“中國發展高層論壇2013年年會”于3月23日-25日在北京舉行。上圖為中糧集團有限公司總裁于旭波。(圖片來源：新浪財經 尚祚 攝)

　　新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2013年會”于2013年3月23－25日在北京釣魚臺國賓館舉行。中糧集團有限公司總裁于旭波在“糧食危機離我們有多遠？”分會場上，發表了自己的觀點。

　　以下是發言實錄：

　　于旭波：我把糧食危機和糧食安全的觀點跟大家分享一下，主要是三個方面，第一個方面是全球和從中國糧食安全，中國糧食如果用國外語言來講，那就是谷物，中國更多叫口糧，主要還是集中在小麥、玉米和稻谷三個品種之上。

　　剛才主席提到過去過年中央政府努力，現在已經取得了糧食生產九年增，口糧去年是5.9億噸，對應去年進口糧食總量1400萬噸，這個數量遠遠低于糧食完全達到自給的水平。去年進口1400萬噸糧食，也是多種因素，玉米的進口主要是由于華北地區玉米發生問題，集中到東北地區采購，價格有所上升。

　　第二個因素，國家主動進口。

　　第三個因素，中國對農產品一直是保護價，希望農民多種糧，這幾年糧食價格不斷上漲，相對于人民幣匯率不斷堅挺，國外的糧食進口率越來越強，個別地區個別品種上減產帶來一部分糧食進口。

　　今天的糧食安全不再局限于口糧，更多的放大到整體的食品，包括我們說的米面蛋奶，所有這些能不能保證供應，保證糧食安全最重要的考慮因素。去年大豆進口、油料進口、油菜籽、棕櫚油、畜產品、乳制品進口都在增加，對外依存度從大豆來講，已經超過80%。中國從人口、土地、水資源各個方面，結合經濟發展階段來看，這個矛盾越來越突出了。

　　九連增取得了非常了不起的成績，但是糧食的增產沒有跟上需求的發展，這個需求的發展主要是由于人口的增長，收入的增加，以及消費的升級，再加上城市化的推進，我覺得主要是四個方面的因素。應該說在過去十年里，我們在食品消費結構上產生了很大的變化，在過去十年里，肉類增長了四分之一，植物油消費翻番，糖消費超過了1.5倍。

　　從下一步來看，我覺得城市化進一步推進食品結構的調整和消費的升級，從國家統計數據來看，城里人對豬肉的消費比農村多出了將近50%，對于雞肉消費多了1.5倍，對雞蛋的消費多了一倍，牛奶消費多了1.5倍。隨著新一屆政府上臺之后，不斷城市化發展，一定會加快對肉蛋奶的消費，加快對口糧的需要。

　　全球來看，中國目前消費水平對比，我們還有很大的潛力，很大的空間，對應整個中國豬肉消費量在全球是一個比較高的水平，對應歐洲和臺灣，我們還有將近25%的空間。雞肉消費是歐盟的50%，臺灣30%，中國消費水平如果按照國際上發達國家消費水平相比，我們空間還很大，牛奶消費差距更大。

　　另外一個指標是飼料占有率，今天中國人均飼料占有率和臺灣比，我們相當于臺灣的80%，相當于歐盟的一半，相當于美國的40%，今天中國整個經濟增長，食品結構的變化，未來糧食進口，對油脂、飼料的進口還會在進行當中。中國經濟發展也是一個自然的過程，這個過程也在推動著國外主要糧食生產國不斷拓展耕地面積，不斷的提升糧食產量，帶動了國際分工。

　　第二，中國現在從國外進口一部分糧食，國外有沒有這個供應能力，國際上糧食危機不斷被提起，但是世界糧食庫存比例接近17%到18%的警戒線，真正由于糧食短缺導致了糧食危機沒有發生過，主要是因為過去十年里，全球糧食產量不斷的增長，有效彌補了糧食消費的缺口。過去十年，稻谷增加17%，小麥增加19%，大豆增加29%，糧食增加上漲幅度不是很大，價格的上漲大大促進了供給。如果在合適的價值之下，未來全球糧食供應能力還是非常大的。

