朱之鑫：以更大的政治勇氣和智慧深化改革開放
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“中國發展高層論壇2013年年會”于3月23日-25日在北京舉行。上圖為國家發展和改革委員會副主任朱之鑫。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)
新浪財經訊 “中國發展高層論壇2013年年會”于3月23日-25日在北京舉行。上圖為國家發展和改革委員會副主任朱之鑫。
以下是發言實錄：
朱之鑫：尊敬的王夢奎理事長，尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，大家上午好！陽春三月，春暖花開，值此佳際，很高興與各位中外新老朋友相聚在北京，再次參加中國發展高層論壇。剛才張高麗副總理的精彩演講闡明了當前和今后一個時期中國經濟發展的美好愿景和經濟工作的大政方針，我們將認真地領會并落實。下面根據組織者的安排，我愿意向大家介紹中國經濟發展未來的目標和政策取向。
作為全球矚目的一件大事，去年底，中國共產黨召開了第十八次全國代表大會，會議向全世界莊嚴地宣告中國人民將堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。從中共十七大、十八大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，到現在全面建成小康社會，雖然只有一個字的區別，但意境全新，具有里程碑的意義，標志著中國經濟的發展進入了一個新的階段。
小康社會的宏偉目標承載著中華民族偉大復興的千年夢想，新要求賦予了中國經濟社會發展更多美好的新期待。我們期待中國經濟持續健康發展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，到2020年實現國內生產總值比2010年翻一番，轉變經濟發展方式取得重大進展，科技進步對于經濟增長的貢獻率大幅提高，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，對外開放水平進一步提高。
我們期待人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國的基本方略全面落實，法制政府基本建成，人權得到切實的尊重和保障。
我們期待文化軟實力顯著增強，公民的文明素質和社會文明程度明顯提高，文化的產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性的產業，文化強國建設的基礎更加堅實。
我們期待人民生活水平全面提高，2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番，基本公共服務均等化總體實現，全面受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，就業更加充分，收入分配的差距縮小，中等收入群體持續的擴大，社會保障全民覆蓋，社會和諧穩定。
我們期待資源節約型、環境友好型社會的建設取得重大的進展，主體功能區的區域布局基本形成，資源的循環利用體系初步的建立，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅度的下降，主要污染物排放的總量明顯的減少，人均環境明顯的改善，這些期待意味著全面建成小康社會不僅是建設富強中國的愿望，也是建設和諧中國，美麗中國的愿景。不僅是實現社會主義現代化建設宏偉目標的愿景，也是實現發展改革成果真正惠及十幾億人口，為人民提供民生資產、夢想成真，與祖國和時代一起成長進步更多機會的愿景。必將進一步的凝聚人心，聚集民力，鼓舞中華兒女在中國特色社會主義道路上拓步前進。
