國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任彭森發(fā)言（來源：新浪財經(jīng) 陳鑫 攝）

　　新浪財經(jīng)訊 由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會主辦的“2011中國改革論壇”于10月22日在北京市遠(yuǎn)望樓賓館召開，本屆論壇的主題是“‘十二五’經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：政府與市場”。圖為國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任彭森發(fā)言。

　　彭森：各位來賓、各位專家，同志們，大家早上好。十月北京金色的秋天，一年一度我們舉行中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的年會，今年在北京同時還舉行了第九屆中國經(jīng)濟(jì)體制改革的論壇，這是我們對改革的一種重視和支持，也是體改戰(zhàn)線同志們的一次盛會。幾天前中央剛剛召開了六中全會，對進(jìn)一步深化文化領(lǐng)域改革、促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展作出了新的部署，我想這次會議也是一次很好的學(xué)習(xí)中央的精神，進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個重要的會議。

　　首先，我在這里代表國家發(fā)改委向會議的召開、向出席會議的專家、學(xué)者和體改戰(zhàn)線的同志表示親切的慰問和誠摯的歡迎。利用這個機(jī)會，我首先報告一下今年以來我們國家在發(fā)展和改革方面所取得的一些進(jìn)展和情況。

　　今年以來，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)近來運(yùn)行的新變化、新情況，中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)比較方式為主線，著力穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，鞏固和應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的結(jié)果，國民經(jīng)濟(jì)積極朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長正在由政策刺激向制度增長有序轉(zhuǎn)變。

　　一是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在各項(xiàng)政策的作用下，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩，運(yùn)行態(tài)勢總體良好，1-3月份GDP同比增長4%，前幾個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長了14.2%，連續(xù)16個月穩(wěn)定在14%左右。固定資產(chǎn)投資增長25%，民間投資的增幅是34.7%，同時民間投資在整個投資中的比重已經(jīng)增加到了50%以上。社會商品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長24.6%，三大需求中內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)加大，最終消費(fèi)和資本形成分別拉動前三季度經(jīng)濟(jì)增長4.5、5.0個百分點(diǎn)。

　　二是價格調(diào)控總體有效。今年以來，我們采取了一系列穩(wěn)定市場供應(yīng)、降低流通成本、整頓市場價格秩序、促進(jìn)貨幣信貸向償貸回歸的政策措施，物價較快上漲的勢頭已經(jīng)基本得到控制。8月份以來，物價總水平漲幅開始回落，9月份CPI同比上漲6.1%，1-9月份5.7%，年內(nèi)價格運(yùn)行拐點(diǎn)特征已經(jīng)得到確認(rèn)，預(yù)計今年后兩個月CPI可以控制在5.0%以下。

　　三是結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。充分運(yùn)用市場環(huán)境趨緊的機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)劃壓力為動力，主動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，前9個月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.9%，增幅比全部工業(yè)高了2.7個百分點(diǎn)。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，自主創(chuàng)新步伐加快，科技投入進(jìn)一步增加，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，風(fēng)電、太陽能與非化石能源發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)占了全部新裝機(jī)的1/3，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，中西部地區(qū)今年上半年以來，經(jīng)濟(jì)增長、投資增幅和財政增幅都高于全國的普遍水平。

　　今年以來，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善和保障民生，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革也取得了積極進(jìn)展。一是基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境繼續(xù)改善。中央企業(yè)兼并重組進(jìn)入關(guān)鍵階段，國有企業(yè)公司制、股份制改組改制比例超過80%，電網(wǎng)企業(yè)在2002年廠網(wǎng)分開以后，歷經(jīng)八年的時間，去年年底終于決策報告中央，今年邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。在十一前組建了中能建、中電建兩大電力規(guī)劃建設(shè)公司，這都可以列到世界500強(qiáng)里，增加了這兩家企業(yè)。以廣電電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)展為重點(diǎn)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，12個試點(diǎn)地區(qū)分別制定實(shí)施了試點(diǎn)方案，國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍逐步擴(kuò)大，集體林權(quán)制度改革、國有林場改革的試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，支持小型、微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策以及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等不斷完善。

