山東新汶礦業集團翟鎮煤礦是1993年建成投產，年生產能力200萬噸的大型現代化礦井，經營范圍涉及煤炭、電力、制藥、建材、機械制修、機電支護安裝、電纜制造等多個領域，2009年完成產值39億元，實現利潤6億余元。近幾年來，翟鎮煤礦突破傳統思想束縛，以先進文化導航定位，大力塑造安全自主管理文化，使礦井安全文化建設走上了特色突出、健康發展的軌道。企業安全周期不斷延長，產值、經濟效益穩步快速提高，迅速成長為活力迸發、競爭優勢明顯的現代化礦井，先后獲得全國煤炭行業企業文化示范礦、全國首批管理創新示范單位、全國文化管理示范基地、全國煤炭工業科技進步十佳礦井、行業級安全高效礦井、煤炭行業雙十佳礦井、全國創建學習型組織示范企業等百余項榮譽稱號。

　　企業的跨越式發展，主要得益于安全狀況的持續穩定。特別是近幾年來，翟鎮煤礦不斷研究探索適合企業自身特色的安全管理模式，最終形成了完善的安全自主管理文化體系，促進了企業安全狀況的持續穩定，為企業發展創造了良好的內外環境。

　　一、煤礦安全自主管理文化建設的背景

　　自主管理作為一種新型、先進的煤礦安全管理理念，為煤礦各級人員所接受并貫徹執行離不開一定的基礎條件，翟鎮煤礦在長期安全管理工作中已經具備了這樣的基礎性條件，主要包括以下幾點：

　　(一)傳統安全管理不能適應時代發展的需要，完善的現代安全管理體系已基本建立，為自主管理得以實現提供了可能性

　　一方面，從企業發展歷程來看，傳統的安全管理模式已經不適應企業安全管理發展的需要，出現了一系列弊端：①傳統安全管理的主體是專職部門和專職人員，造成區隊、班組在安全監督管理方面缺乏激勵與熱情；②傳統安全管理中不可避免地存在“以罰代管”的現象，造成管理者與被管理者關系緊張；③傳統安全管理中員工始終處于被動地位，在遵章守紀的自覺性和安全生產自主參與性方面還有待提高。這些問題的存在，必須依靠員工自主管理才可以解決。

　　另一方面，翟鎮煤礦企業管理現狀為自主管理得以實現提供了可能性。自2001年以來，翟鎮煤礦“差異管理文化”已經逐步走向完善和成熟，在這個過程中，提出了“差異安全管理模式”，針對員工違章成因的不同和員工自身素質的差異，因人而異地開展“寫心理說明書”、“拓展訓練”、“業務培訓”等不同形式的教育培訓，讓員工自主選擇處罰方式，使員工養成了“自我尋找差距、自我進行教育”的習慣，員工素質得到迅速提升。

　　(二)“安全第一”的觀念已經深入人心，思想觀念的轉變為自主管理的實現掃清了障礙

　　安全作為人和企業的基本需求，早已被企業職工和領導者所重視，但在現實企業管理中，尤其是在市場經濟的沖擊下，執行過程中又常常為管理者所忽視或操作者所漠視，因而煤礦安全事故仍不斷發生。翟鎮煤礦也曾經歷事故多發的時期，因此對安全與生產進行了長期的討論和思考，逐漸改變了安全與生產是一對矛盾這樣一種傳統的看法。通過多年的制度建設和質量標準化建設，將“安全是生產的前提和保障”這一思想有效地傳遞給全體職工和管理者，在精細化的安全管理制度下，所有人員已經接受了“安全第一，生產第二”的思想。雖然觀念的轉變更多源自嚴格的考核、嚴厲的懲罰和制度的約束，但畢竟為今后工作掃清了傳統觀念的障礙。

　　(三)完善的制度體系和濃厚的輿論氛圍，為自主管理的實現提供了保障

　　翟鎮煤礦建立了層次分明的安全管理體系，明確了從礦級領導、專業副總工程師、部室負責人、區隊管理人員、班組長直至崗位的安全責任制，形成了層次分明、責任明確的安全管理體系。根據安全管理結構，建立了五級隱患排查制度、安全監督管理檢查制度等制度，將管理的對象從區隊、班組逐步細化到每一件設備和物品，形成精細化管理，這為安全自主管理體系的建立奠定了組織體系保障。

