苗圩：構建現代產業體系是未來重要任務
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“中國發展高層論壇2013年年會”于3月23日-25日在北京舉行。上圖為工業和信息化部部長苗圩。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)
新浪財經訊 “中國發展高層論壇2013年年會”于3月23日-25日在北京舉行。上圖為工業和信息化部部長苗圩。
以下是苗圩發言實錄：
苗圩：
尊敬的道格拉斯·歐博赫曼先生，尊敬的各位女士們，先生們，朋友們，大家上午好！
非常高興再次來到中國發展高層論壇與各位做一個交流，按照會議的安排我想就構建現代產業體系的主題談三點看法：
第一，必須充分地認識到構建現代產業體系是轉變發展方式，調整結構的一項重要任務。中國共產黨的十八大對于未來一個時期加快轉變經濟發展方式作出了戰略部署，并且強調推進經濟結構的戰略性調整，是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，要著力的構建現代產業體系，這是黨中央根據國際產業格局的新變化，在科學地分析我國經濟發展新階段、新特征的基礎上提出的一項重大的戰略任務。我認為構建現代產業體系，關鍵還是要調整優化產業結構，推動產業發展方式的轉型，加快形成結構優化技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的產業體系。具體來說可以從五個角度理解和把握現代產業體系。
一是實體經濟是現代產業體系成長的沃土。只有植根于實體經濟，特別是強大的工業基礎之上的現代產業體系，才具有強大的活力和生命力。二是結構優化是現代產業體系的根本特征，這包括三四產業比例協調，輕重工業比例合理，行業內部構成合理，也包括大中小微企業協調發展，區域布局合理優化。三是創新是現代產業體系的力量。四是綠色低碳是現代產業體系的基本要求，現代產業具有資源消耗低環境污染少的特點，促進產業文明與生態文明協調，應當是產業發展的重要使命。五是吸納就業能力強，是我國現代產業體系的鮮明特色，中國作為人口大國，通過促進勞動密集型產業、現代服務業和中小企業的發展，形成科學合理的產業體系，創造更多的就業崗位，具有重要的現實意義。
第二，我國新型工業化和信息化快速發展，為構建現代產業體系奠定了堅實的基礎。經過改革開放30多年的不懈努力，我國建成了門類齊全獨立完整的工業體系和國民經濟體系。
首先工業的實力大大增強，產業結構不斷優化升級，2012年全國工業增加值達到了19.99萬億元人民幣，占國民經濟的比重為38.5%，工業制成品出口占商品出口總額的95%左右，在500多種主要的工業品當中，有220多種產品產量居全球第一位，這些年通過加強企業的技術改造，在19個行業加快淘汰落后的生產能力，先進產能的比重也在不斷地擴大，重點行業兼并重組取得了新的進展。2011年汽車、鋼鐵、船舶、水泥行業前十家企業，占整個行業的產業集中度分別達到了87%、49.2%、47.7%、26.5%，區域產業布局也在不斷的優化，“十一五”期間中西部地區工業占全國比重提高5.8個百分點。
第二創新能力逐步提高，先進制造業和戰略性新興產業取得重要進展，2011年全國規模以上工業企業研發經費、內部支出占主營業務的收入比重達到5.71%，雖然不高但是有了很大的提高。這些年先后頒布了促進戰略性新興產業發展的規劃和有關政策，實施了核高基、高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機等重大科技專項，同時在探月工程、高速軌道交通、高性能計算機、海洋裝備、第四代移動通信等領域取得了一批重大的突破。
第三強化工業節能減排，產業逐步走上綠色低碳的發展道路�！笆晃濉逼陂g，全國規模以上的企業單位工業增加值的能耗下降了26%，以年均8.1%的能耗增長速度支撐了工業年均14.9%的增長，萬元工業增加值用水量累計下降36.7%，工業化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降17%和15%。工業的固體廢物綜合利用率提高到69%。
第四深入地推進兩化融合，傳統產業加快轉型升級，新興的信息服務業在快速發展，2012年宣傳電話用戶數達到了13.9億部，超過了我們人口總數，網民達到5.64億人，互聯網普及率達到42.1%，信息產業和制造業、服務業融合在加快發展，信息技術在重點行業的集成應用也在不斷深化，工業研發設計、生產制造、經營管理以及生產裝備的信息化水平在穩步地提升。目前主要行業大中型企業的數字化設計工具普及率超過了60%，關鍵工序的數控化率超過50%，特別基于信息網絡的新興信息服務業發展迅速，移動互聯網、云計算等迅速發展，智能終端、電子商務等市場在擴大。
