“首屆諾貝爾獎經濟學家中國峰會”于2013年3月18日-19日在北京舉行。上圖為中國經濟體制改革研究會會長高尚全。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “首屆諾貝爾獎經濟學家中國峰會”于2013年3月18日-19日在北京舉行。中國經濟體制改革研究會會長高尚全在演講時表示，政府是創造環境的主體，而不是創造財富的主體，所以要減政放權，真正變成服務型政府。

　　高尚全分析稱，實現“中國夢”的方法就是靠改革創新。同時他也指出了改革的具體措施，第一，要完善公有制為主體，多種所有制經濟為基礎的經濟制度；第二，要堅定不移的打破壟斷；第三，要完善司法制度，使得司法能夠真正的公平；第四，要真正轉變政府職能。

　　以下為演講實錄：

　　高尚全：為什么要講這個題目，大家也很清楚，兩會結束了，國家新領導人也產生了，對兩會最大的共識就是實現“中國夢”，怎么樣實現“中國夢”呢？就是靠改革創新，我們有這種時代的精神。

　　我們改革的方向就是社會主義市場經濟轉型，這個是很明確的，但是怎么樣實現市場經濟？需要有環境。剛才辜勝阻[微博]同志也講了環境問題，主持人也講了，如果沒有公平競爭的環境，市場經濟就很難進行，不可能完善。

　　這次十八大重申了兩個毫不動搖，而且注重提出了要保證各種所有制經濟平等使用生產資料，公平參與競爭，同等受到法律保護，我覺得這三句話非常重要。我們市場經濟能不能完善？我們看有沒有這樣公平競爭的環境。所以新總理李克強在記者招待會上講了，改革貴在行動，喊破嗓子，不如甩開膀子，他講的很好，很形象。現在我們要扎扎實實落實十八大精神，誰來保證呢？當然政府來保證，市場保證不了，企業也保證不了，要靠市場，靠政府，政府怎么樣保證呢？兩會通過了機構改革方案，改革方案的重點在于轉變生產方式。

　　怎么樣落實公平競爭的環境呢？我建議第一應當組織個落實研究小組。第二要分析現狀。第三要提出改革措施。

　　第一個，要扎扎實實實現，我建議成立兩個研究落實小組，一個官方組織的，一個民間組織的，最后兩個小組可以交流。

　　第二，要分析現狀，我們在這三個方面到底有什么差距？比如說平等使用生產資料，現在是不是平等？我們有什么差距？拿基本要素來說，我們貸款60%多給國有企業，民間得到的很少，特別是小微企業，創新動力很足很足，但是得不到貸款。這次兩會上民生銀行的董事長有一個發言，他講了現在我們銀行里頭，國有和國有控股占95%，民間占5%，這個分布結構都不合理。我們國有占多少，其他所有制占多少，要做個具體分析。另外我們資源也做個分析，礦山資源也做分析，這樣我們心里有數。

　　另外平等參與市場競爭，是不是平等？有沒有壟斷？好象有不同意見。有人說銀行沒有壟斷，多少家銀行都在競爭，還有什么壟斷？我認為這個是不對的。為什么我們銀行的利潤那么多，前年凈利潤是10400億，這一萬多億的利潤，兩個背景要說，第一實體經濟不景氣，大量虧損。第二老百姓沉重的負利率。這樣的背景下，利潤63.3%，你說不靠壟斷能行嗎？所以我們要統一認識。

　　再看看是不是同等受到法律保護？我覺得還是有差距，還有很大的差距。打官司，國有跟非國有的，往往是非國有輸，法院也怕承擔責任。我們從制度上，法律上是不是平等？還有“公有財產神圣不可侵犯，個人合法財產受到保護，”這個為什么要有不同的表述呢？公民的合法財產受到法律保護，你合法不合法我都不知道，怎么保護呢？所以這里面就是要研究的。所以兩會上一個非公有制經濟的人民代表提出來，他希望刑法要進行修改，因為刑法規定，你貪污公有資產比較重，五年以上的處罰，但是貪污了非公有制經濟的資產，往往刑法判的很輕。所以保護的程度都不一樣。我剛才舉了幾個例子，是不是同等使用生產資料，是不是同等競爭，是不是同等法律保護，現狀怎么樣，還有什么差距，要分析現狀。

　　第三，要提出改革措施，要怎么辦？第一要完善公有制為主體，多種所有制經濟為基礎的經濟制度，這次十八大也提出要完善。不是說提出來就不需要完善了，馬克思主義要完善，黨的文件也要完善。我曾經給中央提出建議，基本公有制制度，公有制為主體完善為公有制為主導，為什么呢？因為現在公有制為主體現在有爭論了，人家說公有制經濟不占主體地位了，主要改成公有制度為主導，20%，30%都可以是主導，可以起到主導作用，這個爭論就沒有理論上的依據了。這是一點。

　　第二要打破壟斷，堅定不移的打破壟斷。市場經濟就要平等競爭，不允許壟斷，壟斷就不平等了，不平等就不能搞市場經濟了。所以我們從現實生活中，好多壟斷的現象，我們國家也處罰了一些壟斷企業。

　　第三，要完善司法制度，使得司法能夠真正的公平。十八大有一條說，我們的檢察機關，法院都應當有依法獨立的審判權，這個獨立的審判權牽涉到好多的歷史問題，所以司法部門，檢查部門，怎么樣獨立的行使審判權，司法權，這個方面我們要進一步深化改革。

　　第四，要政府真正的轉變職能，政府是創造環境的主體，而不是創造財富的主體，我們計劃經濟時代，政府是創造財富的主體，把納稅人的錢接收歸財政，然后財政在各行各業投入，這是社會主義了，實際上這樣的體制是沒有效的，所以要市場配置資源，企業和老百姓是創造財富的主體，政府是創造環境的主體。你政府要營造市場環境，法律環境，體制環境，要搞這個東西，不是讓你去創造財富，所以應該理所當然的減少審批權，要轉變職能，要減政放權。我們現在是有錢就有權，政府掌握大量的權就掌握大量的錢，所以要減政放權，真正變成服務型政府，兩個主體要顛倒過來，只有這樣我們真正的能夠完善社會主義市場經濟。

　　所以克強同志說了，未來是我們要甩開膀子干的時候了，我就講到這里，謝謝。