　　利用正反典型進行安全教育，組織安全演講、實話實說等活動進行安全宣傳；在學習室、更衣室、乘車室等地點懸掛安全標語、組織安全活動，使全礦已經形成濃厚的安全生產氛圍。

　　管理者對安全的重視和承諾、完善的安全管理體系、系統的安全管理制度建設、嚴格的監督管理控制、必要的安全培訓是煤礦安全管理第二階段的突出特點，也是翟鎮煤礦傳統安全管理所能達到的水平，這也為自主管理體系和自主安全文化的探索和實施打下組織和制度基礎。

　　二、煤礦安全自主管理文化建設內涵和主要做法

　　安全自主管理文化是在研究人的不安全行為產生的原因、個體行為與組織行為之間的關系、安全行為激勵理論和效能理論、充分認識人在煤礦安全生產中的重要地位和作用的基礎上，運用自組織理論、事故致因理論、學習型組織理論、人性假設理論等先進理論，將安全理念滲透到企業運行的各個環節，保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的安全價值、推動企業安全發展的管理思想和管理方法。

　　安全自主管理文化摒棄了長期以來煤炭企業以制度化處罰方式為主的安全管理模式，充分認識到煤礦是由眾多場所、設備、人員組成的復雜生產系統，安全生產作為煤炭企業的一條重要生命線，同樣需要個人、組織以及各子系統分工協作共同努力來實現，必須正視人的需求的多樣性，重視人的能動性和創造力以及各級組織在人員、資源整合方面所具有的作用，采取以各責任主體自主管理為主、監管監督為輔的安全生產管理制度，并通過“安全意識自我增強、安全素質自我提升、安全責任崗位自律、安全基礎班組自控、安全職權區隊自管、安全狀況專業自監、安全防控自主保安、安全復議自我維權”，使企業全員主動參與到安全管理過程中，保證了組織及成員安全生產能力的有效發揮和各項安全管理制度的有效落實。主要做法是：

　　(一)管理者積極倡導與實踐

　　企業決策層在企業文化的創建階段起著至關重要的作用，安全文化亦是如此。翟鎮礦領導班子十分重視安全文化建設，是安全自主管理文化的第一研究者、第一倡導者、第一設計者、第一宣傳者、第一踐行者。礦主要領導親自研究企業文化理論，把文化創新、制度創新和科技創新列為翟鎮煤礦的核心競爭力。礦長、黨委書記多次組織座談會、研討會，討論、征集、提煉安全愿景和安全文化理念，組織安全討論，設計《安全文化手冊》和安全文藝演出，宣傳上級對安全的要求，引導干部職工認清安全形勢，增強安全意識，通過言傳身教來“布道”。

　　在多年的實踐中，翟鎮煤礦把安全文化建設作為一件大事列入重要議事日程，及時研究解決工作中出現的新情況新問題，積極探索加強安全文化建設的新體制、新機制、新方法，安全文化建設不斷引向深入。

　　(二)安全意識自我增強——提煉安全愿景，整合文化理念

　　1、教育引導員工牢固樹立四個安全信念

　　(1)樹立“安全第一”的信念。教育引導職工樹立“安全決定一切、安全否定一切、安全超越一切”的思想，堅決杜絕“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，切實做到“安全第一，生產第二”。

　　(2)樹立“事故的對立面是隱患”的信念。打破對安全隱患的傳統認識，通過對大量的事故案例進行分析解讀，加深職工對消除隱患工作重要性的認識。

　　(3)樹立“生命至高無上”的信念。引入倡樹生命管理的新理念，在“四愛”主題教育的基礎上，教育廣大職工樹立“三觀”，實現三個轉變，積極引導廣大職工“關注安全、關愛生命”。

　　(4)樹立“一切事故皆可預防”的信念。教育職工認真把好生產環節的每一關、每一步、每一環，管好工作現場的每一人、每一機、每一物，抓好生產過程的每一面、每一班、每一秒，變事后被動的“事故追究型”安全管理為超前系統的“事故預防型”安全管理。

　　2、開展安全意識再認識活動

　　(1)對“安全、隱患、事故”進行再認識。通過開展辯論、演講、征文等形式，使員工明確“零事故不是安全，只有實現零隱患才是安全生產”。引導職工立足崗位開展隱患排查治理和危險源識別活動。

