中國(海南)改革發展研究院院長遲福林（來源：新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 由中國經濟體制改革研究會主辦的“2011中國改革論壇”于10月22日在北京市遠望樓賓館召開，本屆論壇的主題是“‘十二五’經濟發展方式轉變：政府與市場”。圖為中國(海南)改革發展研究院院長遲福林。

　　遲福林：聽了以上三位的發言很受啟發，我下面就“改變政府主導型經濟增長方式”和大家做一個討論。

　　我感覺在內外環境深刻復雜變化的背景下，政府與市場關系確實面臨新的挑戰，而且這個挑戰應該說是越來越增長了。比如現在如何看待經濟生活，包括市場領域中的一些突出矛盾問題，是否認改革、削弱改革、淡化改革，還是用政府推動，用改革的辦法解決改革的問題，而不是用政府的手段取代市場的手段，這里有一系列的問題。第二是如何總結和客觀的分析發生危機以來政府干預的有效性。的確發生危機以來，政府的干預我們在多方面取得了重要的成效，但是也看到，政府的干預同時帶來了很多的問題。比如當前中小企業發展中面臨的突出矛盾問題，不能不說不是當前政府干預，是有著這樣、那樣的一些聯系。第三是如何分析現在的經濟生活，尤其是增長方式的突出矛盾，這些突出矛盾到底是政府主導作用發揮不夠，還是政府轉型不到位形成的經濟生活當中的突出矛盾問題。所以，我想這確實面臨新的矛盾問題。我這里概要地提三個觀點和大家討論。

　　第一，政府不能替代市場，任何其他工具都不能取代市場機制在增長體系里的基礎地位。一是不能用政府替代市場�？偨Y改革開放30多年的經驗，應該說重要的就在于解放市場，通過發揮市場基礎性的作用來創造計劃經濟時代無法比擬的經濟活力和經濟效率。同時看當前經濟領域存在許多矛盾的問題，比如土地問題、資源環境問題、貧富差距問題，應該說同經濟增長方式中的政府主導有著直接或者間接的聯系。我的看法是在這樣一些矛盾面前，如果我們繼續堅持政府主導型的經濟增長方式，我擔心不僅會形成弱化市場改革的傾向，甚至有可能是某些計劃經濟因素復歸，在一定程度上造成某些市場化改革的停滯，甚至在有的方面在一個階段上可能容易發生倒退。

　　二是防止政府失靈與防止市場失靈同等重要。發生危機以來，我們更多的強調市場自身存在缺陷，所以彌補市場失靈是重要保障，但是也的確存在著政府的失靈。所以，我們不能以失靈的政府來代替失靈的市場，如果這樣的話，恐怕不僅解決不了矛盾，還會出現方向性的問題。同時也不能講政府轉型不到位形成的一個階段性或者現階段的政府主導，而且是政府主導的優勢與市場經濟條件下政府的作用和政府的有效干預來劃等號。是不是可以說現實經濟生活當中有些方面的市場失靈，在一定程度上源于政府失靈，在自然要素價格人為壓低、市場監管不到位等等，有沒有一個政府失靈的因素。所以，可否得出一個結論，既要防范市場失靈，更要防范用失靈的政府來代替失靈的市場。

　　三是堅持經濟生活中的市場導向改革。最近幾年政府的干預在某些方面有所擴大，我認為擴大是一定的需求，但是，應當承認這個擴大超出了某些合理的程度。在某些方面，尤其在經濟生活領域，政府的作用到底是什么？政府是一個主體，還是一個主導，市場在經濟體系里面，在經濟生活領域是一個基礎、是一個主導、是一個核心，還是一個補充？我想這些問題這些年來，我們都開始在這些問題上有一些質疑。我的觀點是強調充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，就是要在經濟生活領域堅持市場主導基礎上發揮政府的作用，而不是在政府主導的基礎上去發揮市場的作用。尤其現實的經濟生活使我們看到，在經濟生活領域堅持以市場主導，更是防止權力與市場結合，防止剛才卓元老師講的經濟壟斷，有利于拓寬市場公平環境這樣一個需求，現在多種因素我們看法并不完全一樣，由于這樣一些看法發生一些變化，在一定程度上、在某些方面對市場化改革確實產生一些疑慮。

