中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全（來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 陳鑫 攝）

　　新浪財(cái)經(jīng)訊 由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“2011中國(guó)改革論壇”于10月22日在北京市遠(yuǎn)望樓賓館召開，本屆論壇的主題是“‘十二五’經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：政府與市場(chǎng)”。圖為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全。

　　高尚全：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，同志們，上午好。我的發(fā)言題目是“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”。為什么寫這個(gè)題目呢？我是用了錦濤同志在建黨90周年講話中講到“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”。在我的印象當(dāng)中，錦濤同志對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)講過(guò)兩次，有一次在2006年兩會(huì)上在上海代表談?wù)摰臅r(shí)候有一個(gè)發(fā)言，也講到“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”。這兩次按照背景來(lái)說(shuō)，都挺有意思，90周年的時(shí)候，我們?cè)诟母锶〉脗ゴ蟪删偷臅r(shí)候，改革也遇到不少障礙。包括要強(qiáng)化政務(wù)、行政配置資源。2006年的背景是改革回潮，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有爭(zhēng)議。我們回顧這兩個(gè)時(shí)期都很有意思，我選擇了這樣的題目。下面我做一點(diǎn)簡(jiǎn)單的說(shuō)明。

　　第一，從國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，靠市場(chǎng)、靠行政配置資源都沒有好的結(jié)果，教訓(xùn)是很深刻的。我們國(guó)家大家親身體驗(yàn)到，在國(guó)外像匈牙利、南斯拉夫搞改革比較早的，為什么搞改革呢？為什么搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？經(jīng)過(guò)一個(gè)曲折的過(guò)程，因?yàn)槭袌?chǎng)靠行政來(lái)配置資源效果不好。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，我到捷克去訪問(wèn)的時(shí)候，人家給我說(shuō)，捷克原來(lái)出的皮鞋是名牌產(chǎn)品，有一些老同志在上海呆過(guò)能買到這樣的皮鞋，可能知道，靠捷克的計(jì)劃局主觀的意愿來(lái)編制計(jì)劃，當(dāng)時(shí)捷克和斯洛伐克兩個(gè)國(guó)家合在一起，有1600萬(wàn)人，計(jì)劃局按照一人兩雙，做了3200萬(wàn)雙皮鞋的計(jì)劃發(fā)下去，結(jié)果造成了大量的積壓，造成資源的極大浪費(fèi)。皮鞋是固性化很強(qiáng)的，錢多和錢少不一樣，大人和孩子不一樣，要搞統(tǒng)一的計(jì)劃到了生產(chǎn)部門，哪個(gè)產(chǎn)值高的就先完成，因?yàn)槭亲非螽a(chǎn)值，所以這樣配置資源是不成功的。

　　今年7月份研究圖們江的開發(fā)，吉林省安排我去朝鮮待了兩天。朝鮮還是堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，他們認(rèn)為中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為不是搞社會(huì)主義，2007年我也去了一次，今年7月份去了，他們沒有變化，現(xiàn)在給我?guī)讉�(gè)印象：一是農(nóng)民不能養(yǎng)牛。因?yàn)榕Ｊ巧�產(chǎn)資料，生產(chǎn)資料是公有，所以農(nóng)民不能私養(yǎng)。二是農(nóng)民上工是集體的，一到地頭上，大家坐下來(lái)，出工不出力。三是老百姓的日用生活品都是政府配給，12種商品政府配給，沒有市場(chǎng)。所以政府發(fā)揮作用，政府來(lái)配給。四是所有的商店都是國(guó)有、國(guó)營(yíng)的。我們?nèi)コ燥堃�跑很多地方，因�(yàn)閲?guó)營(yíng)的飯館，老百姓不能搞私人的飯館，為什么這樣搞？就是要堅(jiān)持所謂的社會(huì)主義，結(jié)果貧困、落后，老百姓中沒有一個(gè)胖子，倒也好，沒有得糖尿病的。馬路上很少看到汽車，因?yàn)槠�車�(yán)习傩諞]有私有，都是自行車。光是政府，沒有市場(chǎng)。現(xiàn)在老百姓吃不飽，有的沒有飯吃，貧困落后的狀態(tài)，還是堅(jiān)持社會(huì)主義。我們從歷史上看，從國(guó)內(nèi)外比較來(lái)看，通過(guò)行政來(lái)配置資源都沒有好的結(jié)果。

