“首屆諾貝爾獎經(jīng)濟學家中國峰會”于2013年3月18日-19日在北京舉行。上圖為北京大學教授周其仁。(圖片來源：新浪財經(jīng) 梁斌 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 “首屆諾貝爾獎經(jīng)濟學家中國峰會”于2013年3月18日-19日在北京舉行。上圖為北京大學教授周其仁。

　　以下為演講實錄：

　　周其仁：這個題目比較長，但是講的就是城市化，為什么要用一個比較長的題目講城市化呢？我希望在發(fā)言里做一點說明，過去三十年，中國是一個很大的流動過程，如果說中央計劃體制，基本是以人口經(jīng)濟要素限制流動為特征，那么改革以后，流動就起來了。這個流動現(xiàn)在帶來一個問題，這么龐大的人口規(guī)模，像春節(jié)，中國人過春節(jié)會有幾十億人口在路上，將來到底會怎么樣？現(xiàn)在的看法是往將來走，流動的資源和人口會完成一個集聚的過程，會相對穩(wěn)定到某些空間，區(qū)位上來，可能這個過程就是城市化過程。

　　這是世界銀行[微博]畫的兩張圖，左邊這個圖就是中國人口流動，右邊這個圖應(yīng)該是巴西的人口流動，也就是說整個過去二十年，全球和中國人口流動都加速了，這可能是全球化相聯(lián)系的特征，這個圖看上去就跟我們過去看解放戰(zhàn)爭的淮海戰(zhàn)役一樣，當然淮海戰(zhàn)役也就是幾十幾百萬人，這個是上億人口。

　　那么什么是歸屬？看起來它會聚到一些地方去，從國際經(jīng)驗來看，它可能越是離開傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，越是發(fā)展現(xiàn)代的工業(yè)商業(yè)，資源和人口在空間上相對就會更加集中。比如世界半數(shù)以上的生產(chǎn)活動目前看已經(jīng)集中在1.5%的陸地地區(qū)。像我們亞洲人口多，國土面積小，山地國家，像日本的聚集程度就更夸張一些，像大東京地區(qū)占日本國土面積只有4%，但是差不多有全日本25%的人口，和30%以上的國民生產(chǎn)總值。還有他的三大都市圈，差不多一個國家的經(jīng)濟總量，人口總量70%就在這三個圈里面。在發(fā)展中國家，這種現(xiàn)象也開始表露出來，在有些國家甚至更加夸張。后面我會講到城市偏向，有一些公共服務(wù)，福利偏于城市，特別是首都，所以那里就會吸引更多人口去。無論怎么樣，這個較大的生產(chǎn)總量集聚到較小的國土面積上，這可能是現(xiàn)代化發(fā)展空間分布的趨勢。

　　這是GDP投影到地圖上看到的情況，日本就是三個包，最大就是東京，然后是大阪，然后中間的名古屋，其他地方都是綠的，也就是人口密度相對低，經(jīng)濟密度也相對低。美國是非常大的大陸國家，它看起來跟日本有些不同，但是美國這么一個世界第一大的GDP，也就是在十來個中心城市集中了大部分的國民生產(chǎn)總值，也積聚了大部分人口。如果看中國的地圖，跟這個圖比起來就非常分散，不要說大東京20%的人口40%的GDP，我們就是北京、上海、廣東、深圳加一起也就是20%30%的GDP，人口就更不要談了。我們這個空中特征是非常散的，城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，我們?nèi)魏味际心阕�車出去看，建筑工廠到處都有，國土面積我們還是比較發(fā)散。

　　這里面所謂城市化最早就是人口分布的特征，人口學家最早發(fā)現(xiàn)這個事情，17世紀的時候英國人口學家就發(fā)現(xiàn)倫敦好多人死在倫敦并不生在倫敦，小地方的人生在這里但是走了，大地方的是死在這里，但并不是這里的人。所以這很可能是一個趨勢，所謂現(xiàn)代化就是很多人死在不是他出生的地方，人口發(fā)生了移動。