　　(2)對“本質安全”進行再認識。應用推廣“手指口述”、“預知預警”等一系列安全操作法和安全制度，規范員工的上崗行為，使廣大職工從意識上實現由“要我安全”到“我要安全”的轉變。

　　(3)對“預防為主”進行再認識。引導廣大員工認識到只要消除了人的不安全行為、物的不安全狀態，事故就不會發生。進而研究制訂一系列隱患排查治理和危險源識別制度，實現標準化作業，從根本上預防各類事故的發生。

　　(4)對“安全責任”進行再認識。著重強調區隊正副職、班組長和安監員的崗位責任，監督管理人員對安全的認識必須到位、對安全工作的執行必須到崗、對安全責任的落實必須到人，強化責任意識教育，使職工做到“我的安全我知道，我的責任我落實，企業安全我負責”。

　　3、整合提煉安全愿景和文化理念

　　翟鎮煤礦在安全文化建設中總結提煉了以下文化理念：

　　(1)安全愿景：消除人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素，通過實施安全差異管理和安全自主管理，打造本質安全型礦井。

　　(2)安全誓詞：安全第一，生產第二；牢記責任，不負重托。

　　(3)安全核心理念：生命是棵樹，安全是沃土。

　　(4)安全價值觀：安全高于一切，安全重于一切，安全壓倒一切。

　　(5)安全責任理念：誰簽字誰負責，誰安排誰負責，誰帶班誰負責，誰施工誰負責。

　　(6)安全管理理念：凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有獎有罰、凡事講求創新、凡事有人負責、凡事爭創第一。

　　(7)安全榮辱觀：以安全生產為榮，以發生事故為恥；以質量為本為榮，以輕視質量為恥；以遵章守紀為榮，以違章作業為恥；以自�；ケ�為榮，以傷人害己為恥；以認真負責為榮，以不負責任為恥；以雷厲風行為榮，以得過且過為恥；以學習技術為榮，以平庸無知為恥；以保證投入為榮，以偷工減料為恥。

　　(8)安全道德：不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害。

　　(9)安全自主管理理念：我的安全我知道，我的責任我落實。

　　(10)安全色：傳遞安全信息含義的顏色。包括紅、藍、黃、綠四種顏色。

　　另外還有安全宣傳教育理念、安全執行理念、安全培訓理念、安全哲學等。

　　(三)安全素質自我提升——深化安全教育，拓寬技能培訓

　　1、運用安全教育“十種方式”，提升員工安全素質

　　(1)愿景引導。在制定企業安全愿景的基礎上，基層各單位結合自身實際，制定了各具特色的愿景，職工個人也都制定了共同愿景并在學習室、更衣箱內進行了懸掛張貼，通過愿景引導，引導、激勵區隊、部室、班組、個人去努力實現安全生產目標。

　　(2)媒體宣傳。發揮電視、牌板、櫥窗、文化走廊、文化街道等媒介的優勢，營造濃厚的安全輿論氛圍。建立井上、井下兩條媒體宣傳網絡，形成了以采掘頭面為主的安全教育“一條線”，從井口到井下運輸為主的安全教育“一條龍”，以地面工業廣場、生活區街道為主的安全教育“一條街”，以教培中心、區隊學習室為主的安全教育“一園地”，以廣播電視、板報為主的安全教育“一陣地”的“五個一”安全教育工程，使媒體宣傳效果實現了最大化。

　　(3)主題活動。重點抓好季度、月度、節假日的安全宣傳教育工作，使安全宣傳教育每月都有重點，每季都有主題，每次活動都有新亮點。

　　(4)典型激勵。按照“用典型精神鼓舞人、用典型事跡感染人、用典型經驗啟發人”的思路，通過正反兩方面的典型人和事對職工進行安全宣傳教育。各區隊每月至少評選一名正反安全典型，利用每周學習時間，以區隊為單元，組織職工集中宣講典型事例；組織先進人物、“十大違章人物”和工傷職工家庭子女到區隊宣講、現身說教，用職工身邊事教育職工。