　　第二，市場(chǎng)化的改革，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，簡(jiǎn)而言之是市場(chǎng)化改革。從行政化配置資源到市場(chǎng)化配置資源，世界上經(jīng)過(guò)將近100年的爭(zhēng)論，過(guò)去長(zhǎng)期停留在計(jì)劃是社會(huì)主義的，市場(chǎng)是資本主義，實(shí)際上我們中國(guó)共產(chǎn)黨最講群眾路線，尊重老百姓的意見，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)恰恰是脫離了群眾，計(jì)劃部門主觀的意識(shí)大家來(lái)執(zhí)行。長(zhǎng)期的觀念，后來(lái)小平同志南方談話以后提出來(lái)“計(jì)劃跟市場(chǎng)都不是社會(huì)制度的屬性”。因此，根據(jù)1992年小平同志南方談話，后來(lái)十四大提出我們中國(guó)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是，我們長(zhǎng)期在爭(zhēng)論計(jì)劃是社會(huì)主義，市場(chǎng)是資本主義。我們體改委委員廖季立同志，他訪問(wèn)了匈牙利，回來(lái)說(shuō)南斯拉夫取消了指令性計(jì)劃，在國(guó)內(nèi)引起了軒然大波，人家就批判說(shuō)他胡說(shuō)八道，怎么取消指令性計(jì)劃，取消指令性計(jì)劃就是取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是取消社會(huì)主義。經(jīng)過(guò)這樣長(zhǎng)期爭(zhēng)論得出結(jié)論，中國(guó)的改革必須要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　第三，強(qiáng)調(diào)中國(guó)模式必然要干擾社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。中國(guó)模式的背景是什么呢？國(guó)際金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)困難，中國(guó)采取必要的措施，包括4萬(wàn)億的投入，2009年我們?cè)鲩L(zhǎng)9.2%，世界上認(rèn)為是一個(gè)奇跡。人家說(shuō)是因?yàn)椤爸袊?guó)模式”。我倒不是說(shuō)反對(duì)討論“中國(guó)模式”，我反對(duì)是把“中國(guó)模式”固化為政府的行政主導(dǎo)，加上不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上我們中國(guó)改革的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，不能把它固化下來(lái)，固化下來(lái)以后就不要改革了。提出“中國(guó)模式”，把“中國(guó)模式”固化為政府行政主導(dǎo)，加上不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要害就是影響改革的深化。干擾我們改革的方向。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，采取一些行政措施也是必要的，行政干預(yù)。我在2008年12月中國(guó)海南發(fā)展研究院在北京開了形勢(shì)討論會(huì)，我講了三點(diǎn)意見：一是在危機(jī)的時(shí)候采取必要的行政措施，政府干擾，并不是要否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二是政府在于操縱市場(chǎng)，而不是代替市場(chǎng)。三是我們?cè)诜浅�時(shí)期，包括金融危機(jī)的時(shí)候采取行政措施，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常的時(shí)候要有退出機(jī)制，不要長(zhǎng)期固化。會(huì)議上我的發(fā)言，光明日?qǐng)?bào)有一個(gè)記者整理了一個(gè)材料，2009年1月9號(hào)左右發(fā)表，后來(lái)溫總理看了以后，把我的觀點(diǎn)做了批示，我們市場(chǎng)化改革不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的探索而形成的體制，這種體制不能隨便加以否定。

　　第四，怎么樣正確理解宏觀調(diào)控？現(xiàn)在一提宏觀調(diào)控，因?yàn)閷?duì)宏觀調(diào)控的理解不同，有的理解是宏觀調(diào)控就是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，搞行政的措施就是宏觀調(diào)控。實(shí)際上是不對(duì)的。我記得參加中央文件的起草，對(duì)宏觀調(diào)控在十四大里有一個(gè)表述，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。