　　二是財稅金融體制改革繼續(xù)深化。中央財政預(yù)算公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，油氣資源稅重價提升的改革將于11月1日在全國實(shí)行。社會廣泛關(guān)注的個人所得稅改革方案已經(jīng)實(shí)施，在上海、重慶推行的個人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)開始啟動實(shí)施。貨幣政策調(diào)控體系繼續(xù)完善，建立了差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，人民幣匯率形成機(jī)制改革繼續(xù)深化，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)積極推進(jìn)，跨境貿(mào)易和境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　三是資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革取得了新的進(jìn)展。在全力應(yīng)對通脹壓力的同時，我們今年推進(jìn)了成品油天然氣價格市場化的改革，有關(guān)方案已經(jīng)經(jīng)過完善陸續(xù)上報。出臺了上網(wǎng)電價和非居民用電銷售價格的調(diào)整方案，太陽能光伏價格形成機(jī)制，進(jìn)一步完善，制定了全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。排污權(quán)有償使用和交易權(quán)試點(diǎn)正在進(jìn)一步推廣。

　　四是社會保障不斷完善，收入分配體制改革取得新的進(jìn)展，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作啟動，試點(diǎn)范圍覆蓋了全國的60%的地區(qū)，計劃明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保的試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)，已有9個省份實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋。基本醫(yī)療保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，報銷比例進(jìn)一步提高，事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革繼續(xù)深化，非公有制企業(yè)工資的集體協(xié)商制度建設(shè)邁出了關(guān)鍵的步伐。

　　五是教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著。去年出臺的教育發(fā)展改革綱要提出了十項(xiàng)改革的任務(wù)，正穩(wěn)步開展和落實(shí)，全國有425項(xiàng)教育制度改革試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)制定了試驗(yàn)方案，從國家、地方、學(xué)校三個方面系統(tǒng)的推進(jìn)教育制度改革。科技計劃管理的改革深入推進(jìn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及科技、金融相結(jié)合的體制逐步完善。文化體制改革步伐加快，全國共有678家國有文藝院團(tuán)完成或者正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，非時政類報刊出版單位的改革今年也開始正式啟動，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷加強(qiáng)，基本醫(yī)療保障制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，98%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度。近70個城市開展了公立醫(yī)院改革的試點(diǎn)，積極探索四分開的辦醫(yī)體制，160個縣市先行啟動縣級醫(yī)院的綜合改革。

　　六是政府自身建設(shè)取得了新進(jìn)展。事業(yè)單位改革深入推進(jìn)，政府績效管理試點(diǎn)深入開展、成效明顯，省直管縣市的體制改革試點(diǎn)推進(jìn)，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見、發(fā)布實(shí)施并出臺了相關(guān)的配套措施。總體來看，今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況是好的，經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益關(guān)系趨于改善，改革的深入推進(jìn)促使經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一些突出矛盾正在緩解，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出，國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新情況、新問題、新矛盾，形勢的復(fù)雜和調(diào)控的艱巨性都在增加。

　　從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程今年遭受了巨大的挫折，世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定性，首先世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大，美國失業(yè)率居高不下、消費(fèi)需求不足、房地產(chǎn)市場停滯等因素的制約，繼續(xù)低速地徘徊。今年前兩個季度經(jīng)濟(jì)分別是增長0.4%和1.3%，到了9月份CPI已經(jīng)上漲到3.9%。歐元區(qū)的失業(yè)率長期徘徊在10%左右的高位，CPI已經(jīng)突破了2%的傳統(tǒng)警戒線，二季度經(jīng)濟(jì)緩解只增長了0.2%，去年表現(xiàn)良好的法國、德國，今年上半年的經(jīng)濟(jì)增長只是0.1%和0.2%。日本經(jīng)濟(jì)頹勢繼續(xù)，雖然他們的CPI是0，但是他們?nèi)齻�季度經(jīng)濟(jì)是負(fù)增長。巴西、印度等主要新經(jīng)濟(jì)體國家，總體上經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個增長的態(tài)勢，但是增速開始放緩。