美好的愿景需要經過艱苦的努力才能實現，無論是當前還是今后一個時期，實現全面建成小康社會的美好愿景根本的途徑和工作的重心在于加快轉變經濟發展方式。中國轉變經濟發展方式涉及到理念的變革，模式的轉型，路徑的創新，是一種系統性的、綜合性的、戰略性的轉變，是中國現代化建設的必由之路。
第一，以時不可待的緊迫感著力推進經濟結構的戰略調整，這對加快轉變經濟發展方式具有決定性意義，我們將堅持把擴大國內需求作為基本立足點和長期的戰略方針，著力追求消費對經濟增長的基礎性作用，提升消費能力，促進消費升級，優化消費環境。要著力發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，突出投資重點，優化投資結構，激發民間投資的積極性，保持合理的投資規模。
堅持把深化產業結構調整作為關鍵的舉措，加強現代農業基礎的支撐，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業金融體制，保障農產品的供給，充分利用國際金融危機的倒逼機制，以化解產能過剩矛盾作為突破口，來加快傳統產業的轉型升級。
要培育和發展戰略性的新興產業，提升產業整體的素質和發展水平，要促進服務業拓寬領域，增強功能，優化結構，實現生產性服務業和生活性服務業并重，現代服務業和傳統服務業并舉，提高服務業在國民經濟中的比重。
堅持把科技進步和創新作為重要支撐，做到基礎研究與科技應用雙管齊下，加快國家創新體系的建設，增強創新的驅動能力，堅持把積極穩妥的推進城鎮化作為重大的契機，注重規劃引導，促進城鄉發展的一體化，增強城鎮的綜合承載能力，有序推進農村轉移人口的市民化，提升城鎮化的質量和水平。
堅持建設資源節約型、環境友好型的社會作為重要的著力點。把生態文明建設放在更加突出的地位，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個方面和全過程，繼續抓好節能減排，強化生態建設和環境保護，積極地應對氣侯變化，增強可持續的發展能力。
第二，以“一枝一葉總關情”的執政風范加強和改善民生，這是我們工作的基本出發點和落腳點，我們將從關注民眾切身利益的具體問題入手，構建社會保障的安全網，加快推進重點民生工程建設，更好地促進經濟社會的協調發展，堅持教育優先，適應經濟社會發展，特別是轉變經濟發展方式，建立創新型國家的需要，合理的配制教育資源，著力提高各級各類的教育質量。實施教育優先的戰略和更加積極的就業政策，強化公共就業服務，健全面向全體勞動者的技能培訓制度，鼓勵創業來帶動就業，做好重點人群的就業工作，增強就業的穩定性，堅持統籌兼顧，突出重點，盡力而為，量力而行，不斷的擴大社會保障的覆蓋面，促進基本公共服務的均等化，鞏固和發展全民醫保的成果，完善城鄉居民基本養老保險制度，切實抓好保障性安居工程的建設。
第三，以更大的政治勇氣和智慧深化改革開放，這是實現經濟發展方式轉變的根本性制度保障，過去30年來，中國取得的一切成就靠的是改革開放，在新的起點上，加強轉變經濟發展方式，全面建成小康社會仍然要靠改革開放，我們將加強改革的頂層設計和總體規劃，鼓勵和尊重群眾的首創精神，明確改革的總體方案、路線圖、時間表，進一步處理好政府和市場的關系，健全市場體系，更加尊重市場規律，深化行政體制改革，更好的發揮政府的作用。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，推動公有制多種實現形式，深化國有企業改革。毫不動搖地鼓勵支持非公有制經濟的發展，保障各種所有制經濟依法平等的使用生產要素。公平參與市場競爭，同樣受到法律的保護，要深化財稅、金融、投資、價格等重要領域的改革，加強宏觀調控目標和政策手段機制化的建設，健全宏觀調控體系。
