住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹（新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 2011年5月19日，2011綜合開發研究院北京年會召開，本次年會的主題是“城市化在中國：城市布局與治理”。圖為住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹。

　　秦虹：非常高興有這樣的機會來介紹一下我們最新的研究成果，最近關于城市化問題的研究，我們做了一個具體的研究，受國家發改委委托，我們對沈陽經濟區八個城市，在推進新型工業化綜合配套改革試點示范區的大課題下，我們做了一個同城化研究。

　　同城化是在當前城市發展過程中，很多城市群、城市區域發展過程中很多地方提出來的一個問題，從“十一五”開始，國家以城市群作為推動城鎮化的主體空間形態以來，各個地方在城市化發展問題上，確實是改變了過去一些城市孤立發展、單獨發展、分割發展的格局，所以城市群發展的勢頭通過規劃、引導，在各個地方都取得了高度重視。在住建部關于城市體系的規劃，也在各個區域積極推行，在發展過程中，各個城市之間會共同協調、發展，通過同城化來推進區域經濟整體實力的增加和競爭力的提高，這個問題也擺在我們的面前。所以我們對城市群里面相關的城市，如何實現同城化，以及同城化如何推動區域經濟發展做了一個課題的研究。

　　關于同城化，目前沒有特別明確的定義，在長三角、珠三角有一些地方提出了同城化的概念，但是怎么下定義目前還沒有看到明確的解釋。我們認為，同城化是同一區域內若干城市在空間、經濟、社會等方面相互融合、互促共贏、協同發展、循序漸進地發展成“仿佛同一個城市”的過程。所以通過我們的研究，作出了這樣一個定義。內涵有這樣幾個方面：同城化既是區域經濟發展的一種嶄新方式，又是一個逐漸消除行政區域間差異的動態過程。現在我們推動城市化發展過程中，城市之間的行政壁壘，城市之間的物流成本提高，互相的惡性競爭、重復建設還是存在的。同城化除了在經濟上，在基礎設施、社會、環境等規劃方面也同步發展，所以是推動區域經濟發展的方式。同城化既是一個靜態特征，更是一個動態過程，是一個長期形成的過程。推進同城化還是一種區域發展戰略，要用這種思維和策略有意識地引導規劃，包括政府間的有效合作。推進同城化是區域內各城市形成正和博弈、形成互利互贏的有效方式。

　　同城化的理論依據，我們也參考了很多，我們認為同城化有利于區域一體化和城市與區域競爭力的提升。同城化是城市群里面一個高級組成部分，是區域經濟一體化的一種高級形勢。通過對沈陽經濟區八個城市關于推進同城化的過程研究，我們認為如果通過同城化戰略來推進整體的沈陽經濟區城市群的發展，帶動區域經濟的增長，我們提出六大創新機制：一是創建同城化與新型工業化聯動發展的新機制。這主要是考慮到現在在經濟城鎮化過程中出現了新的分工，要按照同城化的戰略思想，使新型工業化的發展在新的指導思想下進行聯動，共同協調發展，打造合理分工，有效提高效率。第二是創建經濟區各城市共商協作新機制。現在沈陽八個城市，以及我們看到的長三角地區，各個城市之間、政府之間也有一些定期的聯絡會議，通過這些形式來統籌區域經濟發展。但是我們覺得，經濟區里面共商協作機制應該有所創新，有固定的聯絡方式，共同處理和協調各個城市之間發展的共同問題。第三是創建股權合作的基礎設施共建機制。按成本效益的原則，進行城市基礎設施的股權推動方式的共建，避免重復建設。第四是創建公共服務區域共享機制。把公共服務的共享納入同城化整體的思路中，有利于推進人口的流動和整體的區域發展。第五是創建打破行政區域限制的城鄉統籌發展的促進機制。現在我們提同城化過程中，實際八個城市本身還在自身的城市化進程在加速，農村人口在進入城市，如何把城市之間的聯合，和各個城市覆蓋區域的農村人口城鎮化有效結合起來。最后要創建經濟區內統一的土地交易市場新機制。土地市場是發展過程中最關鍵、最核心、最重要的要素，所以我們提出了這樣一些結論，這是我們研究的概況，在這里簡單給大家做一個介紹。

　　總的來講，我們認為在今后的發展過程中，同城化的戰略思維將會有利于推動整體區域經濟的發展，最大限度地減少行政壁壘和提高城市區域競爭力。謝謝大家。