“中國進出口企業(yè)第十一屆年會”于2013年1月11日-12日在北京舉行。上圖為財政部財政經(jīng)濟研究所所長、著名經(jīng)濟學家賈康。(圖片來源：新浪財經(jīng))

　　新浪財經(jīng)訊 “中國進出口企業(yè)第十一屆年會”于2013年1月11日-12日在北京舉行。上圖為財政部財政經(jīng)濟研究所所長、著名經(jīng)濟學家賈康。

　　以下為演講實錄：

　　賈康：大家好！我抓緊時間把自己作為研究者對這個單元討論主題的看法做個匯報。

　　這次討論的時候，商務部同志建議我從稅改影響的角度談談自己的看法，我們也關注在這方面怎樣使財政發(fā)揮服務全局、貫徹“十八大”精神的作用。我覺得這個題目上前面兩位發(fā)言者已經(jīng)做了很好的表述，在“十八大”以后繼續(xù)作為政策的亮點所強調(diào)的結構性減稅方面，鄭建新司長和王慶先生都談到了很多。

　　我想就稅制改革具有的兩個側(cè)面做個具體的點評、分析：

　　第一個側(cè)面，仍然是從企業(yè)界朋友最喜歡聽的減稅方面的探討。顯然在現(xiàn)在應對世界金融危機沖擊和繼續(xù)發(fā)揮我們的潛力，按照“十八大”精神展開新的一輪經(jīng)濟發(fā)展過程，要配合上改革這樣一個綜合考慮之下，稅制的改革一定要特別注重把結構性減稅空間用足，把這個文章做好。如果現(xiàn)在從結構性減稅的重點來說可以排列出，從進口環(huán)節(jié)，近兩個年度管理部門都發(fā)布了，選擇性的700種左右，每年都有六七百種進口商品減稅具體的調(diào)整和規(guī)定。

　　這種選擇性的處理顯然是結合著我們結構優(yōu)化導向，我個人認為他包含資源替代、環(huán)境替代盡可能適應我們需要的物品。還有特定的民生產(chǎn)品，還要和市場結構有優(yōu)化作用的東西，也列入了減稅清單。養(yǎng)老、醫(yī)療顯然要進入國際市場的配套，在心血管病的一些醫(yī)療器械方面也明確列在這個清單之內(nèi)，像支架等等。顯然和它有關的企業(yè)，就要把這個精神把握好，要仔細的研究好這個清單和我們自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動有什么樣的關聯(lián)。

　　另外去年的重頭戲，從上海啟動，今年肯定要進一步擴大營改增改革的覆蓋面，這個改革影響肯定會非常深遠，在原來帶有重復征稅的營業(yè)稅影響，由克服重復征稅機制，改為增值稅的情況下，鼓勵企業(yè)放開手腳做專業(yè)化細分，優(yōu)勝劣汰，逼著大家升級換代，就會支撐中國在已經(jīng)形成的高外貿(mào)依存度的情況下，更多的立足于國內(nèi)潛力，擴大內(nèi)需和提振消費，都應該說已經(jīng)上升到基本國策層面。而跟它相關聯(lián)的營改增的改革，會上連戰(zhàn)略、下接地氣，促進很多民生事項在這中間得到進一步改善的條件。老百姓在市場上，以后購買的服務和相關商品會有更好的性價比，同時也是總體上我們在優(yōu)化結構方面所依賴的長期來看調(diào)動活力的帶有制度安排色彩的經(jīng)濟杠桿長效機制。

