中國人民大學公共管理學院副院長藍志勇（新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 2011年5月19日，2011綜合開發研究院北京年會召開，本次年會的主題是“城市化在中國：城市布局與治理”。圖為中國人民大學公共管理學院副院長藍志勇。

　　藍志勇：非常高興有機會跟大家來進行交流。我從以下幾個角度來講，看看美國進步時代市政改革對中國“城市病”治理的啟示。我先講講對城市特性的認識，在西方也有不同的觀點，但是基本上脈絡是比較清楚的。首先是用馬克思主義的發展觀，認為經濟基礎決定一切，當然也決定城市的形態。二是城市化的過程本質是叫做從荒蠻時代走向現代文明。三是非常注重社會分工，我們現在講的城鄉一體從理論上來說有一點不很理解。比如城鄉一體應該是重城市，但是不能忽略農村，但解決的方法是什么？是靠分工。分工是市長管城市化，搞工業化，書記管城市化遺留下來的問題。實際上美國農民的問題，是靠城市化解決的，就是說城市化能解決三農問題。

　　當然也有人反對城市化，城市化實際上是從社區走向社會，本質上是從群體社會到個人社會，城市化最重要的特點是提高生產力的特點是提高社會分工。從這個角度來講，城市應該給人更多的自由，但是反對者認為你是城市里頭的機器，到底能不能給你自由，是看成是如何進行管理。還有一個很重要的問題是城市的特點，他們講了城市是從非理性到理性，這里有很多理論，我就不一一討論。但總的來說，城市化應該給人來來現代文明的曙光和更高質量的生活，但是在整個發展過程當中并不完全是這樣。這里面也提出來，城市是非常高密度的東西，它在社會和文化上比較有多元性，這樣又有分工和多元，我可以給人巨大的回報。

　　我們再看看美國城市發展過程，在殖民時代是隨遇而安的時代，基本上過去的城市是靠水的地方，能有多大的承載力就有多大的承載力。1820年工業化開始以后，有一個迅速增長和膨脹的時代，這是工業化的時代，是規劃的時代，所以中國現在城市迅速發展的時代非常像這個時代，當然中國的城市超過美國，像紐約、芝加哥是最近幾年的事情，現在城市管理的工具和技術比以前發達。后來有大城區的問題，中國也進入這樣的階段，歷史上并不是完全沒有借鑒，現在已經進入分權后現代，有現代的問題。

　　我重點講的是美國進步時代，它也有很多的“城市病”，當時是偉大時代的出現，大家都覺得工業化過程以后，第二次工業革命以后產業升級，大家充滿了信心，開拓完了邊疆，土地都用完了，再要繼續發展就要跟人家奪地。自然持續被打破，貧富懸殊增大，發展空間受限，自然資源的巨大浪費，新興的公司革命和商業文明，巨大的社會物質財富的涌現，當時也提出非常重要的就是服務型政府，不是說笑臉相迎，態度好，這個也非常重要，但是光笑臉相迎不上菜也沒有用，所以他們的服務型政府是加大政府財政。當時他們也有貧民窟，但不是現在的貧民窟，當時為什么公共管理應運而生，人們不相信自然帶來的和諧，追求的是科學的方法和人的理性的努力、精細的設計與管理，來弘揚民主，建立法制，追求進步，提高效率。美國是非常自由的國家，城市自己發展的，后來就要搞政策，是什么呢？它也有腐敗的問題，也有食品安全的問題，生豬要進行檢測，還有不準養狗和養雞，但是可以養豬，他們認為豬會吃垃圾。他們也有一些荒唐的政策，但是他們的理念過程是這樣走過來的。

　　現在回過頭來看，比如我們也有過一段自然改革，我來看到了樊綱(專欄)老師，他是中國市場改革的積極推行人。剛才和項主席說了幾句話，我一直關注他的財政改革。剛才大家說到“城市病”，比如說房價特高，我說為什么解決不了呢？當時因為我們學者不知道他們的難處。從外面看，常常有一些恨氣，但實際上他們有他們的難處，他們說不是問題，其實我們當時設計以后，地方的土地稅，中央要拿60%，將來好改革，當時因為搞經濟的，優秀的經濟學家，把他的領導給忽悠了，所以他們領導說，權力全部給地方。這樣一下結論，卡住了公共政策的脖子。從這個意義來說，如果地方采用地產稅，那就是官與民爭命根子，現在我們看城市能不能給我們帶來好的生活？城市的噪音、灰塵、污染、交通、食品安全、飲水安全、高房價等等問題，可以說苦不堪言�，F在的問題是汽車輪子上的政府，中國的有一些政策差不多進入這樣的地方。

　　中國城市發展核心的問題，過去也有一些思想，比如說城市是不好的，后來認為城市是經濟發展的中心，但是趨勢大家講得很清楚，會越來越大，這是不可逆轉的潮流。中國擅長的是建筑，不是主體規劃，建筑還是請國外的設計師做的。我們現在面臨的挑戰是沒有從傳統的社會的格局中走出來，又面臨加速現代化的要求。中國發展這么多年，再看它的“城市病”，交通擁堵，上不起學，藝術休閑貴得不得了，保護財產，看病也看不起，住房也住不起，下個小雨北京就受不了。

　　我們老方法碰到新問題，不完全是我們的問題，氣候變化的溫室效應要求低碳經濟和低能耗。我在北京堵車，我說幾環加起來，三環、四環、五環加起來總的長度，大概2500公里，但是北京500萬輛車，按五米算一個，是25000多公里，車不走就超過了，這是什么問題？其實跟中國過去的規劃是有關系的。一個美國的教授來中國，他說我以為中國是非常管事，沒有制約的國家，我一看北京的城市，我覺得這個國家自由極了。每一次城市規劃完成以后是市場經濟，有了整體規劃以后又搞市場經濟，現在我們城市整個的理念又變了，不是經濟社會。如果你看這樣的圖會覺得是不可救藥，這也有理念的問題，很多人很驕傲說住在二環、三環之內，你會一想他們是“都市囚徒”。這是一個理念的問題。這是一種新的城市管理理念和城市規劃的設計理念并不是做不到的，比如城市的復雜性，還有老死不相往來，我都不一一講了，這都有一些圖片。因為時間的關系，我就講到這里，謝謝大家。