　　二是主權(quán)債務(wù)風(fēng)險及通脹問題突出。目前應(yīng)對國際金融危機(jī)各國政府超常規(guī)財務(wù)貨幣政策負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，危機(jī)和風(fēng)險正在呈國際危機(jī)開始時的私營部門轉(zhuǎn)向公共部門。由于政府的財政赤字政策，一些發(fā)達(dá)國家公共債務(wù)激增引發(fā)了內(nèi)部和外部的風(fēng)險，并且開始采取措施向外轉(zhuǎn)壓。政府風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險的積累，特別是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)向核心國家蔓延，并且可能進(jìn)一步深入和惡化。由于主要經(jīng)濟(jì)體量化寬松貨幣政策也加大了全球的流動性泛濫，導(dǎo)致大宗商品價格振蕩，輸入性通脹也使新興的經(jīng)濟(jì)體倍受壓力。國際資本加速流向新興經(jīng)濟(jì)體，加大資產(chǎn)價格的泡沫和通貨膨脹的風(fēng)險。

　　三是全球的主要經(jīng)濟(jì)體的政策選擇和協(xié)調(diào)難度加大。一些國家在實(shí)施緊縮財政政策，治理通脹與刺激經(jīng)濟(jì)增長間，處于政策選擇的兩難境地。各國經(jīng)濟(jì)周期不同，經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了明顯的差異，國際合作和政治協(xié)調(diào)面臨諸多的制約。國際金融危機(jī)開始時，已經(jīng)發(fā)揮了協(xié)調(diào)各國宏觀政策的G20、G8這樣的機(jī)制目前舉步維艱，這些問題相互交織影響的作用，也從不同層面上影響了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從國內(nèi)看，一些體制性結(jié)構(gòu)性的矛盾還沒有得到根本的解決，發(fā)展方式依然粗放，投資與消費(fèi)三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，全球流動性過于寬松導(dǎo)致的輸入性通貨膨脹壓力尚未明顯減弱。國內(nèi)資源要素價格矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，一些領(lǐng)域盲目投資、產(chǎn)能過剩的問題進(jìn)一步暴露。高耗能產(chǎn)業(yè)增長勢頭依然旺盛，前7個月增長達(dá)到12.8%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著諸多的制約，中小企業(yè)融資難、融資成本高的問題比較突出，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。國際上一些國家在人民幣匯率上對我頻頻施壓，針對我國的貿(mào)易摩擦明顯增多，穩(wěn)定和發(fā)達(dá)出口面臨困難，改革雖不斷的推進(jìn)和深化，但是近幾年各級政府集中精力應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重大挑戰(zhàn)，一些重要改革被迫放緩，改革的難度也逐步加大。所以，一些短期的問題和長期的問題交織，結(jié)構(gòu)性的問題和體制性的問題交織，國內(nèi)的問題和國際的問題互聯(lián)，這將是“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個基本環(huán)境。

　　前天，我在北京主持了第九輪的中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革部長級對話，美方的團(tuán)長是美國副國務(wù)卿“霍姆威茨”，他對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也是比較悲觀，認(rèn)為可預(yù)見的這幾年，全球經(jīng)濟(jì)將持續(xù)低迷，同時美國人的消費(fèi)需求也會持續(xù)保持一個很低的水平。所以，他特別提醒，這對中國過去過度依賴外部需求的增長模式也會帶來很大的沖擊。面臨全球性的重大挑戰(zhàn)和矛盾，目前世界各國都在研究通過改革、創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)增長。美國副國務(wù)卿“霍姆威茨”在會談當(dāng)中講到，美國逐漸的認(rèn)識到高債務(wù)、高消費(fèi)、低儲蓄的發(fā)展是不可持續(xù)的。同樣，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，長期以來我們所走的高耗能、高污染、低成本，或者叫“兩高一資”的增長模式也是不可持續(xù)的。中央明確不提出“十二五”時期要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化的客觀需要，是解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾的根本舉措，也是實(shí)現(xiàn)科協(xié)發(fā)展建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變動，對于我們這樣一個剛剛進(jìn)出中等偏上階段的發(fā)展中大國，必須通過全方位、系統(tǒng)性的改革，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能跨越中等收入國家通常面臨的發(fā)展陷阱，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

