住建部副部長仇保興：城市發(fā)展要緊湊多樣低碳
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“中國發(fā)展高層論壇2013年年會”于3月23日-25日在北京舉行。上圖為住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)
新浪財經(jīng)訊 “中國發(fā)展高層論壇2013年年會”于3月23日-25日在北京舉行。上圖為住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興。
以下為仇保興發(fā)言實錄：
仇保興：
女士們，先生們，非常高興有這個機會跟大家介紹中國城市發(fā)展轉型的策略。剛才主持人也說了，世界上絕大多數(shù)的污染物產(chǎn)生于城市，同時絕大多數(shù)的能源也被城市消耗，所以要提升城鎮(zhèn)化的質量，城市自身需要轉型。中國的城市轉型有三種類型，同時有六項基本原則。
三種類型，中國的城鎮(zhèn)化雖然前一半取得了有效的發(fā)展，城市基本格局還是緊湊型的，但是也面臨環(huán)境污染、交通擁堵、資源浪費等問題，必須要從現(xiàn)在開始追求質量型城鎮(zhèn)化，我們認為有兩方面，一方面是人的生活更美好，第二方面能夠對下一代負責，那么必須要轉向生態(tài)型的城市。這樣我們就提出三個基本原則：第一緊湊、第二多樣、第三低碳。因為緊湊是“十一五”我們中國人多地少的基本問題，同時緊湊也是所有的低碳、環(huán)保對環(huán)境的低干擾，低的能源使用的前提。一旦我們在城市化后期出現(xiàn)城市的蔓延，那么任何機會我們都會失去。那么多樣化有兩種含義：一方面能夠提升城市發(fā)展的活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；另一方面中國的地域十分巨大，重慶、上海、北京都有不同的氣候、不同的人文、不同的地理環(huán)境，所以必須要有一種多樣化的城市發(fā)展模式去適應它。而低碳是要面對日益嚴峻的資源環(huán)境的瓶頸，減少能源消耗實際上就是減少污染。
所以，這樣三個要素構成一個互動的、整體的、有機的城鎮(zhèn)化轉型的戰(zhàn)略。那么城鎮(zhèn)轉型有三種類型，首先我們把既有的城市，660多個既有的城市把它轉型、改造；另一方面，我們又要新建許多衛(wèi)星城，特別是大城市周邊。第三有些城市是災后重建的，把它建設成為新類型的城市。
對于既有城市的改造，尤其像重慶這樣的城市，我們首先要獲得國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)星城市，還有國家人居獎稱號的城市，就有了比較好的基礎，然后在這個基礎上逐步地進行改造，逐步使建造、交通、垃圾處理、水處理都能夠走上低碳的發(fā)展道路。另一方面，這個城市的產(chǎn)業(yè)類型也應該逐步轉型，已經(jīng)逐步步入后工業(yè)時代。生態(tài)改造的目標、措施非常扎實，對于現(xiàn)在存在的問題，比如污染、缺水、能耗不高、地質災害，都應該有非常好的應對措施。只有這樣我們才能實現(xiàn)既有城市的生態(tài)的更新，使城市的碳排放逐步地降低。
第二類型是新建的生態(tài)新城，新城就需要規(guī)劃，從基礎開始做起，使整個方案具有可操作性、多樣性，而且需要老百姓參與和廣泛的國際合作，現(xiàn)在中國跟英國、新加坡、瑞士等等都已經(jīng)開展這方面的合作，我們在城市層面和國家層面開展了廣泛的生態(tài)城市的合作，這是我們國際合作的一個新的開端。什么叫生態(tài)新城呢？有許多城市說我是生態(tài)城市，但是我們應該說這些城市應該符合這些標準：首先是緊湊的混合用地模式；第二可再生資源應該占整個城市能源的比例20%；第三綠色建筑達到80%以上；第四生物多樣性自然頒布運用；第五綠色交通使用比例應該超過65%；最后就是工業(yè)排放和碳排放應該低于其他城市50%。只有這樣才可以說我這個城市是低碳的，硬件上不會犯大的錯誤。
