“中國發展高層論壇2013年年會”于3月23日-25日在北京舉行。上圖為世界銀行常務副行長英卓華。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “中國發展高層論壇2013年年會”于3月23日-25日在北京舉行。上圖為世界銀行[微博]常務副行長英卓華。

　　以下為發言實錄：

　　英卓華：非常感謝！尊敬的王副部長，主持人，各位參會嘉賓，我非常高興能夠中國在進入新的發展階段的時候，中國面臨的挑戰是什么。我想今天午餐的時候朱民副行長的演講是非常有智慧的，他已經給大家很多的啟發，作為世界銀行來說，我們也希望做出我們的貢獻。剛才IMF向我們展出了未來得問題和挑戰是什么，但是沒有給出解決方案，就我來看，我應該盡我的全力試著給出答案和建議。

　　在過去30年間，中國經濟的表現確實是令人矚目的，這一點毫無疑問，今天早上大家都已經談及這一點了，但是我想現在也不是自滿的時候，快速變化的世界，像朱先生說的，以及中國自身的快速變化也需要我們做出及時回應。中國經濟增長的步伐已經放緩了，中國增長的很多基本要素也出現了變化，對于我們來說，我們一方面看到中國人口結構的變化，中國勞動力人口總體比例也會下降，同時資本也在不斷的積累，資本在不斷的增加，中午也談到了這一點。資本的積累現在已經到了相當的規模，最后他可能會因為資本勞動力比率的上升，邊際效應會出現下降的情況。

　　經濟本身的增長從改革第一波獲得的收益紅利也出現了下降的情況，增長速度在放緩，中國的環境以及收入分配方面也需要更多的進展，中國政府意識到了這方面的挑戰，認為需要進一步轉變我們的經濟增長方式，這一點之前也談過多次，第十二個五年計劃當中談到了很多需要推出和執行的政策。我想談三個寬泛的領域，這三個領域的變化可以帶來生產率以及解決失衡方面很大的幫助，同時也能夠進一步的改變中國的消費增長方式。

　　第一，能源和資源的使用方面變得更有效率，同時加強創新和創業精神。第二，對要素市場進行改革，包括市場、土地、勞動力。要素分配過程當中進一步消除或者是減少扭曲。第三，今天早上談及的財政體系方面，希望在公共、社會、服務方面能夠加大支出，大到應有的水平。

　　中國在國內市場上加強國內的競爭和創新可以提升我們的生產率和生產效率，今天也談到了這一點。中國過去十年的發展主要得益于民營經濟快速的發展，這也給國有企業和其他的國有經濟部門帶來了改革的壓力和動力。中國在2001年入世之后也帶來了整體經濟效率的提升，進一步推進了新技術的采用和利用。最近我們也看到能夠進一步促進競爭的手段，包括中外企業一視同仁，民營企業和國有企業進行公平的競爭，在這個過程當中讓民營企業獲得更多的資源、信用以及其他的投入，從而在國民經濟當中占有更大的比例。

　　但是中國很多的產業仍然是以國有企業占主導，在這個過程當中我們發現競爭受到抑制的情況，傳統的生產方式，粗放型生產方式難以維系的情況，人民的福祉也沒有得到充分的改善。因此，我們首先需要對國有繼續壟斷的部門進一步解除相關的障礙和壁壘，它一定能夠帶來一些超額的回報，包括能源的生產和配送，還有交通運輸部門等等。在需要自然壟斷的行業至少要做出合適的安排，保證市場力量或者市場權利不會被濫用，包括鐵路行業。

　　同時今天早上也談到了產業政策的問題，也要合適的設計，目前產業政策還是比較成功的，但是未來也需要進行調整。過去有些國家，包括日本、韓國也有他們各自的產業政策，政府的干預和私營部門的公平競爭，對他們的支持是相輔相成的。同時我們需要對現有的國有企業進行重組改造，讓他們的所有制和上市變得更加開放。中國應當進一步限制地方政府對當地公司財力上的支持，那些沒有競爭力的公司應該被允許退出，不應當繼續浪費相關的資源。