　　為什么會發(fā)生這個過程呢？看起來一個條件就是經(jīng)濟自由，你要讓人可以跑，如果不準人跑，是宗法的，血緣的，地緣的身份制度，如果一出去要檢查，有人為的壁壘就做不到。像英國1800年，2500人以上的城鎮(zhèn)就占總?cè)丝诘乃姆种�一，這是蠻高的城市化。為什么高呢？其實跟較早的經(jīng)濟自由是有關(guān)系的。他一般是長子繼承，有一塊地，好幾個兒子，一個兒子繼承家業(yè)，其他兒子就要走，這就變成自由民，這些人到哪里去？就聚到一些地方搞工業(yè)搞商業(yè)，這也是城鎮(zhèn)的由來。所以城鎮(zhèn)今天轉(zhuǎn)成市民，市民不是國家給你發(fā)一個社保就是市民，市民有很高的流動性，自主性，很多城鎮(zhèn)是管理自治的，是自成一體的，是封建架構(gòu)當中冒出來一個新的代表自由組織的東西。

　　中國城鎮(zhèn)化也是這樣，我們城鎮(zhèn)化曾經(jīng)有倒退的跡象，就是79年的時候，我們50年代允許農(nóng)民進城，但是58年大躍進之后中國就搞了城鄉(xiāng)之間的隔離，戶籍，糧食，就業(yè)，有一系列差別，而且這個差別不是經(jīng)濟技術(shù)原因，就是制度原因，生在農(nóng)村的人只有很少幾條路可以跳出農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民就是生在哪里就在哪里工作，不可能對外面經(jīng)濟機會做反應(yīng)。改革開放以后把這個東西做了重大突破，允許人流動，允許勞動力流動。然后中國的指數(shù)，從19%的城鎮(zhèn)化率，到去年會有51%左右的城鎮(zhèn)化率。拿中國自己的標準來看，這個增長度是蠻高的，原因之一就是經(jīng)濟自由，當然不光是勞動力流動，還有企業(yè)創(chuàng)業(yè)的自由，還有人們職業(yè)的自由，哪里機會好我可以到哪里應(yīng)聘，我可以把公司放在這個地方，也可以放在那個地方，另外非常重要要有交易的自由。我八十年代了解過農(nóng)村改革的嚴重性，很多人口糧問題都解決不了，他的糧食在鄉(xiāng)下，城里沒有供應(yīng)他的。所以當時中央有文件，允許農(nóng)民自帶口糧到城市經(jīng)商務(wù)工，然后就把重重的壁壘打開一個口子。所以經(jīng)濟自由跟城市化之間是有重要的內(nèi)在聯(lián)系的，沒有經(jīng)濟自由，沒有法律保障的經(jīng)濟自由，這個城市化是很難發(fā)展的。

　　允許人流動，為什么就往城市流動呢？為什么不倒過來呢？自由了城里人也可以下鄉(xiāng)啊？但是統(tǒng)計上看進到城市人口越來越多這是什么道理？首先我們說城市定義很復雜，各國標準有很大的不同，但是有共同的內(nèi)涵，就是聚積，空間上，人口，經(jīng)濟能量聚積過一個臨界點，這個各個地方不同，可能每平方公里兩千人五千人或者一萬人，標準不同，但是總是過一個臨界點以后，我們習慣上或者建制上把它叫做城市。這個密度提高就帶來很多問題，現(xiàn)在我們城里生活的居民都有很多抱怨，擁擠，生活成本昂貴，空氣成本很差，但是很有意思，抱怨歸抱怨，行為上他不走，這個抱怨是要求你改善城市，而不是他離開城市。我下過鄉(xiāng)的，下鄉(xiāng)的地方空氣很好，但是都不去，也包括我。大家都說北京空氣不好，他意思不是說那下鄉(xiāng)去吧，不去，意思是把空氣質(zhì)量改善。