　　到了十四屆三中全會(huì)，基本上還是這個(gè)提法，把“社會(huì)主義”四個(gè)字去掉了，內(nèi)容還是一樣。到了十六屆三中全會(huì)，就是關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議時(shí)。我們準(zhǔn)備給曾培炎同志起草發(fā)言的時(shí)候，他是副組長(zhǎng)，組長(zhǎng)是溫家寶，發(fā)言稿上還是寫著在國(guó)家宏觀調(diào)控下，我是不贊成的，這么表述在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，你說(shuō)明國(guó)家宏觀調(diào)控是一個(gè)前提條件，不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但是我們文件里提出來(lái)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，不是前提條件。我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，每一項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革措施都在國(guó)家宏觀調(diào)控下，這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)怎么搞？

　　二是市場(chǎng)配置資源的主體到底是在政府還是在市場(chǎng)？我認(rèn)為主體在市場(chǎng)而不在政府。

　　三是發(fā)揮作用，在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的作用還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

　　四是誰(shuí)代表國(guó)家？國(guó)務(wù)院當(dāng)然說(shuō)我代表國(guó)家，到了省市、到了下面也是代表國(guó)家。我是堅(jiān)決不贊成的，在起草文件過(guò)程當(dāng)中反復(fù)提出意見，后來(lái)起草小組定的是沒有以前的表述，就是更好的發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。最后十六屆三中全會(huì)是這樣的表述。我們往往引用的時(shí)候還是“國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用”，但是黨的文件也要與時(shí)俱進(jìn)，后來(lái)的文件為準(zhǔn)，不能以原來(lái)的為準(zhǔn)。現(xiàn)在還是有人在引用老的文件。

　　五是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府的職能。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是1995年提出來(lái)的，現(xiàn)在快20年，為什么長(zhǎng)期轉(zhuǎn)不了呢？關(guān)鍵是政府。我們過(guò)去長(zhǎng)期的理念是，政府是創(chuàng)造財(cái)富的主體，搞政府主導(dǎo)。實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念是市場(chǎng)和老百姓是創(chuàng)造財(cái)富的主體。過(guò)去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，把納稅人的錢集中到國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政各行各業(yè)都去投入，撒胡椒面，甚至賣肉的都是國(guó)營(yíng)，認(rèn)為是政府創(chuàng)造主體。事實(shí)證明，政府是創(chuàng)造財(cái)富作為主體的話，財(cái)富的源泉不能充分涌流出來(lái)。只有老百姓作為創(chuàng)造財(cái)富主體，企業(yè)作為創(chuàng)造財(cái)富主體，內(nèi)在的動(dòng)力才能激發(fā)出來(lái)，才能夠創(chuàng)造財(cái)富，財(cái)富的源泉才能涌流出來(lái)，涌流出來(lái)以后，老百姓富了，政府稅收增加多了，政府的稅收多了以后，政府可以為老百姓提供更多、更好的公共產(chǎn)品，這就是良性循環(huán)。理念上不轉(zhuǎn)變，我們還是靠政府作為主體，政府要審批，要搞創(chuàng)新，審批的人不懂創(chuàng)新，怎么創(chuàng)造財(cái)富呢。政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，為老百姓、為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富和環(huán)境，包括體制環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境，這樣的話，企業(yè)才能搞活，政府也主動(dòng)，為什么政府要龐大的機(jī)構(gòu)呢？政府因?yàn)槭裁炊家獙徟�。喬布斯為什么沒有出在中國(guó)呢？中國(guó)人這么聰明為什么沒有出現(xiàn)像喬布斯這樣的創(chuàng)新人物呢？因?yàn)槲覀兊睦砟钌稀Ⅲw制上有障礙，要政府主導(dǎo)、政府審批、政府控制，就出不來(lái)。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府和企業(yè)的關(guān)系，首先要轉(zhuǎn)變職能。只有轉(zhuǎn)變職能，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能夠轉(zhuǎn)變，才能夠進(jìn)行更好的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　我們現(xiàn)在改革不是已經(jīng)完成了，好像政治體制改革也不滯后了，法律體系已經(jīng)形成了，改革已經(jīng)差不多了。遠(yuǎn)得很。按照十六大提出來(lái)的兩大任務(wù)：一是要惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。二是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這兩個(gè)都是2020年要完成的任務(wù)，我們還有不到八年的時(shí)間，我們一定要有緊迫感，真正拿出改革的決心和勇氣，來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，這樣才有希望。

　　我就做這幾點(diǎn)說(shuō)明，謝謝大家。