“中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)”于3月23日-25日在北京舉行。上圖為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長(zhǎng)古利亞。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)”于3月23日-25日在北京舉行。上圖為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長(zhǎng)古利亞。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　古利亞：女士們，先生們，樓部長(zhǎng)、韓主任，談到財(cái)稅體制促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的問(wèn)題，這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。因?yàn)橐环矫娌粌H僅是關(guān)乎到政府支出的問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)有效的杠桿，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富有效的再分配，同時(shí)還可以規(guī)范市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)也能夠引導(dǎo)增長(zhǎng)的途徑，這也是政府政策當(dāng)中關(guān)鍵的和非常有利的工具。

　　政府這樣的有效的稅收政策，對(duì)任何國(guó)家的政府都是至關(guān)重要的，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也不例外。我們?cè)谡�策�?dāng)中想要讓它更綠色，更具有包容性、可持續(xù)性，發(fā)展的藝術(shù)得到更廣泛的分配。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)財(cái)稅工具應(yīng)用是至關(guān)重要的。但是任何財(cái)政體制最大的挑戰(zhàn)，首先要有足夠的收入來(lái)足夠進(jìn)行公共方面的支出，中國(guó)目前來(lái)說(shuō)還是成功的，我們的赤字水平很低，累計(jì)公共債務(wù)的水平也非常低，公共債務(wù)占GDP的比重也是有穩(wěn)健上升的態(tài)勢(shì)。整體人民稅負(fù)負(fù)擔(dān)占到GDP29%，名義稅率還要更低一些。在過(guò)去五年，整體稅負(fù)每年增長(zhǎng)大概是0.5%，在未來(lái)五年，到2020年之前，中國(guó)整體實(shí)際稅負(fù)水平最多也就是接近歐洲國(guó)家的低端水平。

　　相關(guān)的改革是非常重要的，因?yàn)槎愂照嫉秸�體政府收入的60%，比OECD國(guó)家的水平還要多，但是有的時(shí)候可能還存在一些相關(guān)的扭曲作用，還有一些不平均的，針對(duì)不同的公司或者企業(yè)實(shí)體稅收制度不平均實(shí)施的情況。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，使他們的效益受到很大的影響。

　　另外我們也需要有更好的中央政府和地方政府的稅收分享機(jī)制，我想，把營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的做法是能夠創(chuàng)造一些新機(jī)會(huì)的。最近的一次稅制改革是20年前，地方政府現(xiàn)在更多的是依賴于轉(zhuǎn)移支付，朝前看，我們是有必要進(jìn)一步改革稅制，才能確保公共服務(wù)在均等化的水平上提高提供，在這個(gè)過(guò)程中也能支持快速的城鎮(zhèn)化。

　　最后一點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)的支出也是有必要的，必須要讓地方政府找到稅制改革帶來(lái)的動(dòng)力。OECD一般都會(huì)定期發(fā)布一些關(guān)于中國(guó)的報(bào)告，比如說(shuō)我們做了《2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告》，這是昨天在中央黨校剛剛發(fā)布的。在這個(gè)報(bào)告里面有這么一個(gè)觀點(diǎn)，一系列的轉(zhuǎn)型以及一系列的政策配套，都是為了使中國(guó)的財(cái)政體系更多的減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而增加一般性的轉(zhuǎn)移支付。在土地出讓金這方面減少土地出讓金收入水平。另外對(duì)于房產(chǎn)稅這一塊兒，目前基本上是保持穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期在做一些改革。

　　剛才講到了收入稅的改革，剛才樓部長(zhǎng)也講到，因?yàn)橛幸恍┒愂盏募?jí)別，現(xiàn)在是不適應(yīng)情況了，需要提高，有些稅收邊際率還是很高的，比如說(shuō)45%。而且有的人收入水平可能是最低收入人群的30多倍，或者更高，所以我想需要對(duì)這樣的稅收級(jí)差做出更多的合理化，才能增加收入的再分配。另外一方面，能夠增加總體稅收收入。