　　這里面一定有一個問題，聚在一起到底有什么好處？答案就是集聚密度就是提高收入，或者說提高凈收入，把成本扣掉以后，凈的收入還是要高。這個道理很多條，第一條就是亞當斯密的，聚到一起分工細化收入就高了，比如早餐，農(nóng)村是沒有早餐的，你到小城市就開始有了，而到大城市，早餐業(yè)非常發(fā)達。分工深化是經(jīng)濟增長最重要的基礎(chǔ)，這大概是集聚帶來第一條明顯的好處。

　　第二條，單位土地面積上更多人，更多經(jīng)濟活動在一起，信息成本很低。一個進步，一個新花樣，很快就傳遍了。同時一部分經(jīng)濟學家關(guān)注了交易費用可以降低，因為人的來往頻率非常高，所有的活動，和維持這些活動的組織和制度成本可以下降。

　　第三條，人聚到一起要投資，需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，所以高密度的城市體，實際上可以節(jié)約基本建設(shè)的投資。

　　最后一條大概最重要，就是知識驅(qū)動經(jīng)濟增長，要靠科技進步驅(qū)動經(jīng)濟增長。那我們要研究科技怎么產(chǎn)生的，知識怎么產(chǎn)生的。看起來這個事情跟城市有關(guān)。你看人類從經(jīng)驗變成經(jīng)驗科學，完成個科學革命，很大程度就是實驗室，很大程度就是理論豐富起來了，什么情況下這種想法會激發(fā)出來？現(xiàn)在看來跟人口集聚是有關(guān)系的，人口集聚才可以把多樣性發(fā)生在一起，一個腦袋想法刺激另外一個腦袋，而且這個互相刺激要快速反饋，不能說一個想法半天沒有人想，一年半年才有人回應(yīng)。你看學術(shù)中心，研究中心，有很多頭腦集中在一起，這些頭腦要互相激發(fā)，形成想法，才形成創(chuàng)新的源泉。這大概都是經(jīng)濟自由的好處。所以人往高處走，湊到一起以后這些好處才可以發(fā)揮，所以我們流動人口在自發(fā)的活動當中知道，他跑來跑去知道有些地方收入高，他就愿意去，而這個收入高的地方，吸引人去的地方吸引的人越來越多，我們就叫它城市。

　　從統(tǒng)計看，城市化率跟79年比發(fā)生了革命性的變化，因為從不到19%漲到了52%，三十年時間，平均每年有一個百分點以上的增長。但是從絕對水平看。51%，52%，也就是美國二十年代的水平，日本五十年代中的水平。所以很多人根據(jù)這個數(shù)據(jù)認為中國還有很大的潛力，我是同意這個判斷的，因為補充的一條，因為人均所得其實也是世界平均水平，根據(jù)黃有光先生講的計算可能還不到世界平均水平。但是有一條是有潛力的，我們城市化率不高，我們工業(yè)化率很高，工業(yè)化率是指GDP中工業(yè)化占的比重，中國2012年城市化是50%以上，工業(yè)化率差不多47%，我們有一個工業(yè)化超前，城市化滯后的問題，所以我們有一個產(chǎn)業(yè)重組的機會，看起來我們是發(fā)散的，到處都上工業(yè)項目，但是工業(yè)項目與工業(yè)項目之間的集聚度不夠，所以相應(yīng)的服務(wù)業(yè)，在整個大的環(huán)境當中就少。

　　很多經(jīng)濟學家認為這里面是將來中國現(xiàn)實的潛力，如果說城市化率低，工業(yè)化率也低，那是很多發(fā)展國家的正常心態(tài)，中國不同，中國是工業(yè)化率非常高，城市化率不夠，很多資源進入工業(yè)，但是配置還有改善的余地，這個改善就會刺激中國經(jīng)濟活力，支持中國經(jīng)濟的增長。但是集聚人口到一起，還會帶來很多挑戰(zhàn)。