　　結構性減稅里還有對企業(yè)創(chuàng)新活動很明顯的支持框架，當然在操作和管理方面還要由企業(yè)界和管理部門共同做良性推進。比如我們早就看到企業(yè)所得稅優(yōu)惠方面有規(guī)定，你如果能夠認定企業(yè)創(chuàng)新活動R&B的投入具體量值的情況下，我們的政策最高可以得到150%的所得稅抵免。投入100塊錢的研發(fā)資金最高可以得到150塊錢所得稅抵免，顯然是很有力度的激勵政策。但在現(xiàn)實中怎么認定？需要你有比較健全、規(guī)范的財務報表，需要跟管理部門有比較好的溝通，促成這樣的活動得到相關部門的認定。也不排除在某些情況下，比如去年上半年地方政府財政明顯吃緊的情況下，有些管理環(huán)節(jié)因為收入壓力應該對企業(yè)認定的稅收抵免等等這些事情拖著不辦，這種情況我認為也不能否認。管理方面應該按照政策規(guī)定和規(guī)范框架，還是應該積極的把這樣的政策落實到位。而企業(yè)也應該積極的和管理部門、管理環(huán)節(jié)溝通，有些事情確實還需要雙方更加密切的在信息溝通情況下把好事做實、實事做好。有些短期需要做一些磨合的事情，可以按照好說好商量的方式來處理。

　　在某些管理部門確實存在某種欠缺的情況下，也可以以理性的方式據(jù)理力爭。我也比較直率的說，感覺有些企業(yè)的朋友和稅務部門打交道是個不愉快的事情，說是門難進、臉難看、話難聽，不排除有些管理環(huán)節(jié)上有工作作風不好的問題，但長遠來看企業(yè)和稅務管理部門之間是需要有良性互動的。所以我認為，這些政策框架已經(jīng)明確的事情需要雙方努力把它貫徹落實，使企業(yè)真正得到政策支持，希望激勵大家更好的調(diào)動潛力、推進創(chuàng)新活動的實際效果。

　　還有個很重要的概念，國家經(jīng)過大量研究之后確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)7個重點，實際上我觀察文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也可以算作類似的，這樣7-8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點都有明確政策支持的要求。企業(yè)界的朋友、市場主體，凡是和這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定聯(lián)系的情況下，要進一步抓緊研究政策條文，爭取相關的優(yōu)惠政策，包括財稅方面的優(yōu)惠政策，能夠具體和你的生產(chǎn)經(jīng)營對接，得到政策支持者也是政府管理部門的意圖，也是企業(yè)直接相關的政策條件。這些都和結構性減稅這個概念有關。

　　接著說，我認為企業(yè)界朋友也不能只看結構性減稅這么一個支持因素，很多情況下企業(yè)要進一步發(fā)展做大做強，要在減稅這樣的政策信號和優(yōu)惠條件給予輔助支持的情況下，更積極的去爭取必要的融資，你要有個自己的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，在貫徹落實的情況下，還要搭上融資的條件，特別是中小企業(yè)和小微企業(yè)，我們的政策框架已經(jīng)非常明確，像剛才鄭司長所說，把小微企業(yè)的起征點從原來5千一下提高到2萬，但具體分析每家得到多少實惠呢？我算了算，幾百塊錢，頂多千把塊錢不會太高了，就這些實惠。一個企業(yè)得到這么幾百塊錢、千把塊錢的實惠就意味著可以做大做強嗎？一般情況下不是這個事情，需要企業(yè)再進一步取得融資的支持，有時候在關鍵環(huán)節(jié)上得到幾萬甚至幾十萬的融資支持。這樣情況下我們就要探討稅收優(yōu)惠和財稅支持條件，還有必須爭取的政策性融資政策構建，形成配套支持體系，這是企業(yè)界朋友心目中應該有個概念的。財政支持之外要注意怎么取得可能的融資支持，這方面當然要得到相關部門的認可，他會對你有很多具體的考評，包括會計方面等等，這也是促使企業(yè)更努力的把自己的事情做好的壓力和化壓力為動力的環(huán)境，這只是說的結構性減稅角度的一些觀察。

　　另外一方面，企業(yè)界的朋友還應該在心目中對于結構性減稅這個概念所對應的概念有所認識，雖然宣傳上不會這么說，但我們作為研究者這是無可回避的。結構性減稅就意味著不是所有的稅都能減，就意味著邏輯上可能出現(xiàn)結構性增稅。稅制改革過程中什么事情是可能往上提升的？一個明確的可以提到，資源稅是一個實際需要增稅的安排，原油天然氣改了之后稅賦是上升的，但從新疆推到西部又推到全國，因為它有兩桶油的全覆蓋，它在內(nèi)部有個消化吸收，特別是對下游的一些企業(yè)，現(xiàn)在并沒有感到特別大的影響。

