綜合開發研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅（新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 2011年5月19日，2011綜合開發研究院北京年會召開，本次年會的主題是“城市化在中國：城市布局與治理”。圖為綜合開發研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅。

　　王梅：各位來賓，下午好。我今天跟大家分享的是綜合開發研究院相關課題組在給地方政府做一些政策咨詢和政策調研的過程當中的一些感受，我把這些感受提煉出來，今天跟大家一起分享。今天分享的內容是城市公共服務面臨的困境。

　　現在城市公共服務發展的過程當中面臨兩難問題：第一，提升城市的吸引力與城市的有限財力，第二，引入社會資本與有效管理。

　　作為提升城市吸引力，當前我們可以看到很多城市都在關注自身的競爭力的問題，作為公共服務來講是提升城市的競爭力方面來講是重要的影響因素。因此，城市之間的競爭是有助于城市的公共服務水平的提升，并且在我們對一些城市的相關政策咨詢和調研過程中發現，在我們國家來講由于這種招工難現象的出現可以反映一個問題，現在“用腳投票”的機制在一些城市發揮了作用。我們可以看到，城市里良好的公共服務是能夠提升城市對人的吸引力，因此現在我們也看到很多城市在逐步的改善對外來這些人員的公共服務的待遇水平，主要是吸引人才，另外是保留一些勞動力的資源。

　　作為城市來講，它的公共服務發展水平是與當地的經濟發展水平相適應，由于我們城市的經濟發展水平的差距，前面兩位專家也提到，區域經濟的差距帶來各地的公共服務水平的差距還是比較大的。因此，我們現在可以看到，為什么大城市吸引人口聚集的力度是很大的，這也是一個重要的原因。我們可以看到，從提供公共服務來講按照中央和地方政府的事權劃分來說，地方的公共服務主要是地方政府在提供，作為地方政府主要是提供一些地方的治安環境，包括城市建設還有文化、教育、醫療、衛生等各方面的城市公共服務。但是從中央政府和地方政府的財權劃分可以看到，實質上這些地方政府提供公共服務的時候是用自身的財力資源來解決服務供給的問題，城市流入人口越多，地方政府的財政壓力越大。

　　前面湯敏(微博 專欄)教授也提到，他們在課題里對這些都做過一些測算。這也是我們看到為什么地方政府對外來人員提供公共服務時，會設置很多的門檻，當然現在有一些改進，比如有一些城市為了吸引勞動力資源，可能會以社保的繳費年限和個稅的繳費年限，雖然沒有戶籍，由于這些可以讓你享受一定程度的公共服務，這個公共服務的待遇在逐步的放開有這個趨勢。這也是我前面提到的“用腳投票”機制在發揮作用。因此我們可以看到，地方財政的壓力在一定意義上來說是戶籍存在的理由，由于有戶籍的存在，作為地方政府來講知道公共服務的邊界在哪兒，財政承受的能力在哪兒。比如現在大家都知道沿海一些城市在實行積分入戶，積分也可以享受公共服務待遇，逐漸把公共服務和戶籍進行分離，在做這樣的一些嘗試。

　　我們還看到一些現象，針對民生領域很多社會熱點的問題，我們常常會看到，國家高層、中央政府等各部委會出政策，要求地方政府來解決，比如大家都共知的問題，像外來務工人員子女入學問題，中央有明文要求，但是出了政策以后，相應的其他配套政策支持是缺乏的，導致流出地政府缺乏約束機制，流入地政府沒有積極性去解決這些問題，因此，導致流入地政府的公共服務變得越來越擁擠。這是關于提升城市吸引力和城市的有限財力的兩難問題。

　　第二，引入社會資本與有效管理的問題。很多城市為了解決公共服務的供給問題，許多地方政府試圖想嘗試通過引入社會資本進入公共服務的生產領域來解決供給的問題，比如引導社會資本辦學校、辦醫院。發現在社會資本進入以后，又面臨著很多新的問題，作為地方政府來講覺得管理方面會出現很多難以管理，或者出現一些社會問題。

　　通過我們對一些問題的梳理，我們覺得這背后主要是因為這樣幾個問題：

　　一，這些私立的機構定位不清，比如說學校、醫療機構的服務定位不清晰。大家都知道在國外來講，一般來說公立的公共服務機構是提供基本的公共服務，而私立機構是提供差異化和特色化的服務，由于我們原來的公共服務從計劃經濟過來的供給體系，因此我們的公立機構包括公立醫院、公立學校資源優勢很明顯，因為財政的支持，設備和設施各方面都是比較先進的。因此，它提供的服務水平某種意義上說已經超過基本公共服務的水平，因此也擠壓我們有一些私立的服務機構的發展空間。

　　二，缺乏一些服務規劃。因為公立服務機構一直以來是統一納入政府的規劃管理，在服務的評估方法有規范要求，但私立機構基本上沒有納入管理體系。

　　三，人員管理的問題。公共服務機構很多提供的服務是需要專業技術人員，作為專業技術人員的水平是服務機構的質量保證，因此，在人員的培訓、人員的繼續教育、職稱評定等成為重要的工作。相比公立機構而言，私立機構缺乏相應的政策支持，因此它的人員素質、穩定性都難以得到保障。這也是為什么私立機構服務水平難以提高，并且容易出問題的一些原因。

　　面對這兩難問題，我們提出兩大類的措施建議：第一類，完善中央財政轉移支付制度，鼓勵地方政府將外來人員納入公共服務的覆蓋范圍。第二類，統籌規劃、管理公立和私立的公共服務機構。

　　關于完善轉移支付制度，從教育的領域來講，我們覺得可以由中央政府統一發行教育券，在全國進行流通，流動人口到達流入地城市以后，可以憑教育券到當地的公辦和民辦學校就讀。這樣一方面可以解決對流入地學位積極性的問題，另外可以自由選擇學校，進入民辦學校后可以給予民辦學校財政支持。對流入人口較多的城市，中央財政通過專項轉移支付，考慮流入人口因素，加大對流入地城市醫療衛生等公共服務的支持主要想想完善中央政府對地方政府吸納人口的激勵機制。

　　最后一點，統籌規劃、管理公立和私立公共服務機構。一是城市規劃及各相關專項規劃中，將私立服務機構納入規劃，并為私立機構發展留足政策、土地空間。二是明確私立機構在公共服務提供中的定位。主要是鼓勵私立機構提供差別化和特色化的服務，滿足公共的需求。三是加大政策扶持力度，有效的引導私立機構的發展。主要包括在資金的支持方面，可以采用政府才著對私立機構的購買房屋的方式來支付相關的費用，也可以設立獎勵的基金，包括在用地方面都可以按照公益事業的用地來進行一視同仁的劃撥，包括在人員方面。謝謝各位。