由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年會(huì)”于2013年3月23－25日在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館舉行。上圖為OECD秘書長(zhǎng)古利亞先生。（圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝）

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年會(huì)”于2013年3月23－25日在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館舉行。OECD秘書長(zhǎng)古利亞先生在“新時(shí)期全球化下的中國(guó)”分會(huì)場(chǎng)上發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為征收污染稅對(duì)中國(guó)來說是一項(xiàng)重要且有效的措施。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　古利亞：非常感謝主席先生，我希望在座所有人都已經(jīng)拿到了這份材料，無論是中文版的還是英文版的，我們有兩個(gè)版本大家可以現(xiàn)在去拿。這是OECD對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所做的最新一次調(diào)查報(bào)告，我們每?jī)赡曜鲆淮芜@樣的調(diào)查，那邊的桌上大家可以看到有這樣的冊(cè)子，這個(gè)冊(cè)子的內(nèi)容是專注于四五個(gè)最為重要的所謂的最為緊急的問題，需要立馬解決的問題，而且是非常務(wù)實(shí)的手法在進(jìn)行研究，就是用了非常觸目驚心的圖片和非常明確的建議，還有一個(gè)冊(cè)子是列出了我們?cè)谥袊?guó)已經(jīng)做過的或者準(zhǔn)備要做的工作，因?yàn)镺ECD在中國(guó)也做了很長(zhǎng)時(shí)間，是中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的伙伴，也會(huì)以后在中國(guó)繼續(xù)做很多工作。

　　非常榮幸能夠再次回到北京參加中國(guó)發(fā)展高層論壇的經(jīng)濟(jì)峰會(huì)，OECD參與這個(gè)活動(dòng)實(shí)際上是我們的一個(gè)傳統(tǒng)，我想我們參與也表現(xiàn)出中國(guó)對(duì)于OECD的重要性，以及OECD對(duì)于中國(guó)的意義，每年我們都會(huì)討論一系列非常有意義的涉及中國(guó)發(fā)展的問題，如何讓中國(guó)能夠在價(jià)值鏈高端找到自己的位置，從而在今后的發(fā)展中獲得可持續(xù)性，對(duì)中國(guó)來說的核心挑戰(zhàn)和新興經(jīng)濟(jì)體核心挑戰(zhàn)都在于此。

　　我簡(jiǎn)單回顧一下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況，中國(guó)的確現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還是很讓人羨慕的，很穩(wěn)健的，我們所謂的在2012年是7.8%的增速已經(jīng)回落了，但是我想 7.8%這已經(jīng)很好了，尤其是看世界上其他的經(jīng)濟(jì)體，他們根本沒有增長(zhǎng)，即使有增長(zhǎng)也是非常緩慢的增長(zhǎng)，尤其對(duì)OECD國(guó)家來講7.8%的增速，我們真是非常羨慕，因?yàn)槲覀兊脑鏊倏梢哉f是乏力的，是負(fù)的。2013年經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告我們昨天正式發(fā)布的，和揚(yáng)偉民一起發(fā)布的，而且專門開了一次會(huì)議，邀請(qǐng)

　　OECD我們駐華大使，根據(jù)最新的指數(shù)看到情況不錯(cuò)，剛才你說今年的目標(biāo)是7.5%，實(shí)際上我覺得你們的期望比較低，我們給出一個(gè)增長(zhǎng)率，中國(guó)是比較低調(diào)地調(diào)低了目標(biāo)，OECD的做法是反其道而行之，定一個(gè)高調(diào)的目標(biāo)最后沒有辦法實(shí)現(xiàn)，最后難以自圓其說，中國(guó)把目標(biāo)定在低點(diǎn)，但是往往超過目標(biāo)，我覺得這種做法很明智。