　　中國最主要的就是從煤到電的生產(chǎn)，中國75%左右是用煤發(fā)出的火電，煤炭資源稅是不是應該在這方面跟進改革？大方向上來說應該是確定無疑的，早問這個改革要動。我覺得有遠見的企業(yè)朋友應該注意，煤炭如果被資源稅改革覆蓋以后，對整個產(chǎn)業(yè)上中下游影響是怎樣的？它的代表品就是煤炭，它的比價價格機制一定有重大影響，它是依法透明可預期的規(guī)則，給煤炭的價格加入了一個稅收因子。加進去以后，在開發(fā)企業(yè)的環(huán)節(jié)，在上游的初始點上不可能讓他們自己競爭把這東西消化掉，這也不是政策的意圖，它一定要在競爭中間把稅賦，從下游到中間傳導，就要逼著所有市場主體適應新的經(jīng)濟負擔，影響經(jīng)濟利益的稅賦，來努力發(fā)自內(nèi)心的節(jié)能降耗，千方百計的開發(fā)節(jié)能降耗的工藝和節(jié)能產(chǎn)品，這個搞好了就可以在以后的市場競爭中做大做強，如果不能適應這個變化就有可能在未來的市場競爭中有趨向萎縮的風險。這就是通過經(jīng)濟杠桿的作用，產(chǎn)生優(yōu)化變化，使應有的稀缺性體現(xiàn)出來之后大家努力節(jié)能降耗，努力把現(xiàn)在說了多年的可持續(xù)發(fā)展這樣一個要求，在實際的整個產(chǎn)業(yè)全程大循環(huán)里面，變成千千萬萬分散的市場主體內(nèi)生的一種需求。

　　如果這個經(jīng)濟杠桿將來一旦成型運作起來，我們的發(fā)展可能是低碳化、節(jié)能降耗，如果這個事情我們能有一定的先見之明，如果你能捷足先登、占得先機，你一定會進入做大做強的過程。這個事情，對我們的升級換代、節(jié)能降耗是有深遠影響的，這也是勢在必行的改革。環(huán)境稅的改革是把所謂排污，你的排放多就要承擔更多的，對你來說可能有沉重感的稅賦，逼著你想方設法減排、減污，企業(yè)界的朋友在這方面也應該有充分的前瞻性，這就是我們覺得宣傳上不會大張旗鼓，但實際上我們心里必須有數(shù)的，實際在減稅之外也不可避免的有增稅色彩的改革。

　　我作為研究者，如果從企業(yè)角度來說，這方面的要領是不是可以這樣提？作為市場主體，特別是進出口方面面對國際市場的企業(yè)市場主體，我們的生產(chǎn)經(jīng)營是不是有這么幾個可以提煉的要領：

　　一個就是要看到大的“取勢”，“十八大”之后這么多重要的精神，到企業(yè)層面一定要更加實質(zhì)性的面臨貫徹科學發(fā)展觀的競爭考驗，就一定要認清楚結構性減稅在升級換代、節(jié)能降耗方面有所作為，企業(yè)在這方面不看大勢，總體來說很可能陷入到被動和落伍的境地。

　　接著，企業(yè)界的朋友還要有“明道”方面的把握，就是自己在特定的行業(yè)、特定的市場定位上怎樣把握好自己的戰(zhàn)略和策略。優(yōu)化自己的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和策略，這是個動態(tài)過程。

　　再下來一個要點是“借力”，稅收優(yōu)惠給了你一定的幅度和引導推動，要借這種力量。但是從本質(zhì)上說你如果自己前面的事情，方向感、大勢沒有掌握好，你自己的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略錯誤有嚴重錯誤，怎么借力也是不行的。

　　接下來還有一點，在不同的企業(yè)還有一個“攻專”的要求，面對這么多市場機遇，你畢竟要有一個有限目標突出重點的自己的特別優(yōu)勢，或者核心競爭力和你自己重點吻合，和自己的核心競爭力對應。

　　那么我認為，和前面幾個要點一起排列下來以后，這個企業(yè)的前景就會比較好。我就談這么幾點觀點，謝謝大家！