新浪財經訊 由人民日報社《中國經濟周刊》雜志社主辦的十二屆中國經濟論壇于2012年12月9日在京開幕，本屆論壇的主題是：實體經濟的回歸和轉型。圖為吉林省人民政府副秘書長、省金融辦主任高材林先生。(圖片來源：新浪財經劉萬里攝)

　　新浪財經訊 由人民日報社《中國經濟周刊》雜志社主辦的十二屆中國經濟論壇于2012年12月9日在京開幕，本屆論壇的主題是：實體經濟的回歸和轉型。圖為吉林省人民政府副秘書長、省金融辦主任高材林先生。(圖片來源：新浪財經劉萬里攝)

　　以下為發言實錄：

　　　　破解農民融資難融資貴，必須做新渠道，做足土地的文章

　　高材林：非常高興到這來交流，分享大家的智慧，想給大家介紹兩個場景，公布一個我們調查的結果，講一個案例，講一個體會。大家知道我是來自農業大省吉林省， 吉林省有2740萬人，18.74萬平方公里的土地，今年糧食產量超過700億 斤，在我們糧食大省農業大省，很多產糧大縣都是金融弱縣財政窮縣， 有兩個場景。一戶農民四口人，夫妻倆，兩個孩子一個上大學一個上高中，有15畝地，他需要五萬塊錢的資金種新品種，怎么辦？這是一個場景。第二個場景，一個農民有五口人，有一個孩子，有16畝耕地，想改造成兩塊大的棚膜，發展棚膜經濟，一塊棚膜需要10萬塊錢，怎么滿足他的需求。在農村現在有三種 方式，第一是親友湊沒有利息。第二個是高利借貸，年息低的超過20%，高的超過100%。第三種向金融機構貸款，貸款是有可能，但是沒有抵押物沒有誰給他提供擔保，貸款的周期長，有時候根本無法實現。這是我要給大家介紹的兩個場景。

　　第二方面介紹我們一個調查結果，我們對吉林省梨樹縣3046戶家庭進行了為期兩個月的需求滿足調查，有三個重要的結論跟大家參考。第一個結論在這個縣的3046戶的家庭里邊，最低的融資需求是8000元，最高的是26萬元，他們平均的資本需求滿足率沒有達到38%，也就是說將近60%的需求沒有得到滿足。第二在3046個家庭里邊，融資中間值是3.5萬。第二個結論，農民需要的貸款主要用于三個方面，第一個用于規模種植，租別人的地發展規模經濟。第二，用于規模養殖。第三，業余發展棚膜經濟。一個大戶收入，一年最低七萬塊錢。

　　第三個方面，我要介紹一下我們我們為滿足這兩種情形下，農民融資的需求，資本的需求，為滿足經過調查的3046戶家庭，他們所需要的資本的狀況，我們從去年開始，進行了反復認真的調研，最后推出了一個品種，叫土地收益保證貸款，在今年的8月20號正式開始，在全國產量大縣梨樹縣開始試點，剛開始在七個鄉鎮試點，現在陸續擴這個縣的所有鄉鎮，并且在其他的兩個縣試點，12月6號正式開會啟動，在全省60個縣的試點工作，什么是土地收益保證貸款，它能解決什么問題，我想是大家關心的問題。

　　土地收益保證貸款是農民拿他承包土地未來一定期限的收益，向銀行申請貸款的一種方式。具體的操作辦法有幾個前提：

　　第一，土地必須取得政府頒發的土地承包經營權證；第二，得有一個平臺公司，我們在梨樹縣縣政府成立了一個梨樹縣物權融資農業發展有限公司，說它是公司，實際上是公益性的公司機構，是一個機構三個牌子，縣金融辦、縣物權融資中心、縣物權農業發展公司。第三，金融機構要愿意而且能夠控制風險，在實踐中我們通過采取以下方式來控制風險，保證貸款能夠便捷的放到農業的手中。

　　第一個選戶。就是說貸給什么人不貸給什么人，由物權公司、縣、鄉、村特別是村委會進行溝通，這個人這個農戶講不講誠信，貸款是不是真正發展農業發展養殖業發展經濟，以及其它有效需求。

　　第二，每戶農民不是所有土地做貸款，必須留1/3的口糧田保證基本收入。

　　第三，農民在貸款時，比如說一畝地，一年純收入是一千塊錢，十畝地是一萬塊錢，他最高用五年的收益做保證可以從銀行貸到三萬多塊錢(銀行按未來收益的70%放貸)。這個基本可以滿足我們調查的中值。通過這種方式，農民把收益權過渡給平臺公司，金融機構按約定的情況放款，截至昨天，已經放貸1568戶，金額為2600萬元，一年期利率是7.8%，三年期是7.995%， 五年期是8.32%，遠遠低于民間高利貸。

　　第四，四點體會。第一，要實現中國夢，必須把增糧食強農業美農村富農民作為基礎條件；第二，破解農村或者三農融資難融資貴，必須做好渠道；第三，進一步改革農業農村的體制，為金融資本進入農村開辟更廣闊的領域；第四，必須一如既往的支持惠及農民農村的所有金融創新。謝謝！