第三，在加快轉變經濟發展方式的過程中，著力的構建符合中國國情的現代產業體系，我們在肯定成績的同時也清醒的認識到我國構建現代產業體系的任務還十分艱巨，當前產業結構不合理、科技創新能力不強、核心技術缺乏等矛盾和問題仍然比較突出，我們要按照全面建成小康社會的目標要求，堅持以科學發展為主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，加快構建符合我國國情的現代產業體系。
第一努力營造有利于實體經濟發展的政策環境，完善鼓勵支持實體經濟，特別是工業發展的政策措施，通過政策的調節，縮小行業之間、職業之間的收入差距，創造實體經濟的收益率與虛擬經濟大致相當的一個條件。增強社會資本投資實業的吸引力和信心，引導社會資金更多投向實體經濟。
第二堅持改造和提升傳統產業與培育戰略性新興產業并重，應當遵循產業的規律和市場的規律，立足現有的產業基礎，既要盤活存量又要做強增量，提高產業整體質量、效益和核心競爭力。盤活存量就是通過先進適用技術改造傳統產業，推進企業的技術改造，淘汰落后的產業，推動企業的兼并重組，抑制產能過剩，擴大先進產能的比重，提高傳統產業的整體素質。做強增量就是要大力培育新興產業和現代服務業，加快形成先導性支柱性的產業。
第三把創新作為構建現代產業體系的核心動力，有兩點需要強調：一是落實企業是創新的主體地位，解決科技與經濟結合不緊密的問題，促進創新要素向企業聚集。二是高度重視中小企業在技術創新體系當中的重要作用，認真的落實好各項扶植政策，支持創新型、創業型和勞動密集型的小型、微型企業的發展。
第四發揮信息通信技術對現代產業體系的引領和支撐作用，以互聯網為核心的新一代信息通信技術，已經成為引領全球新一輪技術創新和產業變革的重要力量，我們一方面要加快發展信息產業，解決產業發展當中的關鍵問題，另一方面要推動信息化、工業化、城鎮化、農業現代化的融合結合，促進智能制造、智慧城市以及農業農村信息服務等發展，促進經濟發展方式加快轉變。
第五通過加大對外開放促進現代產業體系的發展，現代產業是開放的產業，必須堅持以開放促發展，主動的參與國際產業的分工，在全球范圍優化配置資源，培育開放型的經濟發展新優勢，隨著工業、通信業對外開放程度的不斷提高，今后要更加注意引進來與走出去平衡比較，重點支持中國企業走出去上下功夫，努力使中國企業中國的產業，成為全球產業鏈上重要的環節。
女士們，先生們，朋友們，構建現代產業體系是加快轉變經濟發展方式的重要內容，也是產業界的一項重要使命，我們真誠希望與國內外開展廣泛交流與合作，不斷提高中國經濟增長的質量和效益，共同為促進世界經濟持續發展作出貢獻。
謝謝各位！
以下是現場答問：
提問：
我是來自商務部研究院的(王志樂)，我的問題提給苗圩部長，我們的研究注意到1992年冷戰結束以來，出現了真正的全球市場，隨著全球市場的出現，原來的跨國公司正在變成全球公司，過去的在一個一個國家內的產業正在變成全球性的產業，在這樣的背景下，在一個國家之內完成自主、自成體系地建立自己的獨立體系，我認為是越來越困難，在這種情況下，應該充分的利用全球資源整合自己的產業，所以我非常贊成苗部長提到的第五點，就是在開放中構建中國現代的產業體系。
我的問題是在這樣一種開放的構建中國產業體系中，怎么樣發揮全球公司，還有主導全球產業的全球公司的作用，因為在過去這些年我認為中國的開放是中國產業迅速發展的優勢，是全球公司發揮了重要作用。那么下面要構建現代產業體系這些公司還能發生什么作用，怎么樣發揮他們的作用？因為我注意到這次中國發展研究基金會做了創新，讓若干家公司聯合給大會提交研究報告，他們提的建議我也讀了，我感覺很多建議很好，我們中方在下一段構建產業體系的時候，應該怎么樣發揮這些公司的作用？因為我感覺我們國內有些人認為我們開放已經差不多了，沒有考慮下一步真正的在這個領域怎么發揮作用，所以我想聽聽苗部長在這方面的看法。
苗圩：
非常感謝王教授的問題。首先我想說明一下，中國這么大的一個經濟體，如果沒有一個完整的產業體系，我們很多的產品靠國際市場來供應，顯然是不行的，比如說我們現在鋼鐵的產量，大約占到全球產量的50%左右，我們的水泥大概占到全球產量的60%以上。這樣大的需求量只能靠立足于本國來滿足，就好像中國有13億多的人口，如果我們自己不種糧食，靠國際的市場來供應這個糧食是很難養活這么多的人，所以構建完整的產業體系，一直是我們矢志不渝的追求。這實際上也是不得已而為之的辦法。