　　第二，中國的“十二五”經濟轉型具有歷史性特點，政府主導型經濟增長方式不能固化為中國模式。我們看到最近幾年有一種傾向，把中國30年經濟增長的奇跡歸政府主導，把政府主導作為中國模式的要件，甚至等同于中國模式，我想這樣一個分析很值得討論。事實上，正是市場化改革才形成了30年高速增長的體制基礎，才形成了中國經濟活力和效力。所以從現實的情況來看，把政府主導等同于中國模式，我擔心有可能誤導改革、耽誤改革。為什么？講三條道路：

　　一是政府主導型的增長模式在現階段的缺陷是比較突出的，總的一個看法是政府主導的增長模式，盡管適應了過去，我們講生存性階段，快速擴大經濟總量，實現經濟起飛的客觀需求。但是這種模式過于追求做大總量，把發展簡單地等同于總量擴張，把增長等同于發展，增長甚至常常和增長主義劃等號，由此造成包括貧富差距擴大，資源環境約束加強，社會風險增大等多方面的問題，所以當前在內外環境發生深刻變化的背景下，是不是可以得出這樣一些判斷：總量擴張性的增長模式應該說難以為繼，投資拉動出口導向型的增長模式難以為繼；低成本擴張型增長模式難以為繼。就是說我們進入一個新的發展階段，面對的內外環境變化的是不是應當講不要盲目的堅持政府主導性的增長模式，而是需要積極的、有效的改變這樣一個增長模式。

　　二是政府主導型增長模式所積累的結構性問題和矛盾仍在加劇。我們現在講周期性矛盾，在我看來結構性矛盾更為突出�？偟挠^點，政府主導型增長模式的突出問題是重視解決眼前緊迫問題，忽視深層次的中長期問題，重視解決中期矛盾，忽視結構性矛盾。因此，習慣于用短期工具處理長期問題，所以帶來短期問題的長期化，中期問題的結構化。事實上，現實經濟社會生活當中相當一部分短期問題都與中長期問題直接相聯系，周期性矛盾往往源于結構性矛盾。從這樣一個判斷出發，是不是我們要跳出短期看長期，跳出總量看結構，跳出“中國模式”來繼續學習國際上先進的經驗。因為高鐵奇跡的“中國模式”已經給了我們一個沉重的教訓。

　　三是中國的轉型與改革遠未完成。尤其未來5-7年中國經濟社會轉型、政府轉型，應該說相當艱巨，都處在一個改革破題的關鍵時期，如果在這個背景下不適當的強調宣揚中國模式，忽視體制機制中的深層次矛盾問題，是不是有可能使我們在一些重要問題的判斷上會出現嚴重失誤。我想更深刻的問題在于政府主導的經濟增長方式，正如張卓元老師說的形成的利益關系深刻復雜，而且從經濟領域向社會領域、政治領域蔓延，給改革帶來巨大的阻力。這些年來包括財稅體制壟斷行業在內的某些重大改革，重大改革“議而不決、決而不行、行而不果”，很重要的原因在于這些復雜利益關系的制約。如果以協調利益關系為重點的改革長期不能取得突破，一些基本層面的體制機制長期未能建立與完善，我們就有可能面臨更大的風險，甚至有中等收入陷阱的風險。在這種情況下，我們需要重點討論的恐怕不是一個中國模式的問題，而是如何加快推進未來5-10年的轉型與改革的問題。

　　第三，政府轉型牽動改革發展全局，要加快推進以政府轉型為重點的經濟增長方式轉變。這里需要討論的就是政府轉型是不是我們現在經濟轉型的突出矛盾，我從三個方面來談談：

　　一是總量擴張性的增長方式難以為繼。因此，從總量擴張性的增長方式向消費拉動性增長方式轉變，這是一個大趨勢。在新的階段情況下，想用增長等于發展、增長代替一切恐怕困難越來越難做。這個背景下，總量擴張的增長視為增長模式難以解決公共產品、供給問題、貧富差距問題、資源環境方面的壓力。

