由北京大學光華管理學院主辦的“第十二屆北大光華新年論壇”于2011年1月16日在北京大學百周年紀念講堂隆重舉行。上圖為國家發展和改革委員會秘書長楊偉民。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由北京大學光華管理學院主辦的“第十二屆北大光華新年論壇”于2011年1月16日在北京大學百周年紀念講堂隆重舉行。上圖為國家發展和改革委員會秘書長楊偉民。

　　國家發展和改革委員會秘書長楊偉民在論壇上，對十二五規劃做了解讀，他認為“十二五時期國內外環境發生重大變化，所以必須圍繞加快轉變經濟發展方式為主線推動發展，當中最根本的、最基礎的就是擴大內需，特別是擴大消費需求，而擴大消費需求和改善民生、增加居民收入、改善公共服務等等是同一個問題的兩個不同方面，實際上就是轉變經濟發展方式本身。而要想更好的改善民生、解決居民收入問題、解決好公共服務的問題，必須要推動各個領域改革，其中最為關鍵的就是居民收入分配制度和財稅體制改革，以及城鄉二元體制等方面的改革。”

　　發言實錄：

　　楊偉民：尊敬的張主席，各位來賓、各位同學、各位老師，大家上午好！非常高興也非常榮幸來參加北大光華新年論壇！

　　大家知道今天是“十二五”規劃開局之年，我們已經進入到了“十二五”時期，前不久中共中央通過了十七屆五中全會，對“十二五”期間經濟社會發展的目標、任務作出了重要部署，國務院正在根據中央的建議制定具體的綱要。這個建議是我們未來五年總的行動綱領，也是國務院制定“十二五”規劃綱要的一個基本依據。這里面有很多重要的理論創新，提出了很多重要的論斷、決策。下面我就根據我的學會體會，做一些介紹，供大家參考。

　　第一，“十二五”時期我們處于什么樣的歷史方位。

　　一、鞏固小康社會的關鍵時期，到2000年人均GDP達到8000美元，人民生活達到小康，但是在十年前，當我們在總結是不是達到小康的時候，很多中西部地區的領導，認為當地人民生活沒有達到小康，所以后來中央的建議表述改為人民生活總體上達到了小康水平，隨之“十六大”再提全面小康目標，目的就是要解決發展水平比較低，特別是發展很不全面、很不協調的一些問題，這個目標現在已經提出八年時間了，到2020年只有十年時間。所以對未來五年對能不能如期建成小康社會十分關鍵，所以建議對五年定位作為鞏固小康社會的關鍵時期。

　　二、深化改革開放的攻堅時期。我們已經進行了三十多年的改革開放，我們已經初步建立了社會主義市場經濟體制，但目前仍面臨著一些突出問題和矛盾，特別是不可持續、不協調的問題，它的根源還在于體制改革不到位、機制不健全，所以剩下的一些改革任務都是難啃的骨頭，涉及到重大利益關系的調整，但是不改革我們就無法解決這些不平衡、不協調、不可持續的問題，我們就不能夠實現經濟發展方式的轉變，所以未來五年對于改革來講也是攻堅時期。

　　三、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。在十五年前中央提出了兩個根本性轉變，其中一個是經濟增加方式由粗放型轉型集約型，，十五年過去了我們在這方面取得了一些明顯的效果，但總的來看我們的發展方式還是很粗放。如果從更加成員的角度來講，剛才鄭新立講是十年、二十年，我覺得可能應該從三十年來看，新中國已經走過了兩個三十年，第二個三十年我們主要依靠改革開放這樣一個強大的動力，實現了國民經濟持續快速的發展。這三十年同樣從一個低收入國家發展到現在今年人均GDP超過4400美元的水平，發展成為了一個上中等收入的國家。到“十二五”時期，我們大體上進入到向第三個三十年邁進的時期，我們要從中等收入向高收入跨越，那么我們能不能夠避免高等收入陷井，能不能順利實現現代化？我覺得兩條非常重要：1、繼續堅持改革開放；2、轉變經濟發展方式。我們的勞動力不再是無限供給的，到2015年左右勞動力的總量將達到峰值，也就是說我們的能源、資源的約束正在收緊，未來五年甚至更長一段時期，世界經濟、世界的需求不會像過去增長那么快，我們再大量依靠出口來增長，恐怕這個條件也不具備了。我們的工業生產能力、制造業生產能力已經大量的過剩，已經設施建設已經取得了很明顯的成效，當然還有很多不足，再靠大量投資拉動增長也沒有太大的潛力。所以，要順利實現從中等收入向高收入的跨越，避免中等收入陷井，必須要轉變我們的發展方式，而未來五年對我們實踐中探索出一條適合中國國情、適合發展規律的方式非常重要。