現在的問題是，在新的發展階段如何能夠順應全球經濟一體化，能夠更多地利用這些跨國公司或者叫全球公司的作用和中國的市場發展更加緊密的結合起來，我想現在已經不是改革開放的初期，中國是什么都需要、什么都缺乏的那么一個狀態。那么發展到今天，有幾點可以值得我們重視：
第一，從產業鏈的低端向產業鏈的高端去演進，這是一個必然的趨勢。中國也不能老滿足于初級加工產品這么一個現狀，那么也存在著向產業鏈高端發展的客觀要求。所以在這個過程當中，在如何發展好高端制造業方面，我們的跨國公司或者叫全球公司，和中國這個市場來結合還有很多的機會。
第二，生產性的服務業發展。我們了解到現在很多的跨國公司，已經從過去的賣產品逐漸的轉向賣服務，通過服務來使我們的產品更好地適應各種不同客戶的個性化的需求。在這方面中國的企業還僅僅是一個開始，我們還有很多的機會，發展生產性的服務業，這個是大有可為的。
第三，現在全球都在熱議第三次工業革命，當然看法不盡一致，但是有一個不一致當中的共同點，就是信息通信技術怎么樣和工業行業的結合，互聯網、信息通信技術怎么運用到傳統的工業行業當中來，從工業產品的設計到加工制造，到銷售和售后服務，也包括我們的管理，各方面都有很大的空間�，F在大家都在構造大型的數據中心，云的技術，這塊還是大有可為的。
總而言之一句話，中國改革開放這30多年，是中國經濟發展最快最好的這30多年，我們沒有理由在未來的發展當中關起門來搞封閉式的發展，我們仍然會繼續對外開放，只不過要順應不同的發展階段，我們要找準市場的機會，其實現在還是有很多很多的機會，我的回答就是這些。
提問：
我想問苗部長，您對監管的角色怎么看，尤其是建立在公平的競爭環境和開放的領域。
苗圩：
對于中國的監管來說我們現在也在反思，最好的回答實際上在我們論壇開幕時，張高麗副總理有一段非常精彩的演講，他講到下放一切審批，把這些職能更多地交給市場、交給地方政府�，F在我們國務院的各個部門也正在研究這個問題，應該是把更多的監管，從事前的監管向事后的監管轉變，變重審批而重運營。在運營過程當中，政府的角色更多的是創造公平競爭的環境。保護企業的公平競爭，包括保護知識產權，打擊這些假冒、仿造這些產品，同時提供更好的公共服務，為企業的發展，為公民的發展提供一切必要的公共服務，在這方面實際上我們一方面有過去管的過多、管的過細，本來就不該管的事情；另一方面，我們還有很多事情沒有管好，還需要繼續努力加大力度，所以加強監管是政府的一個責任，但是監管的方向、監管的手段要隨著發展不同的階段有不同的調整。
這就是我的回答，謝謝！
提問：
非常感謝，我是從中日經濟合作協會來的，我的問題是關于產能過剩的問題。苗部長剛才也提到了，怎么來抑制這種過剩產能的增加，那在最近一輪的調整里，我們有些同事也提到了，就是有一系列的問題凸顯出來。我想問一下這個監管是否可以更多的集中注意力放在怎么來解決這種過度或者過剩的產能的問題，這會不會是一個重點？
苗圩：
產能過剩如果說適當的過剩這是政府應該容忍，甚至應該樂見其成的事情，因為中國經歷了幾十年的計劃經濟時期，計劃經濟時期的一個特征是產能短缺、商品短缺，所以很多供應要憑著計劃來進行。從1992年中國轉向社會主義市場經濟這個新體制以后，我們逐漸的發現我們的商品豐富了，產能過剩了。所以，這本身并不完全是一件壞事，只有適度的過剩才能有企業的競爭，如果都是短缺的話，那企業就沒有動力，我們一汽生產的解放牌卡車，大概連續30年沒有大的改動，仍然能賣得出去，這就是我們計劃經濟的一個現象。當然，產能嚴重過剩這是我們值得警惕的一個問題，比如說我們的產能利用率低于75%或者是70%，這個就值得嚴重的警惕了，因為這樣會引發企業之間的惡性競爭，甚至會引發系統性的風險，不同行業當然不同，當產能利用率低于某一個值的時候，這個我們就要值得警惕。
那么解決產能過剩的問題，可能還得從幾個方面入手：
第一，在一些規模經濟效益比較明顯的產業，要大大地提高產業的集中度
第二，我們要鼓勵企業不斷地增加研發的投入，增加產品的技術含量。來提高產品的附加值，這里面有一個很有意思的現象，全球的手機包括中國的手機，都是產能過剩的。但是恰恰蘋果的手機在全球、在中國受到很多年輕人的追捧，很多人不睡覺晚上要排隊買最新款的蘋果手機。這就給我們一個啟示，產品的創新、商業模式的創新仍然是可以大有作為的，同樣是在過剩的行業當中如何有一些產品，有一些服務，能夠更加符合客戶的需求，這是可以大有作為的。
第三，要下決心加大節能環保這些指標的約束作用，下決心淘汰一批落后的產能，工業和信息化部這幾年一直在致力于這方面的工作，我們通過淘汰落后的生產能力，給先進的生產能力的發展騰出了市場的空間，也為節能環保作出了相應的貢獻，當然我們還在繼續做這個事情。
總而言之，產能過剩不完全是一個問題，有它積極的一面，當然產能嚴重過剩我們需要密切的關注，并且采取有效的措施，加以調整。
謝謝！