地城鎮(zhèn)化方面，主要的任務(wù)應(yīng)該是在存量上做文章，不要再去做增量的文章。爭取做到總量上建設(shè)空間的占補(bǔ)平衡。我覺得這些已經(jīng)變成水泥的地方，基本上可以滿足我們國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要。今后重點(diǎn)調(diào)整方向我覺得有兩個，一個是擴(kuò)大森林、濕地、湖泊面積。因?yàn)槲覀冞^去把本來這些森林、湖泊濕地的空間作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，后來我們不得不退掉他，實(shí)際上就是對過去空間格局主體錯位的彌補(bǔ)�，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化又放到了議事日程。因?yàn)閷Ω�地的管理比較嚴(yán)格，把眼睛盯在了山地、林地、湖泊、海洋。這個要引起我們的重視，搞城鎮(zhèn)化要小心，不要再退回來，因?yàn)樵偻嘶貋淼某杀臼欠浅４蟮�。要按照十八大的要求，尊重自然，順�?yīng)自然，保護(hù)自然，認(rèn)識到生態(tài)是一個系統(tǒng)，山、水、林、田是同一個生態(tài)群體。水是農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的命脈，但是水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林。

　　二是要減少工業(yè)用地和適度增加城市居住用地。我們國家在空間結(jié)構(gòu)不合理的重要表現(xiàn)就是工業(yè)生產(chǎn)空間偏多，城市居住空間偏少。總的來看，我估計(jì)有5-6萬平方公里生產(chǎn)用地。日本所有生產(chǎn)空間只有1700平方公里，我們的居住用地和工業(yè)用地的比例是1.5：1，許多城市更低，甚至工業(yè)用地比居住用地還要多。但是人本三大都市圈，居住用地是3700平方公里，工業(yè)用地只有600平方公里，也就是說居住用地是工業(yè)用地的6倍。法國大巴黎地區(qū)居住用地是1100平方公里，工業(yè)用地是205平方公里，比例是5：1。未來我們工業(yè)化的主要任務(wù)不是量而是質(zhì)。工業(yè)主要是存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。所以工業(yè)占地不應(yīng)該再按照過去的速度再占下去了，而是要減下來。城市化的任務(wù)，遠(yuǎn)沒有完成。我國城鎮(zhèn)化率，只有52%，如果說扣掉外地人口之后只有35%-36%左右。這些人居住占地面積是很小的。

　　今后對居住用地的需求還會延續(xù)較長時間，相當(dāng)大的部分可以通過存量調(diào)整的方式，在不同類型之間，在空間實(shí)現(xiàn)總量平衡。總之我覺得要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，我們要從未來可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求出發(fā)也要把調(diào)整空間結(jié)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。國土空間開發(fā)的著力點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)應(yīng)該放到調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率上來。

　　這是我個人的看法，不代表我所從事的單位和機(jī)構(gòu)，謝謝大家。