陜西省省委常委、副省長、西咸新區黨工委書記、管委會主任江澤林致辭（新浪財經 陳鑫 攝）

　　由陜西省西咸新區管理委員會和人民日報《中國經濟周刊》雜志社聯合主辦的“第二屆中國現代田園城市高峰論壇”定于2012年8月24日-26日在陜西西安舉行。圖為陜西省省委常委、副省長、西咸新區黨工委書記、管委會主任江澤林致辭。

　　江澤林：

　　尊敬的各位領導、各位來賓，女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。

　　首先請允許我代表中共陜西省委、陜西省人民政府對大家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

　　同志們，朋友們，我們不會忘記去年的9月，我們舉辦了第一屆中國現代田園城市高峰論壇。一年來，會議的成果在我們西咸新區規劃、積極建設方面起到了非常重要的指導作用，今天大家再次歡聚一堂，我相信這樣的平臺對我們西咸新區的發展將會發生更加重要的指導意義，也會更加完善中國現代田園城市的有關理念和理論。借此機會，我想講三個方面的題目，供大家一起討論。

　　第一，現代田園城市是中國實現城鎮化的有效載體。首先，我們對中部的城鎮化要一分為二的看，中部的城鎮化為中國社會經濟的發展產生產生了巨大的推動作用，這是不爭的事實，要充分的肯定城鎮化所帶來的經濟發展和社會文明成果，同時我們要一分為二的看到城鎮化確實產生了新的問題，需要我們去解決，這就是城市病。交通擁擠、人口膨脹、環境污染已經越來越引起大家的高度關注，所以對城鎮化我們要一分為二的看。

　　第二，我們對農村的變化也要一分為二的看。這些年來通過大江大河的治理、退耕還林等措施，農村的環境有了很大的改善，但是我們不能否定農村的落后的生產力、公共服務、醫療、教育也是不爭的事實。對農村發展變化，我們一分為二的看，我們要合二為一，就是把城市變化的優點和農村的優點合二為一，就是要創造這樣一種條件，既有城市發展的物質基礎、公共服務，又有農村的良好生態環境。另外，在城鎮化的過程中，我們還必須要同時實現兩個目標，一個就是節約利用土地。咱們中國人多地少，18億畝的耕地必須是我們要保的紅線，同時我們城鎮化的任務還非常繁重，目前我們城鎮化率是51%，如果按照國際經驗，再有20個百分點的時候，我們的人口自然增長，也就是還有4億的人口，甚至更多的人口需要轉移。怎么樣來實現這兩個目標，我們要尋找一個好的載體，這個載體我們認為現代田園城市就是一個很好的載體。講一個簡單的比喻，把1萬畝的土地，基本上是6平方公里，按照現代的城市建設，他可以承載6萬人，那么我們可不可以設想，把這6萬人放在1平方公里或者多一點的土地上把它承載起來，剩下的5平方公里或者少一點的土地，繼續的作為我們的現代田園保留著，來保護我們的耕地和生態用地。所以我們認為現代田園城市是我們實現新型城鎮化道路的一個重要載體。

　　在城鎮化的視角上怎么來對細節研究進行再認識，逐步的城鎮化道路，經過一段時間的發展，越來越取得共識，這種共識就是“十七大”胡錦濤主席的報告明確提出，中國的城鎮化道路既要發揮現代城市群的輻射帶動作用，又要走大中小城市相結合和小城鎮的建設道路，我把它比喻成“3+2”，這個“3”就是大中小相結合，“2”就是兩頭，一頭是現代的城市群，一頭是現代的小城鎮建設。我覺得中國的城鎮化道路取得這樣的成果，是經過了一個漫長時期的討論和理論界的努力形成的成果。大家知道早期的時候，我們小城鎮的作用發揮了巨大的作用，給帶來一種信心，中國的城鎮化可以走小城鎮建設之路，一段時間的發展，特別是資源環境問題，這道路看來是有它的歷史階段性意義，也不能作為一個樸實的道路。在這樣一個情況下，一部分專家學者和我們實踐經驗表明，大城市在發揮規模效益、吸納人口方面具有非常強的優勢，所以大城市建設成為一個主流思潮的城鎮化道路，隨著大城市的城市病的發生，人們又提出了懷疑，所以兩者決定的結果，就是中等的城鎮化道路。