　　第二，談一談對要素市場的改革。向市場經濟轉軌過程當中，中國需要對要素市場進行全面的調整，需要有效的市場對資本、土地、勞動力進行調配，包括實現包容性的城市化，像李總理之前強調的一樣。中國的城市化模式在這個過程當中也需要和人民生活水平的提高緊密結合在一起，在未來20年，土地會變得越來越稀缺，因此有效地使用土地對糧食安全來說也是非常重要，以及對機會的均等、社會穩定來說也是重要的因素。在這個過程當中，提高土地利用效率的重點，保證農業用地的延續性和有效性，比如說我們希望能夠擴大土地的登記和交易制，同時也進一步的能夠讓農民擁有很長期限，甚至無限期限土地的使用權，在這個過程當中，土地的征用和補償過程當中也需要有合適的政策和安排。我們知道有一些地方政府他們靠賣地獲得地方政府收入很大的部分，有時候農轉非土地轉變過程當中，有一些征用決定并沒有受到上級政府的批準或者審查。在這個過程當中，要進一步確定土地的使用權，包括對農業土地的使用權，避免濫用權利的發生。第三，關于土地的租金和土地融資的問題。在這個過程當中，我們希望能夠更多的開拓地方政府融資的渠道，減少完全依賴土地融資的方式。中國已經進行了兩個城市房產稅的試點，今天亞洲發展銀行的同事已經談到了這一點，但是技術上、機制上、社會上的原因，進一步擴展還是比較困難的。我知道稅收方面還是有進一步擴大的趨勢，比如說加拿大等一些國家，房產稅占到GDP的3-4%，OECD國家，平均房產稅可以占到GDP比重2%的水平。定期性的地方政府正常的公開市場融資行為也應該能夠在一定程度上彌補土地融資的缺口。

　　第三，關于資本市場。隨著在這方面的改革比較顯著，中國的金融體系還是受到了一定的壓力，還有一些關鍵的不平衡存在。

　　歐洲在1992年的經驗，證明金融市場可以被逐步改革自由化和國際化的，當然我們都知道存在這樣的風險，從亞洲金融危機當中，當時我擔任印尼財政部長，以及最近全球金融危機上，我們都知道危險是不可避免的。相關的改革也要避免風險逐步推進。在這個過程當中，中國相關的監管當局有這樣的能力，有這樣的耐力進行這樣的金融體系改革。在勞動力市場，建立更加富有活力，有靈活性的勞動力市場，對未來實現開放性的高收入國家是有希望的，我們從投資驅動型轉向消費驅動型的經濟體來說，未來十年，從農村向城市地區成千上萬人的流動，需要我們的勞動力市場變得更加具有靈活性，相關的機制能夠更加具有包容性。在這個過程當中需要解除影響勞動力流動性的障礙，需要盡快地解決它們——相關的改革，獲得公共服務，城市戶口的改革，讓進入城市的移民以合法的方式獲得城市的公共服務。在這個過程當中，中央政府和地方政府之間分稅制的進一步改革，也是改革推動的重要激勵，尤其是在中央和地方政府財稅體制改革方面。

　　為了進一步增加勞動力流動性，社會保障、住房、養老、失業保險應該在全國范圍內建立可轉移的網絡，同時對相關的雇主企業和雇員本身也是可以承受的。在這個過程當中，我們希望能夠加大對于勞動力的需求，同時確保相關養老金的給付是足夠的。

　　今天早上亞洲發展銀行的同事還有OECD，還有我們的財長也談到了這一點，我只想談三個挑戰。第一，關于財政體系當中政府支出的問題。改革政府支出的結構，讓中國最新的輕重緩急的工作和未來支出狀況相匹配。政府關于住房和教育方面重點領域的支出，這方面的支出和過去的支出戰略，包括基礎設施投資是不一樣的，我們需要建立相應的機制的能力，同時還要做相應的安排。

　　第二個挑戰，需要不斷地滿足預算支出的需求，今天早上財長也談到了這一點，包括更多的國有企業分紅上繳，能源使用方面的成本，個人所得，增值稅的征收。

　　第三個挑戰，財政預算收入和各級政府責任進行有效的結合。中國也是放權程度最大的國家之一，在收入這方面出現了中央高度集權的情況，不對稱的情況。

　　城市化是能夠幫助提升人民的福祉，如果城市化的改革能夠幫助經濟效率、環境可持續性、社會和諧的提升，如果正確處置的話，中國的城市化將會成為21世紀中國經濟增長的另一個引擎，這樣就可以幫助我們建立一個繁榮的中國，中國城鄉和諧的關系，中國每一個男孩兒和女孩兒，不管他們在哪里出生，不管他們在哪里居住都有公平的權利。真正的“中國夢”是每個人都擁有的，他們的工作可以得到公平的回報，每個人都得到公平的對待，同時也可以公平的獲得醫療、衛生、教育、社會保險，國家需要支持這樣的改革，世界銀行業做好了這樣的準備，為中國做一個好的合作伙伴。謝謝！