　　幾年前到現(xiàn)在已經(jīng)很明顯了，尤其在過去兩年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從出口的驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)的需求，從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)驅(qū)動(dòng)，我想這也是一種平 衡，能夠更好的把經(jīng)濟(jì)的增速和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量協(xié)調(diào)好，而且也能夠讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在今后能夠更加具有可持續(xù)性，不再依賴于中國(guó)主要的貿(mào)易伙伴。居民的收入還有 GDP我們可以看到其實(shí)也不錯(cuò)，還有社會(huì)消費(fèi)也在增加，為了讓人們對(duì)未來有信心，這樣人們才敢消費(fèi)，這也有助于政府減少過多的贏余。在過去幾年我們可以看到消費(fèi)增長(zhǎng)率超過了GDP的增速，這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象，中國(guó)的經(jīng)常帳戶的贏余已經(jīng)有所收縮，在GDP的3%以下，我想這是好事兒，這表明中國(guó)在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，而且中國(guó)貿(mào)易贏余已經(jīng)不再是熱點(diǎn)的問題，我想這是好事情。

　　還有一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象，中國(guó)在高端的價(jià)值鏈上的環(huán)節(jié)的地位與日俱增，我們談到全球的價(jià)值鏈，這是一種新的方式來組織世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)，不再是一個(gè)國(guó)家需要從頭到尾，從A做到Z，那么每個(gè)國(guó)家都在這個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)找到自己的位置，而且在自己所在的位置形成極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)通過引進(jìn)外資投資參與全球價(jià)值鏈，中國(guó)獲得了先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)和熟練的勞動(dòng)力和人才，那中國(guó)的能力非常的強(qiáng)，我們也看到中國(guó)有非常成功的企業(yè)和全球市場(chǎng)上的跨國(guó)企業(yè)在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。雖然中國(guó)現(xiàn)在仍然是世界的工廠，但是我覺得中國(guó)不再是僅僅做傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型的組裝和加工，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開始成為全球的知識(shí)中心，研發(fā)的投入越來越多，在過去十年中研發(fā)投入的增長(zhǎng)速度保持年均10%，而且中國(guó)也是世界專利申請(qǐng)最大的國(guó)家，這是非常有必要，而且是非常及時(shí)的趨勢(shì)，但是過去20年中國(guó)一直維持非常高的增速，隨著勞動(dòng)力價(jià)格的增加，中國(guó)的制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也受到了影響，而且環(huán)境和生態(tài)也受到了影響，這也會(huì)危及到中國(guó)公民的健康，很多產(chǎn)品在中國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)和組裝，但是所產(chǎn)生的價(jià)值是比較有限的。我們對(duì)附加值的問題的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的出口由于是處在全球價(jià)值鏈的低端所以價(jià)值還是有限的，所以中國(guó)必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而以更加高效，或者更為重要的是以更高的角度從事更加具有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)？我想首先有一個(gè)工作非常關(guān)鍵，就是充分的考慮到全球價(jià)值鏈的組織形式，以及今天的國(guó)際貿(mào)易所形成的相互依存的關(guān)系，我們對(duì)于價(jià)值鏈，對(duì)于附加值的研究表明，現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家向另外一個(gè)國(guó)家向世界銷售的能力也取決于這個(gè)國(guó)家從世界購(gòu)買的意愿，實(shí)際上中國(guó)40%的電子出口產(chǎn)品的原材料采購(gòu)也都是來自于世界各地。