　　從全球的供應潛力來看，大家經常會說面積，有沒有更多的耕地進來，另外就是科技。從全球有形的土地資源來看，全球更低14億公頃，過去50年，三大主要谷物增產80%來自于科技推動，來自于單產提高，應該說未來糧食供給增加主要靠科技進步帶來的單產的推動。中國用80%的土地養活了22%的世界人口，亞洲用20%的土地養活了世界20%的人口，全球經濟一體化下，不是單個一個國家的事情。從全球的糧食供給來看，更趨向于一個穩定和增加的局面。其中一個原因應該說世界生物能源行業的發展變化，現在美國按照2007年法案來看，整個規劃原料乙醇使用量已經到150億加侖，產能140億加侖，消費130億，玉米為原料的生物能源空間非常小。今年玉米取得了很好的前景，從玉米做乙醇的角度來看，將來空間比較小，玉米做原料乙醇過去幾年也是推動了整個世界飼料玉米增量65%以上，增加了8千萬噸。另外，巴西的甘蔗做乙醇。

　　國家提升單產是非常對的，把一部分肉蛋奶、飼料、糖的進口，依靠國外的條件是可行的。未來中國全球供應網絡來看，應該更多建設多元化供應基地。當前糧食價格不斷的往上提升，糧食政策可以借鑒國外好的經驗，把糧食保護價增加彈性，改變保護價，使得國際價格真正的低于國內保護價，把這個差價直接補貼給農民，這樣有效的抑制不必要的競爭。中糧作為中國企業，今年更多的做到滿足米面肉糖蛋奶總量的需要，提高效率和行業組織能力，帶領農民把效率組織起來。多邊外交的角度，主要糧食出口大國承擔更多的糧食生產責任，一定要多生產糧食，多出口糧食。

　　以下是現場答問：

　　問：主要的糧食生產國應該更加負責任，指的是中國國內糧食生產商，還是國外的，還是地緣政治方面的責任，具體指什么？

　　于旭波：主要的糧食生產國一定要履行生產國的責任，還要繼續加大糧食生產，保證糧食出口的數量，保證全球糧食安全。

　　問：似乎所有的發言人都同意這一點，那就是我們需要有自由貿易，大家可以評論一下中國的國內糧食生產，以及國外投資所扮演的角色嗎？國外投資在中國農業中到底扮演了什么樣的角色，尤其是在未來？

　　于旭波：我覺得國外企業在中國有非常多的空間可以發揮作用，首先是從農業科技來看，現在農業科技，特別在蛋白，舉個例子來看，中國一頭母豬提供的活的豬崽，可能在中國平均水平一年能夠十六七頭，國外應該是在十八頭、二十頭，最好的到三十頭，小豬崽是養豬當中的第一步。一開始，中國眼下的科技水平和國外先進企業先進水平相比，差距巨大，這是空間非常大的。

　　問：大家談科學的時候非常積極，但是中國政府對于轉基因食品到底是什么樣的態度？是不是已經公開了，大家接受了，還是比較有爭議的話題。

　　于旭波：講到轉基因問題，中糧是一個企業，今天從我們從事糧食進口角度看，中國農業部對轉基因是開放的，基本上只要申請就會受理。

　　更多需要政府和政府層面的溝通，美國政府知道這個基因在美國是被批準的，阿根廷說這個基因在阿根廷使用和批準的，政府層面和中國農業部有一個很好的溝通和交流，這是非常非常重要的，這是商業企業、進口企業從事不了的。

　　在這個過程中，我們也可以給政府和農業部介紹，這個基因在美國和其他地方是什么情況。最近發生了一個情況，我們從阿根廷進口了大豆，這個基因是美國政府批準的，美國的大豆進來沒問題，但是如果從阿根廷進這個基因，現在阿根廷政府說沒批準過，沒有這個生產。阿根廷從事種子研究的企業也是很重要的作用，因為它也在美國賣，也在阿根廷賣，阿根廷說基因已經升級換代了，國內的商業企業是非常難做的，有時候把我們卡在中間，需要大量的磨合。