　　(5)自助訓練。安全自助訓練就是通過開展心理訓練讓員工了解掌握控制自己情緒的辦法，其核心內容就是引導廣大員工做到“先處理心情，再處理事情”。在開展安全自助訓練過程中，明確了事故傾向特征的十個方面(注意力分散、有感知障礙、判斷遲緩、動作協調性差、情緒多變、脾氣暴躁、缺乏耐心、心態浮躁、自制力差、莽撞草率)，認真排查具有事故傾向的薄弱人物，引導他們對號入座，認清自身存在的問題，有意識地進行心理訓練，注重心理調節，最終達到安全狀態。

　　(6)深度匯談。把深度匯談這一學習型組織理論導入安全管理，堅持每月召開安全月度例會制度，與會人員暢所欲言，對生產過程中可能出現的隱患懸掛“假設”，把小問題當作大隱患來處理。堅持事故分析制度，把事故分析會開成“深度匯談會”、“成果共享會”、“團隊學習會”，引導每一個人對安全生產工作中存在的問題進行反思，把隱患當事故來分析，把“他人”事故當作自身問題來思考，“別人摔跟頭，自己長見識”、“別人生病我吃藥”，克服自我滿足、自我防衛的“智障”，達到交流經驗和體會、相互支持和啟發、共同完善和提高的目的。

　　(7)“四個一”活動。堅持開展每日安全一提醒，每周一次安全知識普及，每月初一次薄弱人物排查，每月底集中上一次安全大課“四個一”活動，收到較好的效果。

　　(8)薄弱人物差異教育。針對職工群體的差異，重點針對“不安心上班的郎當人、業務不熟的糊涂人、紅白大事的操心人、圖省事的懶惰人、盲目蠻干的粗魯人、務工務農的疲勞人、遭遇不幸的痛苦人、家庭不和的煩惱人”等各類薄弱人物，分別采用“親情化、知識化、生理化、實踐化、心智化教育和強體、養心、順心教育”等教育形式進行差異宣傳教育。

　　(9)心理說明書。心理說明書就是讓違章職工書寫違章心理，包括違章時的心理矛盾過程、可能或已經造成的后果以及對這個問題的反思，從個人內心深處挖掘違章的思想根源。通過對違章行為過程的心理活動的仔細描述、說明，使職工學會把“鏡子”轉向自己，觀察自我，剖析自我，不斷改善心智模式，養成善于反思的良好習慣，達到自我教育、自我啟發的效果。

　　(10)品格訓練。品格訓練就是利用拓展訓練基地，對職工進行“跨斷橋”、“爬天梯”、“攀巖”等11個項目的拓展訓練，引導職工克服心理壓力，堅定安全生產的決心；改善心智模式，學會系統思考，認識到“人、機、物”在安全生產中的相互作用，增強自我控制能力和決策能力。

　　2、建立科學培訓體系，注重提高職工內在素質

　　(1)激發共鳴，轉變安全教育培訓需求的主體。開展引導式教育，一切安全宣傳教育以“我”為中心，突出主體“我”，達到循循善誘、觸動心靈的目的。在教育理念上實現突破，積極倡導以“我”為中心的安全理念，把關心“我”變成工人的自覺行為。開展以“我”為中心的大討論，強化“我”的概念，明確“我”的義務和權利，使之深入人心。

　　(2)著眼實效，研究安全培訓方法。結合安全生產實際，整理歸納出適合煤礦安全教育的理性灌輸法、按需施教法、師徒結對法、超前教育法、典型刺激法、心理教育法、家庭教育法、自我教育法等8種方法，夯實安全生產基礎。

　　(3)突出實踐，建設實景培訓基地。投資1200萬元建成職工培訓基地，基地建有4個實際操作訓練車間，安設了綜采機械、掘進機、扒裝機、膠帶機輸送機、電機車、各類絞車、多種機電開關、迎頭放炮模型等設備20余種和相應的安全設施，能夠滿足采煤、掘進、機電、運輸、通防五個專業23個工種的崗位操作和系統訓練。

　　(4)做好重點人員教育培訓工作。通過加強農民工的培訓教育、嚴格新工人崗前教育培訓、強化在崗職工全員安全教育培訓，提高職工隊伍素質。

　　(四)安全責任崗位自律——明確安全責任，延伸崗位職能

　　建立了體系完整、內容較齊全的崗位責任制，并對各生產崗位的安全職責做了明確規定。在自主安全管理模式下，對安全崗位責任制進行深化，安全生產職責作為有機組成部分列入崗位職責，配套的安全管理控制措施更加具體，更具可操作性。