對于第二類、第三類災后重建的城市，因為地震以后重建或者洪災以后重建，對城市是一個機遇，抓住這個機遇重新規(guī)劃城市，使城市發(fā)展質量進行一個跳躍。比如北川一步到位，把北川縣城一個9萬人口的小城市建成一個生態(tài)城市。玉樹海拔4000多米，我們重建目標是要達到低碳環(huán)保的目的，因為環(huán)境是非常嚴峻，而且生態(tài)承載率很低，所以這樣的地區(qū)建造一個城市，我們就要從生態(tài)城市的角度，使它對環(huán)境沖擊應該更小。
中國現(xiàn)在推行城市轉型的現(xiàn)狀發(fā)展非常快，而且計策積極性非常高，現(xiàn)在已經(jīng)初步?jīng)Q定，既有城市改造提升項目有21個，同時新建的生態(tài)城區(qū)示范項目17個，現(xiàn)在還有30多個城市正在報名。災后重建已經(jīng)成功的有兩個，所以在整個中國的大地，生態(tài)城市和生態(tài)改造的項目已成星火燎原的態(tài)勢。
轉型我們也有六項基本原則：第一堅持緊湊型城市的發(fā)展目標，新增的城市用地盡可能不占或者少占耕地，保持緊湊的城市用地模式。第二構筑多樣化的交通體系和步行的城市，使得老百姓能夠在林蔭大道上使用自行車和公交車。第三推廣使城市輕輕地安放在自然環(huán)境之中的理念。第四將城市融入當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)中間去，我們采取一些規(guī)劃管制的辦法，使中國的山水城市的理念能夠在現(xiàn)代城市規(guī)劃當中得到體現(xiàn)。第五保護中國的文化遺產(chǎn)，特別是這些文化遺產(chǎn)以新的城市功能激發(fā)歷史街區(qū)的活力。第六全面推行綠色建筑，因為綠色建筑是城市綠色或者低碳的基礎。最近這幾年大家可以從這個表上看到綠色建筑發(fā)展非常迅猛，能夠代替原有的建筑模式，能夠做到節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能。
我們做一個小結，先行的國家和在座的大企業(yè)，實際上低碳轉型方面已經(jīng)創(chuàng)造許多豐富的經(jīng)驗和先進技術，許多技術都適應中國的發(fā)展和應用，而中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中間，所以不僅是城市的轉型，還有城市發(fā)展的規(guī)模，仍然是有空間的，所以國際合作的空間非常巨大。所以我們希望先行國家和500強企業(yè)能夠參與中國生態(tài)城市的建設過程中，把你們先進的理念融入到中國的城鎮(zhèn)化轉型過程中間，這樣的話，一個國家對一個城市，或者一個企業(yè)對一個城市或者對幾個城市進行示范，因為眼見為實，這樣的話一個城市成功了，其他城市就會學習，這樣我們合作就可以深化。我們人類的未來就會更好。
謝謝大家！
以下是仇保興現(xiàn)場答問。
提問：
我是倫敦政經(jīng)學院的教授，我聽了剛才的發(fā)言感到非常的鼓舞，剛才提的環(huán)節(jié)的討論，跟早上其他的三個環(huán)節(jié)也是非常有關系的，就是城市化，又會引向下一個環(huán)節(jié)的問題就是生態(tài)文明。首先我想問一下政府政策的問題，在英國我們政府對于能源方面的政策會讓人們產(chǎn)生擔憂，比如他們覺得自己投了那么多的錢，幾十億、幾百億的錢，萬一政策轉向怎么辦？我想政策是帶有風險的，那政府在他的政策框架里是應該減少這樣的不確定性和風險，無論是在補貼政策還是稅收政策，或者說是某些戰(zhàn)略行業(yè)的配套的政策。所以我想在促進城市化、促進能源綠色發(fā)展的過程中，我想作為中國怎么來避免政府主導的政策導向可能引發(fā)的錯誤和教訓呢？
