國家發展和改革委員會能源研究所研究員胡秀蓮（新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 2011年5月19日，2011綜合開發研究院北京年會召開，本次年會的主題是“城市化在中國：城市布局與治理”。圖為國家發展和改革委員會能源研究所研究員胡秀蓮。

　　胡秀蓮：大家下午好。我跟大家探討的問題是關于中國城市低碳發展的問題與建議。以上專家談到很多城市化的問題，不管是國內的、國外的，很多研究機構在研究能源和氣候變化過程當中也會對城市化進行一些研究，我這張圖就列出國際能源機構，IEA、LBNL、ERI、清華大學等對中國城市化率的預計，一直到2050年我們估計最高情景的設計不會超過80%，這是我們從能源和氣候變化的角度對城市化的一種估計。

　　從城市低碳發展的角度來講，城市化對城市能不能做到低碳發展，它是一個平臺，現在國外包括聯合國最近有一個報告叫做《2011年全球人類住區報告》，報告里表明說能源密集型城市通過有效的城市化規劃可以帶來巨大的資源節約，它就得出一個結論：城市將成為全球氣候變化的真正戰場。城市作為人類社會經濟活動的主要聚集地，消耗了全球67%的能源，二氧化碳排放量占全世界排放量的70%，在未來的解決氣候變化的過程當中，城市也將扮演著很重要的角色。城市很多GDP是在城市里面，占國家GDP的比重，東京是18.6%，倫敦是17%，漢城26%，北京在國內是這么大的城市，只占我們國家GDP的2.5%，上海是4.6%。從聯合國的一些數據顯示，到2030年的時候，估計全世界59%的人口會居住在城市。在城市化的增量過程當中，大部分是發展中國家的人慢慢會步入城市化。

　　城市化大家討論了很多，我們搞能源的，從能源消費量的角度來講，城市居民和農村居民的能源消費差距，我們在改革開放30年以來一直在縮小差距，但是城鎮的居民仍然要比農村居民的生活能源消費高出83%，我們搞城市化的同志們是不是把這個也算到剛才的成本當中去了？從我們國家目前來看，地級以上287所城市碳的排放量占我們國家整個排放量的72%，全國經濟100強的城市二氧化碳的排放占全國的一半，城市化同時會帶來能源需求的增長和溫室氣體的排放。

　　從城市發展來看，我們認為中國實現低碳發展的重點和難點隨著中國城市化的進程加快，未來中國要走低碳的發展道路，我們首先要在城市的低碳發展上來動動腦筋。今天會議的名單上有氣候組織的同志，他們啟動了“中國再設計項目”，他們想通過做這樣的項目尋求低碳城市的模式，設計城市的低碳未來，而不只停留在修補、改進已有的高炭缺陷，通過地方政府、專家、企業共同參與的清潔革命，實現經濟效益的共同發展，怎么能夠探討出一條我們中國在城市化進程當中走低碳發展的道路，這個項目和國家發改委的一些試點都結合起來，我們期待著這個項目會有成果出來。

　　在城市低碳的發展過程當中，國際上有很多經驗，一說到碳是全球的問題，國外的很多城市都在做低碳發展的實踐。他們的一些做法我們是比較關注的，比如說他們在做城市的低碳發展過程當中，比較注重說要編制清單，把狀況弄清楚，要設置目標，制定減排計劃，如何去執行計劃，對我的計劃進行效果的檢驗。他們基本上是圍繞著這些主題來做，不管是多大的城市，在城市的低碳發展過程當中這個還是比較科學的。

　　大家看報紙和雜志也知道，中國城市低碳發展的實踐有很多，我下面列出一些是從很多研究報告里摘到的。可以看到，中國城市的低碳發展實踐是在一步一步走的，比如現在收集到的這些城市，或者是政府主導，或者是國家政策的驅動，或者是有一個國內外的合作研究項目，或者是政府來出錢搞一個項目，從這個角度我們定位上一個城市，然后來搞一些所謂的低碳發展，但是從具體的行動來講，沒有從整體的城市發展的角度，比如說保定說有光伏生產就是低碳城市，我們覺得在城市低碳發展的實踐過程當中，隨著認識的變化，我們的實踐水平會在提高。國家發改委在去年8月份有一個低碳5省8市試點的工作通知，在遼寧、湖北、廣東、陜西、云南五個省，天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市定為低碳試點省市，而且對它們的低碳試點提出了很多具體的要求，這在網上都有。

　　隨著國家政策的驅動，我剛才說了在中國城市低碳發展的過程當中，大家隨著認識的提高和政府政策的驅動，以及整個經濟社會發展的驅動，從點的角度，從我一個行動，我們叫做包裝，最后變成對城市低碳發展逐步朝著科學化發展的方向，很多城市在做城市發展規劃的時候要有目標，要和國家的政策怎么協調，包括國家2020年4045碳的減排目標，我們城市發展怎么承擔國家的這一方面問題，這是很大的進步。

　　我們和國內外城市低碳發展的模式進行了比較，比如說日本、英國、中國，從它的主導部門、協調能力、方法學、試點內容、試點目標等等，我們從這張圖上可以看到我們和國外是有區別的。最大的區別是我們規劃定出來之后怎么去實施，怎么去保證城市低碳發展規劃能夠落實就比國外差很多，我們基本上沒有資金保證等等，這張表是從這個角度來說的。

　　中國的低碳城市發展到底是什么問題呢？首先還是一個認識問題，對城市低碳發展的概念認識需要進一步的加強，對城市低碳發展的長期性要有更深刻的認識，對我們做城市低碳規劃過程當中要把它保證措施落到實處，從方法學上，搞城市低碳發展是有一套方法學，我們現在規劃很多，到底把低碳規劃放在什么位置，這個很重要。比如說延慶有30多個規劃，這個縣的總體規劃，國民經濟規劃，人力規劃等等，低碳規劃應該放在承上啟下，能夠綜合的位置上。對于城市進行低碳發展的規劃有很多方法學的問題，我就不多說了，要把自己的家底摸清，把自己的能力、條件都準備好，這些都要進行定量、有的放矢的考慮。

　　你們說的規劃跟我們的角度不一樣，我們現在在研究如何把大家的規劃方法和我們能源氣候變化的角度結合起來，我認為這才是一個實實在在的從空間的角度來探討城市未來的低碳發展。對未來怎么做？從我們發現的問題來講，城市應該認識自身的自然條件、資源稟賦、經濟基礎、發展潛力和能力，選擇適合這個城市自身條件的發展模式來進行低碳發展。二是城市低碳發展建設是一個長期性的工作，我們現在很多體制要和它相適應。三是它是一個系統工程，不是說做一件事情就是低碳。四是科學進行規劃，我們借鑒國際的經驗，加強能力建設，并且讓它廣泛實施，這樣才能做一個好的規劃。