　　1、客觀分析職工素質，把握崗位安全的薄弱環節。對“三違”行為按照產生的原因進行歸類，分為僥幸型、麻痹型、情緒型、冒險型、逆反型、盲目型、迷信型、湊合型、松懈型等九類，深入分析這些“三違”行為產生的心理方面的原因，并采取針對性措施。

　　2、樹立安全生產認同感，增強自主保安意識。重點從培育個人的認同感、團隊精神的組織安全認同感、安全管理的認同感入手，消除職工對安全管理的敵對情緒與逆反心理。

　　3、強化職工崗位安全工作能力。以建設安全型礦井為總目標，從教育引導、業務培訓、監督管理等方面入手，強化職工自主保安意識，規范職工行為，增強崗位人員安全工作能力。

　　4、建立崗位安全行為自律考核機制。各區隊建立“員工行為自律評估和考核辦法”，評估分安全意識、正規操作、隱患排查、遵章守紀、精神狀態等方面，根據評估結果將職工分為甲乙丙三類。對班組員工行為自律評估甲類員工的前兩名，月底在績效考核中獎勵，對班組員工行為自律評估丙類員工的后兩名進行處罰。

　　(五)安全基礎班組自控——健全安全體系，放活班組職權

　　1、推行民主選舉，打造安全班組核心。本著公開、民主、擇優的原則，在基層區(隊)實行民主選舉班組長。

　　2、班組民主管理，實現工作的自主化。本著班組安全自主管理的原則，給班組以充分的管理職權。人事授權：實行班組長聘用制，班組長自行聘用本班組人員。分配授權：班組有權對班組成員的收入進行分配。管理授權：班組可在法律、制度許可范圍內，放手管理、大膽創新，自主實行符合自我實際的安全管理方式。民主授權：班組必須享受高度的民主管理，所提有關安全生產的合理化建議必須在最短時間內得到區隊答復，這是擴大班組自主管理空間的必要條件。

　　3、深化班組安全教育，凝聚班組戰斗力。適時選擇培訓內容，精心安排班組安全教育工作。教育的內容主要包括：責任感教育、安全生產方針教育、安全法規教育、典型經驗和事故案例教育、安全技術知識教育、崗位教育、班前班后會教育、競賽活動教育、事故分析會教育、安全活動日教育、政治思想教育等。

　　4、開展主題活動，促進班組安全工程建設。倡導規范化作業，開展班組標準化建設活動、開展班組(長)爭優創先活動

　　5、建設學習型班組，營造班組安全文化氛圍。創建學習型班組做到以老帶新與以新幫老相結合、實踐學與理論鉆相結合、創新與創效結合、組織激勵與自我鞭策結合、組織學習與個人學習相結合等“五個結合”。 

　　(六)安全職權區隊自管——創新安全管理，構建一流團隊

　　立足現實，客觀分析，創新管理，賦予區隊更充分的安全管理職能，激勵基層組織圍繞安全生產改革創新。

　　1、加強對區隊長的管理與培養，發揮率先垂范作用。改革區隊長產生機制，實行區隊長民主選舉制度。加強區隊長培訓，全面提高區隊長的學習能力、組織領導能力、宣傳發動能力、決策能力、安全生產及經營管理能力、知人善任的能力、協調能力、自我控制約束能力、應變能力等。

　　2、創新區隊管理機制，打造安全高效的團隊。在專業指導和安監部門的監督下，按照“教育為主、處罰為輔”的原則，追求制度的人性化、可操作性和長遠性，各生產區隊根據自身實際建立健全了區隊內部安全管理制度、安全評估制度、隱患排查治理制度、事故分析制度、正規循環作業制度、區隊教育培訓制度等管理制度，并轉變管理思路，制定執行了新的工作機制。