　　二是經濟總量導向下的中央地方關系也難以為繼，需要中央地方關系向公共服務關系導向方向轉型。現行財稅體制和其他因素應該是形成總量導向中央地方關系重要的體制因素。盡管過去30年來，總量導向的中央和地方關系，對促進地方經濟發展有明顯的成效，大家也不得不承認走到現在為止，我們確實還面臨許多的突出矛盾題。比如地方高度重視投資，尤其是重化工業的投資，在這個背景下很多的矛盾問題難以解決，拿資源環境來說，按照31個省市的“十二五”規劃，我國的能源消耗每年是52-55億噸標準煤，而國家“十二五”規劃約束性目標是2015年能源消耗降到40億噸。也就是說，按照地方規劃超出了中央的至少30%，所以這樣一些發展方式，從資源環境來說到底還能承受多久，是要打一個問號的。

　　三是國富優先的方式還能走久，增長發展導向是不是由國富優先向民富優先轉型。劉國光教授給寫了一封長信，跟我討論這個問題，我實在沒有時間回答，我想也沒有必要做這個討論，后來在一些會議上，在一些報刊上我看到他的一些批評意見，但是很客氣，他還沒有點我的名字，有些會上點了。我的想法不是在這個提法怎么樣？問題是在現實生活當中是不是有兩個方面，是不是一個客觀現實？1.國家的生產能力是不是快于老百姓的消費能力，消費不足或者投資消費失衡，是不是我們經濟生活當中越來越突出的矛盾。這是一個前提，一個大判斷。2.近些年，我們財政收入快速增長，也就是說，城鄉居民的實際收入從財政收入的差距呈2-3倍的現象，是不是一個現象？承不承認這個現象？如果我們增長方式需要選擇消費主導，需要把擴大內需作為一個基本戰略，是不是需要提高老百姓的消費能力，是不是要提高老百姓的收入�？赡苓@是一個基本的現實，我想只有在這樣一個基本現實下，我們實行民富優先的發展，第一是需要加快收入分配改革，提高老百姓的消費能力和消費水平，改善我們的消費環境。第二是由投資主導向消費主導轉變，使老百姓的消費能力和國家的生產能力走協調可持續發展的路子上來。這是一個最重要的問題。

　　最后做幾條結論，政府的作用十分、十分重要，尤其在復雜變化的形勢下。但是，政府的作用最重要的要服務于國家的戰略規劃，也就是說，現在最重要、最需要的是政府推動經濟轉型。這個經濟轉型如果政府的作用不到位，經濟轉型是難以做到的，而不是政府主要抓項目。政府的作用非常重要，問題是政府的作用在于推動經濟轉型、推動以消費為主導的重點任務的二次轉型、二次改革。這樣一個轉型改革，第二個大目標是什么？就是走向公平、可持續。如果未來5-10年，我們不能有效地在公平、可持續上破題，恐怕我們經濟社會風險會越來越大，會出大問題。三是走向公平可持續，我提出了五個具體性的目標：1.使消費成為經濟增長的內生動力；2.使多數人能夠公平的分享發展成果；3.使市場保持充分的活力和效果；4.使資源環境可持續；5.使政府能夠以公共服務為主線。這樣5個具體目標提出，我就面臨著我提出的五個方面的轉型任務，用這樣一個簡單的20個字來說，也就是消費主導、民富優先、綠色增長、市場導向、政府轉型。我想把這些以政府和市場關系的經濟轉型重要問題解決好了，不僅對中國的“十二五”，而且10年、20年發展有重大的影響。如果解決不好，可能出現大問題。另外從國際視野來看，我們解決好這樣一些問題，對世界經濟會做出越來越重要的貢獻，以獲得中國在整個世界經濟中更大的活動空間。謝謝大家。