　　環(huán)境稅這一塊兒也可以增加，為中國(guó)提供創(chuàng)收，同時(shí)幫助中國(guó)構(gòu)建綠色環(huán)保的社會(huì)，能夠通過(guò)碳稅或者是提高油價(jià)方面的油稅，可以考慮在大城市推行擁堵稅，可能可以幫助緩解交通擁堵的問(wèn)題。在房產(chǎn)稅這一塊兒，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，也可以幫助他們把這個(gè)錢用作環(huán)境投資。剛才講到的收入這一塊兒，我們有多種渠道可以增加，或者是多樣化收入來(lái)源。我們還需要在中國(guó)減少這種不平等性，發(fā)展的不均衡性。剛才我們講到了收入方面的提高，我覺(jué)得收入一大部分也被用在提供更好的社會(huì)保障，體系建設(shè)方面。我想在最短的時(shí)間里，我們看到中國(guó)能夠提供非常基本的公共社會(huì)保障，這是非常值得稱道的。

　　中國(guó)的GDP還在增長(zhǎng)，而且我們看到GDP里面公共支出的比重現(xiàn)在在一段時(shí)期里已經(jīng)翻了一番，我們當(dāng)然要比較一下OECD國(guó)家他們的比重，大概是8-20%的水平，中國(guó)朝這些國(guó)家去對(duì)標(biāo)還是有一些空間，還是有很長(zhǎng)的路要走，才能增加在GDP中拿出來(lái)用作公共支出的資源比重。OECD里面我們也看到，實(shí)際上這個(gè)比例是不一樣的。

　　在中國(guó)還有一個(gè)問(wèn)題，你的一些福利不能帶走，不能隨著你的遷移而帶走，是否可以考慮把這些福利歸到一個(gè)機(jī)構(gòu)之下來(lái)管理，集中統(tǒng)籌的來(lái)管理，更好地實(shí)現(xiàn)福利的可移動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)更規(guī)范的管理。我們剛才講到的這些改革都是非常具有雄心的，非常大膽的，我們也不可能什么事情一起做，一口氣吃成一個(gè)大胖子。中國(guó)要審視經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，我們看到土地，特別是農(nóng)田使用方面效率還是非常低下的，對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)收的能力還是非常低，很大一部分都沒(méi)有為農(nóng)民所獲得。OECD做的《經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告》里面，我們講到要有包容性的城市化，對(duì)于消除不平等也是非常重要的。另外還有精明的，智慧的城市化，也是我們應(yīng)該推崇的觀念。

　　為了確保所有的中國(guó)人都能在中國(guó)發(fā)展過(guò)程中享受到好處，我也想提幾點(diǎn)具體的意見(jiàn)。首先，對(duì)于這些農(nóng)村地區(qū)的兒童需要更好的教育，所以有這樣的緊迫性，有這樣的必要，對(duì)于教育這一塊兒，我們必須要提供教育服務(wù)的均等化。當(dāng)然我們看到有一些不均等的現(xiàn)象是從一代轉(zhuǎn)到另外一代。

　　第二點(diǎn)，保證土地的供給能夠更加均等，使得農(nóng)民能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入到城市成為市民。我們現(xiàn)在的城市化率是50%，如果能把城市化率提高到75%，這是OECD的平均水平，意味著你要把耕地的2%拿出來(lái)用作城鎮(zhèn)化。這樣的犧牲可以通過(guò)生產(chǎn)率的提升來(lái)彌補(bǔ)，很容易彌補(bǔ)。現(xiàn)在要把農(nóng)業(yè)耕作效率更好的提高，提升它的生產(chǎn)率。

　　最后一點(diǎn)，城市方面的改變，我知道樓部長(zhǎng)之前是謝部長(zhǎng)，G20峰會(huì)上我們都見(jiàn)過(guò)，曾經(jīng)討論過(guò)如何確保構(gòu)建的規(guī)則，可能是在過(guò)去50年構(gòu)建的，避免雙重征稅的規(guī)則可以繼續(xù)保持，而且不會(huì)造成稅收收入的減損。不僅是講稅收的量，還需要談社會(huì)的層面，讓社會(huì)更加和諧，更加平等，所以我覺(jué)得OECD也可以在這方面幫助中國(guó)，為中國(guó)出謀劃策。