　　在美中貿(mào)易的關(guān)系上，如果我們看一看以價(jià)值鏈附加值來判斷貿(mào)易流向的話，實(shí)際上中國(guó)是處于逆差的地位，如果我們不看表面的數(shù)字，只是看附加值的產(chǎn)生，實(shí)際上中國(guó)是處于逆差。那么中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口其實(shí)也是很有必要的，這樣中國(guó)可以獲得世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)要素，從而進(jìn)行成功的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，由于中國(guó)現(xiàn)在是在價(jià)值鏈的低端，而且有比較高的壁壘，這會(huì)影響到中國(guó)的供應(yīng)商以及中國(guó)下游的出口商，這顯然會(huì)影響中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們希望向世界表明這些附加值的相關(guān)的數(shù)據(jù)，我們想通過這些數(shù)據(jù)說明，如果要限制這些高價(jià)值的半成品進(jìn)口到中國(guó)的話，實(shí)際上是等于給自己設(shè)下一個(gè)套，會(huì)影響到自己在世界競(jìng)爭(zhēng)的地位，沒有辦法參與全球的價(jià)值鏈，實(shí)際上是給自己造成很多的局限，我覺得這是充分的理由讓我們反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義反對(duì)限制進(jìn)口。還有要重視服務(wù)業(yè)，具有活力的服務(wù)業(yè)對(duì)于價(jià)值創(chuàng)造至關(guān)重要，我們現(xiàn)在的指標(biāo)表明，在制造產(chǎn)品進(jìn)行出口向成熟的市場(chǎng)，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等等，實(shí)際上這些出口很大一部分應(yīng)該是服務(wù)，表明的數(shù)字好像僅僅有25%的貿(mào)易是服務(wù)業(yè)，但是實(shí)際上對(duì)于高端的市場(chǎng)、成熟的市場(chǎng)，他們50%的貿(mào)易都是服務(wù)的貿(mào)易。在09年的時(shí)候，中國(guó)的高價(jià)值的出口只有5%是服務(wù)的出口，所以這也表明中國(guó)應(yīng)該大力提升服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在出口中的比重。這要求形成更強(qiáng)有力的、更高效的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。所以中國(guó)一般制造業(yè)生產(chǎn)效率比較高，但是服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率不是很高，這個(gè)在很多出口國(guó)家都是如此，比如說德國(guó)也是有同樣的狀況，制造業(yè)生產(chǎn)效率非常高，但是服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率非常低。隨著沿著價(jià)值鏈的不斷移動(dòng)，大家會(huì)更多關(guān)注知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，所以服務(wù)業(yè)一定要生產(chǎn)效率非常高才是整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心所在，那中國(guó)當(dāng)然了，也無例外。

　　第三非常重要的就是，也是越來越重要的。在知識(shí)型的資本投資上要更多的進(jìn)行投資，比如說研發(fā)、數(shù)據(jù)等等，還有一些專程的技術(shù)、設(shè)計(jì)等等，它都是在人的創(chuàng)造力基礎(chǔ)上的一些新的活動(dòng)。在全球的價(jià)值鏈最高的領(lǐng)域都是在智力資產(chǎn)上所開發(fā)的，中國(guó)也是在軟件以及研發(fā)上做了大量投入，但是怎樣能夠加強(qiáng)研發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新？在未來“十二五”規(guī)劃中，在十八大中也著重提出，而且中國(guó)是希望能夠更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，包括品牌以及設(shè)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)占比中也會(huì)有更好的比重。另外，中國(guó)需要進(jìn)行大量的創(chuàng)新，研發(fā)是核心的創(chuàng)新元素。很多成功的創(chuàng)新的公司，他們?cè)谘邪l(fā)上所做的投入并不是很多，而投入的是無形的資產(chǎn)，比如說設(shè)計(jì)、品牌等等。所以說要支持這些活動(dòng)，因此我們需要建立一個(gè)長(zhǎng)期的創(chuàng)新的活動(dòng)，同時(shí)也提高對(duì)于一些小型的創(chuàng)新型公司的融資渠道，同時(shí)也鼓勵(lì)他們進(jìn)行合作。那知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也就意味著我們?cè)谥�識(shí)產(chǎn)權(quán)方面做更多的投入，這是非常重要的框架，這樣才能更好的發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)。那知識(shí)產(chǎn)權(quán)一定要建立合理的系統(tǒng)，而且是基于競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ) 上來進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，因?yàn)閯?chuàng)新的核心就是競(jìng)爭(zhēng)。