女士們，先生們，中國經濟實現轉型不僅是自身發展的需要，而且有利于全球的經濟復蘇和未來的繁榮發展。我們加快經濟發展方式的轉變，是在開放的條件下進行的，將全面提升開放型經濟的水平，更加充分地利用好國際國內兩個市場，兩種資源，實現互利共盈，共同發展。堅持把穩定出口和擴大進口結合起來，落實和完善外貿政策，積極引導加工貿易的轉型升級，擴大重要的原材料，先進機器設備，關鍵零部件的進口，堅持把“引進來”和“走出去”相結合，提高利用外資的綜合優勢和總體效益，完善境外投資法律法規和管理制度。支持和引導各類所有制企業有序的開展境外的投資合作。
可以說中國加強轉變經濟發展方式，實現全面建成小康社會的愿景是中國人民對幸福美好生活的追求，也會為全世界其他國家有識之士提供重要的契機，我們衷心的希望國內外的企業家和投資者牢牢的把握中國經濟轉型持續健康發展的巨大商機，精誠合作，攜手共進，共同贏得更加美好的未來。謝謝大家！
以下是現場答問：
張維迎提問：
我是北京大學經濟系教授張維迎，我想問朱部長一個問題，最近中國的光伏產業處于嚴重危機當中，領頭企業無錫尚德已經處于破產程序。我們知道過去十多年，從中央政府到地方政府以產業政策的名義，給這個行業和這些企業大量的資金和其他方面的支持，這個危機與政府的產業政策有關，或者一般的講，就我觀察，我們的產業政策本身很多是不成功的，今天我們很多產業處于能力過剩是過去產業政策導致的結果。我們也進一步的看到政府產業政策已經成為普遍的腐敗和尋租的重要根源。朱部長，在新一屆政府下的發改委，會不會重新反思我們的產業政策，會不會重點放在怎么創造更好的公平環境，而不是在某些產業，某些企業利用國家的錢，財政的錢對他們進行補貼。發改委全名叫發展與改革委員會，但是我們也觀察到發改委過去十年其實只關注發展，不太關注改革。根據朱部長剛才的講話精神，是不是下面新一屆政府的發改委會反思自己的功能，特別是剛才張高麗副總理講的，給市場放權，給企業放權，大部分權都在發改委手里，發改委決定怎么去放權，發改委自身怎么去改革，謝謝！
朱之鑫：
謝謝張維迎教授的提問！我想做一件事情得看政策，看它的過程和最后的結果，是不是所有的產能過剩是由于產業政策造成的呢？我想這個恐怕值得商榷。第二，是不是所有產業政策中產生了大量腐敗，也值得商榷，產能和需求本身就是一個矛盾，大家都知道很簡單的，最根本的一條，就是搞好供需之間的問題，所以咱們讀經濟學的時候都講供給和需求這對矛盾。
一個時期供給的多，就需要有調整，而這個時候怎么樣看供求的平衡，完全達到100%的平衡我說是一種理想主義，可能是我們原來最早的計劃經濟想法。按照現在來說，可能不同的產業有著不同的市場滿足率，我看我們可以研究。奧肯定律里也講得非常清楚，就是設備開工本身的有效率問題，這個問題上，不能截然看到產業政策某些存在的問題就否定了它，而應該看到它持續發展的作用。如果沒有這個作用，我們怎么肯定在世界產量中，五百多種產品中有220多種達到了世界第一呢。而在這個過程中，如果沒有這些政策，又怎么和國外的企業攜手共進呢。我想在這一點上來說，還是有商榷的地方。
說到發展和改革委員會，今天張高麗副總理已經說得很清楚了，我在發言里也特別提出了要有更大的政治勇氣和智慧，干成一件事情必須要有政治勇氣。我們講改革的總體方案，設計圖、路線表看出了我們這方面改革的認識。同時另一方面，我們還是要在實踐中來摸索改革的辦法。因為中國有中國的特色，中國有中國的道路，完全照搬是不行的。中國的改革是不是沒有做，這一點也值得探討。
因為每年發改委的第一個文件就是關于這個年度改革的總體方案和實施的路線圖，而且都是以國務院的文件下發了。實際上我們的很多改革和國務院另一個一號文件，經濟社會發展是同時并舉的，可能社會上有些人不大了解這件事情，這一點我們將在新的階段，更好的發揮發展改革委的作用，把改革和發展推向前進。說到行政管理體制這一條，國務院已經有了明確的要求，二中全會也做出了明確的決定，我們也會按照中央的精神堅定不移的來推進改革，把能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會的交給社會，能夠交給企業的交給社會，這是一條。同時，要加強和改善宏觀調控，就像我剛才講的，更加尊重市場規律，更好的發揮國家宏觀調控的作用。謝謝！
