國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成（新浪財經 陳鑫 攝）

　　新浪財經訊 2011年5月19日，2011綜合開發研究院北京年會召開，本次年會的主題是“城市化在中國：城市布局與治理”。圖為國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成。

　　肖金成：感謝綜合開發研究院對我的邀請，題目也是我最感興趣的題目，城鎮化戰略是我們90年代末的時候研究的題目，十七大報告之后我們所承擔了一個課題中國特色的城鎮化道路，我們經過將近一年的研究，提出了中國特色城鎮化道路就是大中小城市與小城鎮并舉的道路，很多學者都提出過，沒有什么新鮮的。我們提出，以農民工為主體，以城市群為主要載體，這是我們當時提出的，要農民工市民化，這在“十一五”規劃綱要中也體現出來了，“十二五”規劃綱要也把城鎮化戰略作為國家戰略提出來，而且非常關注農民工，尤其是城鎮化的意義，“十二五”規劃綱要把城鎮化和統籌城鄉發展聯系起來，把城鎮化和促進區域協調發展聯系起來，把城鎮化和建立擴大消費需求的長效機制聯系起來，我覺得這個城鎮化的意義就到位了。城鎮化和區域的協調發展，有什么關系？我曾經到地震災區去調研，回來寫了一個報告，我們了解了一個情況，地震災區超過一百萬人在東部地區打工，我們當時提了一個建議，對口支援不要僅僅把錢拿到地震災區，給災民蓋房子，把東部地區的一百萬農民工每戶分一套廉租房，把戶口給解決了，這就促進了區域發展，不一定非要到災區建房。據說規劃里面曾經寫進去過三次，東部地區都不太接受，寧可拿錢到四川，幫助災民建房子。如果一百萬人到東部地區落戶，一百萬農民工，我想有效地減輕了西部地區的壓力，減輕了地震災區的壓力，因為地震災區沒有合適的地方建房子。這是和區域協調發展有非常密切的關系。

　　再看城市化水平。世界城市化水平是50%，那是幾年前，現在肯定超過了50%。中國的城市化水平是49.68%，實際2009年是46.68%，2010年就是49.68%，我想可能是統計口徑有問題。總的來說，中國城市化水平沒有超過世界平均水平，可見我們的城市化水平滯后，所以“十二五”在城市化問題上還有很長路要走。現在二三產業占GDP的比重超過了90%左右，但是城鎮化水平才50%，可能農村地區也有二三產業，但是農村主要是糧食，主要是搞農產品的，GDP10%有50%的人分享，可見城鄉差距很大，這是它的根源。未來的城市化趨勢，很多人也分析，我們也分析過，發達國家占80%以上，我們不能低于70%，所以未來還有一定的百分點，還有幾億人進入城市。

　　我們明確提出來，農民工的市民化。為什么要市民化，現在兩億多農民工到城里打工，已經有了工作崗位，為什么不能在城市當中居住下來，把愛人和孩子也接到城里來，這樣減少農村壓力，才能解決農民的土地問題。所以我想這是一個比較有效的路徑，也是一個現實的路徑。從布局來看，我們也進行了研究，城市群是未來城市化的載體，為什么我們對城市群這么關注，實際上“十一五”和“十二五”規劃綱要，國家對城市群非常重視，我們也進行了研究。城市群的原理，原來單個城市都是區域重心，隨著城市規模擴大，城市之間聯系的加強，形成一個又一個都市圈，幾個都市圈相互組合，就形成了城市群，就是說邊界分不清楚了，就形成了城市群。

　　根據我們的測算，中國已經形成了十大城市群。有京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、山東半島、遼東南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝、關中，這十大城市群，這十大城市群是什么情況呢？土地面積占全國國土面積的11%，因為現在把海洋算了。人口占全國人口39.24%，GDP占65.43%，城市群有1/10的土地面積承載了1/3的人口，創造了將近2/3的GDP。1/3的人口有2/3恩的GDP，另外2/3有1/3的GDP，這就是發展不協調。我們要促進區域協調發展，把另外2/3的人轉移到城市群，這樣區域就協調了。我們強調產業轉移，這個成本很高，人口轉移的成本是比較低的，所以我們強調人口轉移。城市群里面還可以再轉移1/3的人口，可能不可能呢？我們認為是可能的。因為現在我們城市群內有很多城市，有很大的潛力，而且這些城市群里面的基礎設施都比較完善，我們把農民轉移到城市來，一方面本來就在這里打工，基礎設施比較完善，不需要大量基礎設施投資。如果說在戈壁灘再建一個城市，就需要修公路，修城市設施，這些不用，所以我覺得這個思路還是能夠站住腳的。

　　未來我們還要形成新的城市群，以長株潭為中心的湘東城市群，以合肥為中心的江淮城市群，以長春、吉林為中心的吉中城市群，以哈爾濱為中心的黑龍江西南部城市群。以南寧為中心的北部灣城市群。以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群。加上這六個一共是16個，就把城市化的基本人口承載起來。謝謝大家。