仇保興：
這是一個非常好的問題，中國政府在引導城市轉型過程中間，首先基于市場配置資源能力的擴大，這點是非常明確的。而不是用政府來取代市場。所以在我們實踐的過程中間，我們非常注意這一條，凡是市場做不了的或者市場機制還沒有形成的領域，政府臨時可以取代它，然后在市場機制形成的時候或者有了比較好的市場環(huán)境以后，交易成本下降了，各方面的規(guī)矩健全了，政府著手退出。
所以說中國在這個過程中間，對不確定的一些因素大幅度的減少，我們始終本著要發(fā)揮企業(yè)的作用，而且這個企業(yè)的作用應該是廣泛的，不僅是本地的企業(yè)，而且所有的外資都可以參與，比如說剛才UTC的總裁也講到，我們跟中國政府有著廣泛的合作，而且我們跟UTC合作還集中于建設什么樣的生態(tài)城市，怎么樣把國際上一些先進技術，包括一些機制引進來，然后跟IBM[微博]的合作，讓這個城市更加智慧，然后用一些現(xiàn)代的技術達到多用信息少用能源。
這些好的例子表明，政府絕對不會在這些領域來取代市場，或者說取代民間組織。因為政府始終是在這些方面不聰明的，我們認識到自己的不聰明，所以說我們就是努力地為企業(yè)或者為所有的外資企業(yè)創(chuàng)造一個良好的進入環(huán)境，這就是我們的一個宗旨。無論是稅收還是補貼，還是戰(zhàn)略行業(yè)的確定，我們都本著在市場做不了做起來不合算的時候，政府才出手的原則，但是我們的目的是培育環(huán)境、培育市場，讓企業(yè)能夠更好地取代政府，到最后完全地來替代政府的先期的道路。所以政府起的作用不是增加不確定性，而是大大地減少不確定性，任何一個新興產(chǎn)業(yè)在初發(fā)階段不確定性是很多的，這個時候有政府的保駕護航，減少不確定性使企業(yè)風險相應的減少，這就是我要說的要點，謝謝你的問題。
提問：
我是雅詩蘭黛的，首先非常感謝你們非常精彩的講話，我的問題是在講到未來的智能城市，對于開發(fā)開發(fā)有效現(xiàn)代的零售業(yè)怎么來看，怎么保證貨物的有效流通？
仇保興：
這也是非常好的問題，因為現(xiàn)代的城市實際上就是貨物流通非常通暢的趨勢。中國現(xiàn)在跟其他發(fā)展中國家一樣，流通領域我們成本過高，比發(fā)達國家甚至高1/3以上。所以我們GDP里面是包含了流通成本，如果這塊下降下來可以減少許多碳排放和無效的經(jīng)濟活動。所以在這一點上，我們如果通過智能城市，就是多用一些信息少用一些能源，少一些交通，促進有效的流通業(yè)的發(fā)展。那么具體怎么實施呢？你看首先我們在每一個智慧城市里就非常強調，我們網(wǎng)上的交易。我12年前在杭州當市長時我們就著手培養(yǎng)了一個阿里巴巴[微博]，現(xiàn)在跟EBAY一樣成為最大的網(wǎng)上交易企業(yè)，因為通過網(wǎng)上交易能夠把交易成本大大下降。
另一方面，在制造業(yè)我們學習日本的即時生產(chǎn)體系，把過程量減少到最低。那么這一切對中國來講面臨著傳統(tǒng)思維的轉型，我們過去在傳統(tǒng)商業(yè)模式中間需要大量的店面、商場，我們現(xiàn)在面臨什么問題？除了網(wǎng)上銷售我們需要集中的進行流通基地的建設，這樣使每個商品流通環(huán)節(jié)減少，利用信息技術可以使它在整個過程中間減少能源、減少距離、減少運輸、減少庫存單元，這樣可以大幅度提高成本、降低碳排放，這是智慧城市里重要的部分，我們也盡可能的努力做。