　　這次論壇確定了很好的論題，也重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)與市場的關(guān)系，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系和作用，我覺得這抓住了一個關(guān)鍵的問題，這個主題也是基于對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的深刻理解而提出來的。實(shí)事求是地說，當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在一定程度上還是政府推動為主，市場機(jī)制的發(fā)揮作用還有很大的空間需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。從實(shí)踐的情況看，2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)以來，我們從中央到地方，政府萬能的觀點(diǎn)也有了一些新的市場，在一些領(lǐng)域還不斷的強(qiáng)化。針對這樣一些問題和傾向，結(jié)合今天論壇的主題，我也想講幾點(diǎn)自己的體會。

　　首先，在研究政府和市場關(guān)系的時候，我們始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，我們在九十年代初選擇了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是我們深刻認(rèn)識市場是有效配置資源的方式，有利于發(fā)揮內(nèi)在的動力和活力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的社會財富。雖然我們同時認(rèn)識到市場從來不是萬能的，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的情況下，必須發(fā)揮政府應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，克服市場的缺陷。但是關(guān)鍵的一點(diǎn)是我們必須牢記我們實(shí)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。記得90年代初的時候陪同中央領(lǐng)導(dǎo)同志會見英國的前首相撒切爾，撒切爾當(dāng)時問什么是社會主義市場經(jīng)濟(jì)？我們領(lǐng)導(dǎo)回答社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)就是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)還是要從制度上更好的發(fā)揮市場在配置中的基礎(chǔ)作用。所以今天我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時候，我們主要是靠政府還是靠市場？我覺得答案應(yīng)該是明確的，我們要更多的通過經(jīng)濟(jì)的手段，更多的發(fā)揮市場的作用，靠市場的力量來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　當(dāng)然，政府也要通過規(guī)劃和宏觀政策來引導(dǎo)企業(yè)行為，通過提供良好的外部環(huán)境保護(hù)市場主體的合法權(quán)益和公平競爭環(huán)境，來激發(fā)社會成員和市場主體加強(qiáng)競爭、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。但是總體來看，我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，一定要更好的、更多的運(yùn)用市場力量發(fā)揮市場的作用。

　　其次，在研究政府與市場的關(guān)系的時候，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是。多年來，政府與市場的定位，計劃與市場的關(guān)系，看得見的手與看不見的手互相之間如何配合是多年?duì)幷摰膯栴}，這個爭論可能長期延續(xù)下去。比如在制定“十二五”規(guī)劃建議綱要的時候，我們對過去的改革、對政府的職能曾經(jīng)進(jìn)行一些系統(tǒng)的總結(jié)。當(dāng)時大家比較一致的意見，我們政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的作用實(shí)際主要是存在著越位，在市場監(jiān)管方面主要是出現(xiàn)了缺位，在社會管理方面出現(xiàn)大量的錯位現(xiàn)象，在公共服務(wù)方面存在很多不到位的現(xiàn)象。這樣的一些結(jié)論性的意見，對改革的頂層時間、進(jìn)一步界定政府與市場的邊界，處理好政府與市場的關(guān)系發(fā)揮重要的作用。

　　但是，近幾年來，在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，我們也實(shí)事求是的認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及應(yīng)對一些重大危機(jī)的情況下，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長也是政府義不容辭的重大責(zé)任，政府在這樣的條件下，應(yīng)該也是必須有所作為的。包括國際上的主要經(jīng)濟(jì)體，一些西方發(fā)達(dá)國家，美國最近出臺了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增值計劃、出口方面的計劃，醫(yī)療、社會方面的制度性的改革的方案。所以，我們一方面要認(rèn)識到在政府職能轉(zhuǎn)變方面存在的重大問題，同時對這幾年政府在宏觀調(diào)控方面、在制定新的規(guī)劃方面所發(fā)揮的重要作用，在穩(wěn)定市場和價格方面所采取的重大措施，要實(shí)事求是的進(jìn)行理解。當(dāng)然在做這些工作的同時，也要進(jìn)一步從心里搞清楚，哪些是政府的干預(yù)是必要的，哪些可能不必要的，哪些可能是臨時的，哪些可能是長期的。對于階段性、臨時的怎么采取退出的措施，對于一些長期的、必要的措施怎么實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、法制化，這樣的話，有利于我們更好的深刻理解和處理好兩者的關(guān)系。