提問：我是諾華諾德的，我有一個問朱主席的問題。我們知道醫保改革是2009年開始推進的，當時是跟“十二五”規劃做了一個相應的配套，我想中國在進入2020年小康社會建成的時候，醫保改革會以怎樣的速度進行，最后的狀態是怎樣的呢？
朱之鑫：醫保改革，整個醫療體制改革，我們當時有一個總體的方案，我們很形象地說，像搭房子一樣，四梁八柱，四個支撐，八個重點方面，文件里面都已經講得很清楚了，今天時間關系，我就不講大的內容了。當時考慮到醫改的情況，這么大的房子，總得有一個入手的地方，所以提出了三年要重點抓好的五項工作，是以去年6月份作為一個結點，應該說這五項任務都基本完成了，應該說受到社會的廣泛認同。我們現在正在進行“十二五”中期的評估，對這一段的整個規劃執行情況要有一個總結，而且要按照原來的“四梁八柱”進一步推進我們的改革。整個“十三五”期間的設計還要逐漸做，我想在“十二五”期間，我們重點還是把公立醫院的改革，全民醫保的覆蓋，逐步提高保障能力，同時要考慮到我國財政的承受能力，統籌起來考慮推進這項改革。總的一句話，還是要按照我們講的，保基本、廣覆蓋、可持續，這么一個原則來進行。謝謝！
錢果豐提問：朱主任，我是錢果豐，香港鐵路的，昨天午餐上丹妮爾·卡內曼教授說當政策改革方面，如果會影響到很多既得利益，改革就不容易實行，最近看到中國鐵路部改革的成功例子，是不是中國政府在政策改革方面已經想到了一些良機或者辦法，怎么樣去應付既得利益根深蒂固的抵抗。
朱之鑫：鐵道部的改革應該說實行了非常重大的決策，執行的情況怎么樣，我覺得還要看他最后是不是第一個滿足了國民經濟的需求，第二滿足了人們更好更舒適的出行愿望，第三是不是這個企業得到他應有的回報。我想不能用一個單一的標準來講它。但是我想鐵路有一部分還是屬于公益性的，這一點在這上面恐怕也要考慮到它承擔的公益性責任，某些方面也應該得到補償。我相信隨著鐵路總公司的建立，在企業改革方面，還需要不斷的加強公司的改革，使它更好的來適應我們整個經濟發展的需要。
這里我要澄清一個問題，中國的鐵路9.6萬公里，相當于全球128萬公里大體上是1/8，但是它的效率是世界上整個運力的1/4，我一直認為總體上它的效率還是比較高的。經過改革，我相信它的效率會更高，所以這一點上來說，我是堅定不移的。謝謝！
提問：我想問兩個問題，中國企業走出去對外投資，我想問一下朱主任，對于中國企業走出去投資在其他的國家投資，在國際化走出去的過程中，特別是在美國遇到了哪些問題，有哪些挑戰？另外是否有一些支持的方案、政策，特別是私營企業他們對外投資有沒有一些好的政策，財政上的補助。第二，最近中國的房市，特別是居民部門的一些投資很多都是受到信托公司，或者是理財產品的介入，你覺得在不動產，房地產這一塊兒是否有泡沫，是否會破裂，謝謝！
朱之鑫：我想，中國企業“走出去”是在逐漸學習和培養的基礎上逐漸成熟起來的，盡管我們去年有七百多億的對外投資，但是我覺得這只是一個開始，和世界各國比較起來還是有差距的。在這個過程中，無論是我們的股份制企業還是民營企業，包括國有企業，就是要平等地使用生產要素，在這一點上來說，不會采取特殊的財政支持來作為方法。更多的希望建立在大家都能遵守的，公平公正的投資環境，當然中國這方面也有許多需要改進的地方，但是我覺得全球來說，可能不同的地域也有這個問題，我們也是希望能夠同樣的受到法律法規的保護。
我們在這個問題上不想過多地講特殊的優惠政策，而是要平等的來使用生產要素，在這一點上來說，坦誠地講，經濟改革開放30多年來，我認為中國的整個國家在生產要素方面的綜合優勢還是有的，無論是資金，無論是管理，無論是技術，也無論是大家都在廣泛議論的勞動力成本，我覺得這種綜合優勢還是有的，這就為我們對外投資創造了比較好的基礎。
您提的第二個問題，至于你剛才講的有無泡沫現象，還要很好的進行分析和研究，我很難用一句話來答是還是不是。謝謝！