　　(七)安全狀況專業自監——整治安全環境，規范專業評估

　　1、轉變傳統觀念，安全生產融入專業管理。確立專業副礦長是專業安全生產的第一責任者，對本專業的安全生產管理全權負責；專業副總是專業安全技術管理的第一責任者，對本專業的安全技術工作全權負責；調度室專業副主任是專業安全管理的主要責任者，對本專業安全監理日常管理負責，重點抓好現場隱患排查治理、區隊安全檔案管理、各類事故分析、對專業管理崗位人員的管理、組織專業各類安全大檢查等工作。調度室的專業監理人員在承擔專業常規事務性管理任務的同時，也承擔專業安全生產的動態監督管理工作，全權負責管轄區域內的安全生產。

　　2、加強專業工程質量控制，創造安全生產環境。各專業將質量標準化建設納入區隊文化建設之中，以高質量保安全，以優質工程促專業發展，保障各項目標的順利實現。引導職工從上標準崗、干標準活做起，堅持正規操作、按章作業，全面提高工程質量，促進安全生產。

　　3、推行動態閉合管理，提高安全工作實效。專業隱患排查閉合管理，專業安全動態評估。分采煤、掘進、機電、提升運輸、通防、防治水五個專業。為保證評估的具體實施，各專業成立專業評估領導小組，由各專業領導任組長，專業副總任副組長，部室專業負責人為成員，具體負責專業評估工作，并制定專業內部獎懲辦法。

　　(八)安全防控自主保安——確保安全秩序，推動科技監察

　　1、實施科技創新，搭建安全生產科技保障體系

　　(1)建立技術創新激勵機制。建立技術創新基金的同時，每年設立150余萬元科技獎勵基金，對技術革新、合理化建議、“QC”質量小組和科技論文等項目進行指標分解，量化考核。實行項目負責人制度，每月考核，每半年綜合評審，使科技人員每人每年都有成果，各專業每月都有創新點。

　　(2)加大安全科技投入，提高安全技術裝備水平。將“科技興安”理念滲透到關系礦井安全的系統優化之中，注重加大對生產調度指揮系統、生產集控系統、信集閉系統、安全監測系統、束管監測系統的科技投入。先后實施空壓機改造、對礦充電室進行改造、對后五采區運輸系統實現自動化控制、試驗應用大功率采煤機、在礦井中應用聚合物LED鋰電礦燈、推廣應用三采進風巷拐彎繩索運人系統、在各個工作面軌道巷率先采用的“單軌吊運輸系統”，改善了礦井的安全環境。

　　2、落實主體責任，形成高效監督機制

　　(1)依照自主安全管理層次體系，建立三級監督機制。三級管理人員分別是礦督察員、專業監理、區隊安監員三部分構成。其中礦督察員由安監處的副處長和督察人員組成；專業監理由調度室專業監理和專業管理人員組成，由專業礦長直接管理；區隊安監員由區隊自行聘用，報安監處備案。根據安全職責，對各級監管人員的責任范圍進行了明確界定。按照工作范圍、職責對井上下包片范圍進行劃分界定，做到處處有人管，事事有人問，責任界定清楚，不留真空和盲點，達到了人人都是考核者、人人被考核的目的，形成了良好的工作運行程序。

　　(2)抓素質，建設專家型安監隊伍。推行安全自主管理模式后，繁雜的常規安全工作由各層安全管理組織自主開展，安監處作為礦級安全生產監督機構僅保留少量的礦級督察員，工作的重點轉向安全管理制度的落實及重大隱患排查。

　　(3)抓重點，實行強勢監督。安全生產工作的主體由傳統的專職安全生產監督人員轉變為每一位生產人員、每一個基層組織。安監處作為專職的安全生產監督管理機構，通過推行現場安全確認制度，加強對區隊安全管理制度落實情況的考核、規范和加強對技術工作的監督、嚴把隱患排查，將工作重點放在各項管理制度的執行情況考核和重點場所、關鍵環節的監督管理上。

　　(4)嚴格管理考核，建立激勵機制。對各級人員職責進一步細化、量化，建立自我約束的長效安全機制，達到持續提升安全管理水平的目的。建立區隊及部室以上管理人員、一般員工、安監人員檔案積分考核細則，實行安全積分考核。取消安監人員原崗位技能工資，不搞按比例平均分配，各級安監人員的收入一律與安全工作業績掛鉤，實現了收入動態化。礦安監人員實行安全目標工資制，其收入按照督察區域的安全狀況計發，采用月度預支與季度兌現相結合的形式。按照“層級式”安全監管體制的要求，全礦安監人員由礦督察員、專業監理、區隊安監員三部分構成，通過經濟手段，調動安監人員積極性。