　　下面是現場答問：

　　提問：

　　我想做一個評論，提幾個問題。你剛才提到了金融體系，提升資本市場的作用以及利率自由化放開的改革，我們看到有一些證據，金融市場的開放在于像中國這樣發展階段的國家，相對于發達國家而言有很多的不確定性，不穩定性，實際上它會造成經濟增長放慢，而不是促進經濟增長的效果。曾經有一些中小型企業融資渠道受到的阻撓。我想中國的結構改革是想要促進中小企業的發展，因此我覺得我們有這樣的人這么想，我也傾向于同意，我們應該把中小企業作為借貸的主要對象。

　　在經歷快的經濟發展階段之后，我覺得現在有一些程度的，金融行業的規制實際上是有助于經濟持續發展的。你提到了有這樣的歷史，由于金融過度的放開，或者過快的放開，導致一些不穩定的因素出現，我想問你能不能評論一下怎么做得比較謹慎，比較有條理。

　　第二個問題是關于財政，早上我們講到財政里面有碳稅、環境稅，包括氣侯變化的稅，實際上是有助于財政調節的。很重要的問題，現在政府手上有很多的資源，包括土地，還有一些政策工具。如果土地能夠以公平、公開、透明的方式來出讓的話，實際上能帶來很多的效益。對于這一塊兒，你能不能提一下，它如果作為收入的來源會有怎樣的潛力。

　　第三個問題是問貿易政策，我們有很多的擔憂，一系列的領域，比如說有一些地區我們看到貿易的協定是跟發展有關系的，一個是BIT，雙邊的投資協定，或者有時候是多邊的投資協定，有一些情況下，投資者在投資的時候，特別是在發展中經濟體和新興經濟體投資的時候，他們的利益受損。實際上也影響了這些國家財政的能力，這個問題上有很多的混淆或者不確定性，使得這個問題很難解決。這是我的一個評論。

　　最后一點，講世界知識產權組織提到一個意見，要對全球的知識產權保護體系做出一些調整和改進，這是它最近的表態，我想問一下這對于中國意味著什么呢？能不能評論一下。

　　英卓華：

　　第一個問題關于金融行業的放開，我是從印尼來的，資本市場開放，銀行業、非銀行業開放，在這個過程中如果沒有想清楚就開放的話，是有一些慘痛教訓的，確實會造成大的風險和大的不確定性，我這一點非常認同你的意見，必須要來加強產權體系的建設，保證發展中經濟體的脆弱性能夠得到考慮。在這個過程中保證體系要更加的具有有效性。

　　你剛才提到了中小企業融資難的問題，如果你是國有企業，拿錢會比較容易，成本也會比較低，中小企業確實比較難。實際上在中國有影子銀行來支持私營部門的借款，我們要想一下和諧的、平等的融資渠道是什么意思？很多中小型企業如果能看到金融體系變得更市場化，更多的通過市場的力量來監管，他們就會獲得更加平等的融資渠道，當然他們肯定也會獲得更好的融資成本。現在他們不僅僅是拿不到錢，即使拿到錢的話，也是非常貴的融資成本。如果能夠有這樣的改革的話，實際上是非常有益的，當然你要考慮這個改革的次序，中國現在是朝著正確的方向在邁進。有很多人在討論政府做的這些事情是否足夠，是否做得太晚了，我想我們必須要考慮它的次序，也要考慮到緊迫性。

　　第二個問題，從土地，或者其他的渠道能夠獲得財政收入的問題，中國的市場里面，很多要素和資源都可以成為政府的財政來源。我之前也提到，不管是國有企業的紅利，還是通過VIT，或者環境稅的手段來征收的收入，實際上都可以作為財政的補充，但是我們要考慮一下治理的問題，不僅僅是考慮它從哪里來的問題，而是要考慮這些來的錢怎么收到錢袋里面，能不能把錢給統一的集體來征收。這方面的治理很重要，要有很良好的治理框架才能確保比較公平，比較透明。第二點是價格的確定，或者租的價值，很多國家他們都低估了價值，這個系統由于不透明，不公平導致尋租的行為，所以不一定有效。我想這個潛力是有的，那你就要想政府來營造一種合適的機制，把這個錢收進來，同時怎么來評估在這個過程中對于一些既得利益的排斥，或者說對于價值成本的評估，這也是很重要的。