　　第二，中央建議對未來國內外環境的分析和判斷，我覺得有三句話非常重要：

　　一、我們國家發展仍處于重要的戰略機遇期。

　　二、我國發展的外部環境更趨復雜。雖然我們處于一個戰略機遇期，這是不變的，但也有變化的，變化的就是我國發展的外部環境更趨復雜，有人說2010年我國面臨的形勢可以用兩個字來概括，叫“復雜”，09年的經濟形勢是什么呢？“困難”，為什么把這兩個字用于到了五年中，而且加上了“更趨”，所以我們應該加強憂患意識。

　　三、我國發展呈現新的階段性特征。

　　第三，重要的亮點，也是這次“十二五”建議最鮮明的特點，提出了以科學發展為主題，以加快經濟發展方式為主線。以科學發展為主題，就是讓我們牢牢抓住戰略機遇期，繼續發展，但是這種發展不能再像過去那種盲目的發展、非理性的發展，過度的追求增長速度而不計代價的發展，而且要在發展中解決好不平衡、不協調、不可持續的問題，因為發展是解決一切問題的關鍵，但是發展并不能自動、自然而然的解決這些不協調、不平衡、不可持續的問題，那么必須要通過加快轉變經濟發展方式來實現，而且這也是我們現實當中解決不平衡、不協調、不可持續問題的一個根本途徑。

　　可能會有不同看到的是加快經濟轉變發展方式，我們到底轉什么？經濟結構、產業結構、要素投入結構，這三個仍然是我們重要的任務和基本方向。我根據最近幾年的形勢變化，我覺得可能還要在以下幾個方面進行拓展，對加快轉變經濟發展方式的內涵和重點任務的認識。

　　一、要從過去主要通過擴大供給來推動發展，轉向更多的通過擴大消費來實現發展。我們說發展是第一要務、發展是硬道理，但是大家過去在發展過程中主要是找投資、找項目，結果都是擴大生產能力、擴大供給，因為我們的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的生產問題。

　　二、要從主要立足于經濟增長來帶動就業，轉向主要立足于擴大就業來實現增長。如果立足增長來帶動就業，大家說為什么要增長？解決就業問題，但立足于增長來實現就業，它的結果是什么呢？找投資、找項目，最后可以帶動就業，但是帶動就業的項目不一樣，反過來，一切問題的出發點都是怎么去增加就業，結果一樣會實現增長，但增長的效果是不一樣的，前者可能呈現投資主導型的模式，而后者肯定呈現消費指導性的模式。

　　三、從主要依靠工業轉小更多的服務業帶動。

　　四、從主要推進土地和物質形態的城鎮化轉向促進人的城市化。

　　五、從主要立足于縮小地區發展差距來推動區域協調發展，轉向主要立足于地區間城鄉居民的收入差距和公共服務差距來推動地區協調發展。

　　第四，兩同步，兩提高。努力實現居民收入的增長與經濟發展的同步，勞動報酬的增長和勞動生產力提高的同步。現在正在作為我們下一步制定目標基本的依據。

　　這就是改革開放六個五年計劃期間城鄉居民收入增長的關系，總的來看“十一五”差距是最小的，這樣導致了我們的收入格局發生了一些變化，比如說居民收入在96年的時候占到國民收入的67%，現在只占到了57.2%，問題的嚴重性還在于，因為我們國家實行的是低工資、低稅收體制，所以就應該提高再分配比例的功能，但再分配的占比這幾年比初次分配還在下降。

　　第五，擴大內需戰略。將擴大內需獨立成篇，在建議當中表述，這是我們國家十二次規劃當中的第一次，是具有創造性的，因為搞規劃這些國家所有的出發點都是為了增加供給，從第一個五年計劃到第十一個都是這樣，當然“十一五”也做了一些轉變，但沒有把擴大內需獨立成篇，為什么有了這樣的轉變？我們現在面臨的主要問題不在于怎么去增加供給，更在于怎樣消耗掉我們增加的那份供給。