　　(5)引入現代安全管理，實行風險預控。評價范圍為：回采工作面、掘進工作面、巷修工程、機電運輸工程、通防及防治水。月度隱患排查出的獨立性隱患項目。所有的機電、運輸要害崗位進行“安全風險評價”。

　　3、創新安全管理，實現工作整體提升

　　(1)推行對標管理，提升管理標準。不斷完善對標管理體系，嚴格對標管理，提高安全生產標準。各區隊制定了對標管理規劃，通過對比標桿找差距，對比表格抓落實，對照標準提問題，從宏觀目標、過程控制和微觀細節全方位地樹立標桿、學習標桿、超越標桿。將對標管理細化為按照標準管理、按照標準施工、按照標桿操作、按照標準驗收考核，并開展“四個群體”對標競賽，即：職工之間、班組之間、崗位之間、區隊之間進行對標競賽，比安全、比質量、比效率，進而提升企業整體安全管理水平。

　　(2)開展“低老壞”排查，優化提升管理水平�？朔�低標準。對全礦安全制度、規定、規程和標準進行了重新梳理、重新學習，按照標準統一、全員參與的原則，抓好員工的逐級培訓，提升管理標準。治療老毛病。按照因人而異、治病救人的原則，引導職工從自己出發，通過批評和自我批評，查找自身和管理中的“老毛病”，并督促抓好整改。糾正壞習慣。制定民主管理程序，凡是涉及職工權益的制度文件都經職工代表大會或者職工代表組長會議研究，符合國家法律法規和程序，職工參與企業管理的積極性大為提高。

　　(九)安全復議自我維權——理順安全情緒，推進處罰復議

　　經濟、安全處罰事關職工的切身利益問題，處罰的公正與否將直接影響職工的工作積極性。為此，翟鎮礦在充分征求各有關部門及職工群眾意見的基礎上，于2004年10月份制定了《翟鎮煤礦經濟安全處罰復議實施辦法》。2006年建立了完善的《翟鎮煤礦處罰復議制度》，并在全礦認真組織實施。

　　1、規范處罰復議的運行機制。按照“明辨是非，落實責任，處罰適當，吸取教訓，不斷提高”的原則，采用“模擬法庭”的形式，對職工提出的復議申請進行調查和復議。復議過程中做到“三個必須”，即：必須堅決維護制度的嚴肅性，制度面前人人平等，處罰復議不受任何行政和個人的干涉；必須站在公平、公正、維護職工的合法權益的立場上，對不符合規定的處罰堅決予以撤銷；必須支持各級管理人員依照上級及礦有關規定、程序實施處罰，對符合規定的各種處罰堅決予以執行。

　　2、規范處罰復議的受理范圍。受理范圍包括經濟處罰和安全處罰。其中經濟處罰復議主要包括因機電設備損耗、材料丟失浪費、事故影響等罰款引起的復議。安全處罰復議主要包括三違罰款、停止作業、辦理“三雙”程序教育等，重點是對違章行為是否符合安全法律法規、規程措施和安全規定進行復議。

　　3、規范處罰復議申請的時間、內容和要求。對經濟處罰、安全處罰方面存有異議的單位或個人提出復議申請，復議申請必須在罰款單開具之日起三日內提交復議辦公室。復議辦公室收到復議申請后，應當在三日內進行審查，對不符合本制度規定的復議申請，決定不予受理，并書面通知當事人。對于符合規定并且需要進行復議的，應在七日內組織復議。

　　4、規范處罰復議的組織程序。在具體開展處罰復議的過程中，嚴把“三關”，即：復議通知關、復議證據關、正式復議關。初次復議時，由工會副主席主持、有關專業部室參加。二次復議由工會主席主持分析處理，處罰方或被處罰方對二次復議結果有異議時可組織三次復議，三次復議由礦長、生產礦長、工會主席、安監處長組織相關人員進行合議；確定合議結論作為最終處理結果。