　　第四個(gè)挑戰(zhàn)是國(guó)企角色要發(fā)生變化，在09年這些國(guó)企他們?cè)谘邪l(fā)上的投入占比45%，還有70%的支出是在技術(shù)創(chuàng)新上。所以國(guó)企或者說和國(guó)家相關(guān)的企業(yè)，也是直接主導(dǎo)了中國(guó)向海外的投資，我想在未來也會(huì)扮演重要的角色。這些也就意味著中國(guó)在升級(jí)上也會(huì)效率比較低。所以我們應(yīng)該更多的關(guān)注那些創(chuàng)新的企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)家，他們是這種變革性創(chuàng)新的核心以及源泉所在。最后，中國(guó)需要讓整個(gè)行業(yè)更加綠色，十八大目標(biāo)中提出要建立一個(gè)生態(tài)的文明，而且在2013年對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查中，大家應(yīng)該看到這個(gè)領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)展，所以我們要進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，同時(shí)要進(jìn)行更好的綠色的措施，這樣可以避免環(huán)境惡化，同時(shí)建立一些新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，來提供更好的增長(zhǎng)。另外，我們也要鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供一些激勵(lì)機(jī)制，包括鼓勵(lì)環(huán)保的行業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，提出新的污染的稅收是非常重要的措施，另外，還有國(guó)際碳的定價(jià)，建立碳的稅收，這個(gè)也是可以考慮的措施，我也是拜訪了七個(gè)城市，在這些城市中我們也有這樣的排放交易機(jī)制，我們也是看到稅收是最好的措施，因?yàn)槟阒灰�征稅了管理就更容易，理解起來更�?jiǎn)單，而且不需要太多的基礎(chǔ)設(shè)施，而且在項(xiàng)目拓展中也是非常容易的。所以我們也建議，也許污染稅是非常好的措施，包括美國(guó)也好、歐洲也好，這種碳排放交易機(jī)制，在整個(gè)的實(shí)施過程中產(chǎn)生了很多復(fù)雜，所以簡(jiǎn)單的收稅可能更容易一些。

　　最后是一個(gè)補(bǔ)充機(jī)制，比如說對(duì)于車的排放等等也應(yīng)該采取一些措施。主席先生，女士們、先生們，我們2013年的調(diào)研會(huì)有同事詳細(xì)介紹，提出了中國(guó)近期和中期發(fā)展的重要的核心問題，比如說城市化，以及綠色經(jīng)濟(jì)等等，以及之前所談到的，所以我想我們?cè)谶@里列出的問題對(duì)中國(guó)下一個(gè)階段的發(fā)展來說非常重要。我們也為此提出了一些建議，我們認(rèn)為從農(nóng)用地轉(zhuǎn)向城市用地這樣的轉(zhuǎn)型，以及住房市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，可以更好的來加速我們這個(gè)轉(zhuǎn)型。我知道目前地產(chǎn)市場(chǎng)的確產(chǎn)生這樣的問題，因?yàn)檗r(nóng)用地的確是非常敏感的問題，我想理查德一會(huì)兒會(huì)給大家介紹為什么我們只能用比較少的邊緣性的地才會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)不造成任何影響。所以我們也提出了對(duì)改革而言，中國(guó)應(yīng)該跨出一步進(jìn)行創(chuàng)新、提高能效，解決好食品安全以及人口老齡化的問題，所以我們針對(duì)這些問題也都提出了一系列的建議和意見，我們也看到在中國(guó)相關(guān)的政策中，李克強(qiáng)總理在人大會(huì)上上周結(jié)束時(shí)也對(duì)相關(guān)的問題進(jìn)行了總結(jié)，所以我們今天上午也簽了一個(gè)備忘錄，這個(gè)備忘錄中也是提出了我們應(yīng)該針對(duì)這些進(jìn)行進(jìn)一步溝通，來更好的了解，來幫助中國(guó)更好的開發(fā)政策，提高人們的生活。

　　謝謝！