　　三是圍繞政府與市場關(guān)系的核心問題，我們要進(jìn)一步謀劃好改革的重大和步驟和方案。黨的十六大提出到2020年要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，到了今年只有不到10年的時間了，在“十二五”之后的五年時間，可能有一些重大的關(guān)系、重大的緩解改革核心的問題，必須取得突破。比如政府與市場的關(guān)系問題，中央與地方的關(guān)系問題，公平與效率的問題，社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，以及城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系問題。但是，我始終認(rèn)為，政府與市場的關(guān)系是必須放在核心的位置進(jìn)行考慮，并且按照這個思路來研究一些重大的、聯(lián)動的改革措施。比如政府和市場的關(guān)系，就涉及到壟斷行業(yè)的改革、涉及到價格改革、涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變，這樣的問題集中反映了比如能源的安全、能源方面的電煤矛盾的問題，這有必要進(jìn)行一些頂層設(shè)計，在這些方面的核心問題上扭住不放，取得重大突破。

　　四是正確處理政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說政府與市場的這對矛盾，政府是主要的矛盾方面，從某種意義深來說，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府的職能。從1992年我們提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)至今，改革步伐相對之后、矛盾積累較多的還是政府職能轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立完善的社會主義經(jīng)濟(jì)體制都無從談起，而要實(shí)現(xiàn)這種根本轉(zhuǎn)變，必須把由國家管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，全面的履行政府的職能，在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管的同時，更加注重公共服務(wù)和社會管理。同時，中央和地方政府要按照職能轉(zhuǎn)變的要求，突出各自的管理和服務(wù)事項(xiàng)，處理好財權(quán)和事權(quán)的劃分，部門之間的責(zé)權(quán)關(guān)系、職責(zé)關(guān)系要進(jìn)一步合理界定，進(jìn)一步理順做到權(quán)力和責(zé)任對等。這是一些個人的體會，不一定正確。

　　今年是“十二五”開局之年，各方面都把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)榘l(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境方面，明年乃至“十二五”時期，深化改革要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，轉(zhuǎn)方式所需要推進(jìn)的改革，必須整體配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，對系統(tǒng)目標(biāo)結(jié)構(gòu)和功能要進(jìn)行總體規(guī)劃，明確時間表和優(yōu)先順序，動員全社會形成推動改革的合力。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要力爭取得突破，主要是轉(zhuǎn)變政府職能，特別要著力建立服務(wù)型政府、法治政府，要深化國有企業(yè)，特別是壟斷行業(yè)的改革，促進(jìn)非公有制改革，促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。積極推進(jìn)財稅體制改革，特別是建立財力與事權(quán)相匹配的財稅改革，推進(jìn)資源稅、所得稅等有利于收入結(jié)構(gòu)調(diào)整的水質(zhì)改革。要深化金融體制改革，特別是發(fā)展中小金融、推進(jìn)利率匯率市場化，建立宏觀審慎的監(jiān)管框架，要抓住有利時機(jī)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，加快建立促進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動對外投資和外資協(xié)調(diào)發(fā)展，明確收入分配制度的目標(biāo)、步驟和方法，穩(wěn)步加以推進(jìn)。要進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮，加快社會領(lǐng)域改革，特別是完善基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會管理機(jī)制等等。

　　同志們，“十二五”時期，世界經(jīng)濟(jì)政治格局將加速變革和調(diào)整，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程實(shí)際就是我們加快落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，著力解決突出問題的過程，體改研究會團(tuán)結(jié)聚集了一大批改革戰(zhàn)線的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家，長期以來對中國改革事業(yè)的發(fā)展，為改革理論探索和創(chuàng)新作出了重大的貢獻(xiàn)，我們期待通過這次論壇能夠聽到很多精彩的觀點(diǎn)和政策方面的建議。參加這個會議的還有各地發(fā)展改革系統(tǒng)的同志，有的同志還承擔(dān)了中國經(jīng)濟(jì)體制改革年鑒的編輯工作，我在這里向這些同志表示致意，希望大家共同努力，進(jìn)一步改善我們的工作，保證我們年鑒的時效性和權(quán)威性，這方面明天還專門開會進(jìn)行部署。

　　希望大家共同努力切實(shí)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為中國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，再次預(yù)祝論壇圓滿成功！謝謝大家！