　　5、規范處罰復議結果的認定標準。對于處罰復議結果的認定，提出了復議結果認定的四條標準：①復議結果必須以集團公司及本礦的文件、制度、規定為標準，處罰方不得以領導的口頭指示為由進行處罰；②因處罰方責任心不強造成被處罰人難以認定的，一律取消處罰；③處罰方和被處罰方應自行通知證人參加，因一方證人未到場的，后果自負；④凡處罰復議辦公室通知到單位，必須由單位通知到本人，本人必須按規定時間參加復議，無故不參加則執行或撤銷處罰。

　　通過實踐表明，推行處罰復議制度既是規范管理人員行為的需要，也提高職工隊伍素質的需要。處罰復議制度的推行，創新了安全宣傳教育的方式方法，提升了各級管理人員和廣大職工的素質；規范了各級管理人員的執法行為，保證了處罰的正向引導作用；消除了職工疑慮和不滿情緒，促進了企業勞動關系的穩定和諧。

　　三、煤礦安全自主管理文化建設效果

　　(一)增強了員工的安全意識，礦井安全周期得到新延長

　　安全文化實際上是以人為本、保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的安全價值的文化。翟鎮煤礦對違章人員不再單純采用經濟處罰手段，而是采取靈活多樣的處罰方式，包括安全擔保、風險抵押、安全幫教、安全陪護、安全學習、拓展訓練等，重在使違章人員受到教育，主動增強安全意識、掌握安全技能，避免違章行為的重復出現。人性化管理措施使得職工安全意識顯著增強，使期不僅能自覺接受各種形式處罰，還會主動對自己的行為進行反思，查缺補漏掌握相應的安全生產知識和技能，在安全管理效果顯著提升的同時，全礦安全生產的氛圍更加和諧濃厚。截至目前，礦井已實現連續安全生產超過2700多天。

　　(二)促進了安全管理機制的創新，礦井經濟效益得到新提高

　　安全意識的提高，增強了干部職工創新安全管理機制的積極性，提出并建立了層次化的差異安全管理體系，明晰了各級人員的安全責任，分層次做到對自己、對組織的行為負責，一級對一級管理，實現了全方位立體化安全管理。引入現代安全管理思想，實行風險預控。在現場安全管理中，建立了“五級”隱患排查機制，并實行了安全隱患動態控制和閉合式管理。具體安全管理措施和手段呈現多樣化，實行了隱患市場化，對所有員工建立了安全檔案，實行檔案積分化管理。在分配上，改變了傳統工作量考核辦法，實行安全工資，將職工工資與安全生產情況掛鉤，有效改變了重生產、輕安全的現象，促進了經濟效益的提高，礦井已連續安全產煤超過1600余萬噸，每年實現利潤達6億余元。

　　(三)推動了安全科技進步，員工技能得到新拓展

　　新的安全理念不僅使翟鎮煤礦把人的行為控制和隱患管理作為安全工作的重中之重，同時通過對事故致因理論的研究，還把新技術、新裝備的應用、作業環境的改善作為促進安全生產的重要手段予以重視。根據煤礦煤層賦存復雜的實際情況，在回采工作面推廣應用輕型支架綜采、螺旋鉆采工藝，提高生產效率；積極推廣應用了單軌吊運輸車，代替了原來的絞車運輸，不但降低工人勞動強度，而且減少了崗位工，提高了運輸安全系數。制定了《技術創新考核規定》，鼓勵職工主動參與到技術創新過程中。本著“管理、裝備、培訓”并重的原則，堅持理論聯系實際的教學宗旨，組建了培訓基地，配備了大量生產現場設備，提高了職工的實際操作能力。在全礦范圍內積極組織崗位技能大賽，形成技術培訓“比學趕超”的良好氛圍。職工技能的普遍提高，也使先進設備發揮出最大的效能，成為安全生產的一道堅固防線。

　　(四)創造了顯著的社會效益，企業形象得到新提升

　　實現煤礦安全生產，是落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容。翟鎮煤礦安全自主管理文化建設的探索和實踐，促進了礦井的安全和諧發展，其意義不僅在于本礦，對其他行業企業，特別是其他煤炭企業也有一定的借鑒作用和指導意義，安全文化建設的一些做法和理念值得推廣。近3年來，從業內到業外、省內到省外，慕名前來參觀考察的企業300多個次，考察交流人數達到2000余人次，社會知名度、美譽度不斷增強，企業形象得到了有力的提升。