　　所以，這次建議把擴大內需放在所有任務的第一位具有深刻的背景和戰略意圖。而且提出來要使我們市場的整體規模位居世界前列，我們成談想說GDP占世界第二，而你的市場占世界第幾啊？中國生產占全球的7.2%，但我們的消費只占全世界的4.3%，美國的生產占全球的23%，但他的消費占到全球的26%。但我前面沒有講中美之間的不平衡，但現在這種增長方式面臨著深刻的調整問題。

　　這是我們的貿易差額(PPT)，相當于我們GDP和工業增加值的比重，這個點意味著我們我們有16%的工業是多出我們市場規模的能力，大概占GDP的6%，我們過去是供給不足，必須要靠進口來實現，而現在主要是靠進出口。

　　所以，怎么樣擴大內需、擴大消費，要建立一個擴大消費需求的長效機制。怎么建立呢？第一要擴大就業。第二積極穩妥推進城市化，現在我國城市化是47.5%，6億城鎮人口，但當中3億人是655座城市當中的城市人口，那3億人口是什么呢？1.4億的農民工、1.38億的鎮區人口，而后兩者的消費能力是遠遠小于第一個3億消費能力的。第三要合理調整收入分配格局，因為沒有收入他是沒法消費的。第四改善居民消費模式，建立一個基本公共服務體系，有了錢為什么他不敢消費？是因為我們有后顧之憂，不知道今后自己養老要花多少、看病、教育等等，把折價后顧之憂解決掉。

　　第六，在工業化、城鎮化深入發展過程中要同步的推進農業現代化。堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農業發展。大規模建設旱澇保收的高標準農田。

　　第七，發展現代產業體系。工業強大，生產能力總體過剩，但相比較而言服務嚴重不足，特別是公共服務短缺，所以這個產業體系是不均衡的。這是中國和美國工業和服務也占全球的比重，我們的工業和美國的差距已經很小了，差了6個百分點，美國占世界8%，我們占12%，但美國占服務業的比重有26%，我們只占4%。所以美國搞一個《阿凡達》就相當于我們建一個鋼鐵廠賺的利潤，所以我們的差距主要還在于服務業上。

　　所以，怎樣建立現代農業產業呢？一、調整存量，改造提升制造業。二、擴大增量，發展戰略性新興產業和服務業。

　　怎樣加快發展服務業？中央提出把服務業的大發展作為產業結構升級的戰略重點。

　　第八，在區域發展方面要實施兩大戰略，一個是實施區域發展總體戰略，一個是實施住提功能區戰略。

　　第九，房價飛漲，環境污染加劇，交通擁堵，城市病已經開始顯現，所以中央這次提出一個重要的命題叫“預防和治理城市病”。(PPT)這是1973年的長春市、北京市，現在灰色的是2007年的北京市，除了有山有水的城市外，總得呈現出向東南西北四個方向擴張的傾向，這會加劇城市病。根據這些問題中央提出：一、要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。二、完善城市化不具合形態。逐步形成輻射作用大的城市群。強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，大家如果都擠到一起來的話，房價肯定是高不可攀的，所以要完善公共服務功能。這里還首次提出“城市化的形態和城市化的布局”，這在過去的中央文件當中是沒有過的。

　　第十，降低能耗和降低二氧化碳排放的問題。

　　第十一，逐步完善符合國情，建立基本公共服務體系。提出來三個全覆蓋：一、農村新型養老保險全覆蓋。二、社會救助選覆蓋。三、基本醫療保障體系全覆蓋。提出了一個新制度：城鎮非職工居民養老保險。一個全國統籌：基礎養老金。一個可持續：個人帳戶實現跨省可接續。

　　第十二，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。我們現在已經到了改革的攻堅時期，調整利益關系為特征的改革，這已經不是摸著石頭過河的問題了，現在目標很明確，那么就是按照既定的目標逐步落實。

　　第十三，由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重。實行更加積極主動的開放戰略，拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點。

　　最后，總結概括一下“十二五”規劃建議的基本邏輯。“十二五”時期國內外環境發生重大變化，所以必須圍繞加快轉變經濟發展方式為主線推動發展，當中最根本的、最基礎的就是擴大內需，特別是擴大消費需求，而擴大消費需求和改善民生、增加居民收入、改善公共服務等等是同一個問題的兩個不同方面，實際上就是轉變經濟發展方式本身。而要想更好的改善民生、解決居民收入問題、解決好公共服務的問題，必須要推動各個領域改革，其中最為關鍵的就是居民收入分配制度和財稅體制改革，以及城鄉二元體制等方面的改革。

　　我的介紹就到這里，謝謝大家！