　　那么中國這樣的一個國情，應當說面廣量大，情況非常復雜，所以大中小相結合，可以適應不同地區城鎮化道路的選擇，同時我們也不排除小城鎮建設在一些地區還有它的發展空間，尤其值得我們重視的是城市群的發展，成為中國現代經濟發展和城市建設的主流的一種形態。所以，一部分世界認為城市群如何進行規劃？如何進行建設？應當提到議事日程。中國這樣的城鎮化道路，我覺得在陜西具有典型的意義，大中小城市相結合，陜西大中小城市都有，小城鎮建設應當說在東部地區是伴隨著鄉鎮企業的發展。陜西應當說當初發展鄉鎮企業的條件沒有東部沿海地區那樣的優越，所以在鄉鎮企業發展和小城鎮建設方面是相對滯后的，但是我們認為這不是我們的遺憾，恰恰是我們發揮后發優勢的一個好的條件和前提，所以現在陜西省委省政府在全省進行重點鎮的建設，按照現代的城鄉統籌發展的思路進行規劃。

　　如果說小城鎮建設我們帶有被動的趕潮，那么城市群的建設恰恰是陜西省委省政府貫徹落實科學發展觀的主動選擇，這就是西咸一體化，大家知道關中城市群以西安西咸一體化為核心區域推動，所以省委省政府成立了西咸新區，西咸新區的成立就是要實現大城市之間的有機銜接，防止占比例、攤大餅的現象發生，不讓土地攤大餅大城市病的重演，所以自從西咸新區成立以來，我們不斷探索新的城鎮化道路，這就是我們強調的西咸新區在創新城市發展方面我們要進行的探索，從這個視角來看，西咸新區的建設是陜西推動城鎮化的關鍵措施。

　　第三，西咸新區在創新城市發展方式方面，我們要進行幾個方面的探索。第一個方面，創新城市發展形態，這就是大開大合的生態田園的發展形態。大開，我們就是希望在非建設用地的區域，繼續保持現代農業的風光，這樣一個基本的景象。我覺得我們這樣一個現代田園城市，這種大開大合和新加坡，和有關的歐洲國家是不一樣的，我們后來認為中國的農村形態還是以農田，我們現在講的很多一些產品，所謂FC1、FC2指的就是大合的產品。大合的部分就是把建設的這一塊，提高它的人口承載能力和現代服務能力。第二個方面的創新就是創新城市經濟，大家知道，西咸新區既然是大開大合的現代田園，所以現代農業是西咸新區的一個重要支柱產業，這就要求大家改變一個觀念，認為農業是農村產業，農村不光是農村產業，同樣可以作為城市產業、都市農業，其實已經有一定的發展歷史，在這個里面我們要注意它的發展形態，要注意怎么樣提高它的附加值，對城市的經濟發展起到一定的支撐作用。

　　陜西具有科教資源優勢，統籌科教資源是西咸新區的一個重大職能，怎么樣通過科技孵化來發展戰略性新興產業，作為整個城市的支撐，在這個中間，我們要特別打造一個現代能源金融中心，我們的陜西、陜北，無論是煤、石油、氣、鹽，這些農業資源在全國居前四位，怎么樣發揮能源的優勢和西咸新區結合，省委省政府決定把西咸新區和陜北能源掛鉤。大家知道，咱們陜西是一個歷史文化非常豐厚的地方，西咸新區有大量的周秦漢唐的文化遺產，如何保護好文化資源，是西咸新區建設的基本前提，同時也是我們發展現代旅游產業的一個良好條件，所以在這方面，西咸新區我們要有所作為。

　　第四，建設綠色生態的田園城市。我們有一些專題的介紹，我在這里就不多重復了。

　　最后，要創新我們新型的社區建設，統籌城鄉的社會管理，在這里面有兩點值得大家重視。一是所謂的產業社區，在西咸新區保護環境的基礎上，我們不是把生活區和生產區絕對隔離，大家知道現在城市病就是生活區和生產區絕對隔離，這樣大家上班的時候從生活區到生產區，下班的時候從生產區到生活區，造成交通擁擠，這是城市管理非常重要的問題。二是我們在城鄉一體化管理方面進行了制度設計，這就是農民帶兩個資源進城，一個就是土地資源，一個就是勞動力資源，將來以后，在西咸新區范圍的農民，他和其他的市民不是一種身份的差別，而是一種職業的不同。我們覺得在創新城市發展方式方面，西咸新區的探索任務非常艱巨，我們充滿信心，我們希望借著這個平臺集大家的智慧，為我們西咸新區的建設進行指導。祝愿第二屆中國現代田園城市高峰論壇取得圓滿成功。

　　謝謝大家。