　　第一個挑戰(zhàn)，我們現(xiàn)在勞動力流動非常自由，但是相應(yīng)的權(quán)利和福利分配跟不上來。你比如說戶籍，你比如說土地，你比如說我們從社會應(yīng)該得到的保障，包括醫(yī)療社會，醫(yī)療和養(yǎng)老，這個是非常支離破碎的，非常地域化的，安徽某個縣的農(nóng)民的有關(guān)福利，第一水平很低，第二當?shù)刎斦�保障他，他一流動這個保障就要打很大的折扣。四川農(nóng)民到深圳打工，看病的醫(yī)療費要年底才可以拿回去報，報的水平是四川的水平。所以勞動力流動相對充分，但是一個勞動力要變成生產(chǎn)力，不是自己身體過去就行了，還有相應(yīng)東西跟他配套，他出來以后老家房子也閑著，土地也閑著，能不能把這些東西換成現(xiàn)金，這個東西我們都不匹配。

　　第二個挑戰(zhàn)，大量移民，怎么進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融資，投資，這個挑戰(zhàn)非常大。

　　第三個，包括我自己在內(nèi)很多經(jīng)濟學家已經(jīng)指出，現(xiàn)實當中已經(jīng)看到有毛病，我們城市化是在較大國土范圍內(nèi)完成的資源在空間分布的優(yōu)化，但是我們又是行政隔開的體制，因為我們財政到今天還是一個地方政府財政本位的體制，所以我們現(xiàn)在都在一個縣，甚至一個鎮(zhèn)的范圍內(nèi)搞區(qū)劃優(yōu)化，那這種優(yōu)化，每個縣城都在建城鎮(zhèn)，每個省城都在建，這種模式跟人口到哪里去可能不匹配，一些地方是大量經(jīng)濟項目要去，但是他也是這個級別的城市，發(fā)展不夠快。這個問題不解決，地方財務(wù)風險，投資效率的風險可能就逐漸累積起來了。

　　最后一個問題，因為我們是悠久的農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)業(yè)文明技術(shù)基礎(chǔ)是光合作用，有葉子曬太陽就有收成，我們對于人口經(jīng)濟資源在空間的集聚和集中，無論觀念，專業(yè)知識，人才都嚴重不足。所以一方面城市化要大力發(fā)展，第二所有城市都面臨管理的挑戰(zhàn)。這些問題都是未來要面對的。

　　剛才黃有光教授講到后發(fā)優(yōu)勢，同時也是他的一個同事叫楊小凱，他當時提出一個后發(fā)劣勢，就是我把前面看清楚了，看清楚政府作用就可以發(fā)揮了，市場作用就減弱了，但是這種下命令的模式在現(xiàn)代化當中會出現(xiàn)問題，城市化我們已經(jīng)看清楚了，發(fā)達國家都是七八十，有些國家已經(jīng)靠近九十，我們通過造城，通過人為努力，通過規(guī)劃，通過地圖上畫城市，就可以把城市建設(shè)好。我們忽略了，無論把國家政策看的多清楚，你還有你自己的設(shè)計，還有當代技術(shù)變化，環(huán)境變化，觀念變化帶來的不確定性，不是所有事情都可以看的明白。所以政府的主動作用，和自發(fā)的社會運動，市場活動，按照相對價格這個信號配置資源，可能在追趕當中還有非常重要的。我最近寫了文章，就是這一波城市化的熱潮，要注意吸收國家工業(yè)化的教訓。當年為了煉鋼多著急啊，下了命令就以為中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)會起來，最后遭受到巨大的挫折。所以我們要看到中國城鎮(zhèn)化在未來二三十年是有巨大的機會。同時要看到這里面潛伏的挑戰(zhàn)，真正要把風險和機會處理妥當，我們還是要有一個比較好的體制，尤其空間支援配置方面要有好的體制，這里面有大量的問題我們都會跟著發(fā)展做研究，我的發(fā)言就是這樣，謝謝。