全國政協經濟委員會委員許善達(資料圖片)

　　新浪財經訊 “尼爾森中國論壇”于2010年12月14日在上海舉辦。上圖為全國政協經濟委員會委員許善達。

　　許善達：我很高興有這個機會和大家來見面，談談我的一些看法。現在中國正在處一個轉折時期。所以很多問題都在討論，我也是其中一方，有很多分歧的意見，爭論也很激烈。所以我談論的觀點有正確的地方，也有不正確的地方，大家來參考。我覺得現在研究十二五規劃的時候，大家首先要判斷的是，研究十二五規劃和十一五規劃和十五規劃發生了什么變化？有哪些變化是我們在考慮十二五規劃的時候來關注的。

　　一個規劃實際上是一個時期的戰略，如果國民經濟形勢，世界經濟形勢發生了重要變化，這個戰略也要隨之做一些調整。這個變化有很多，有人說是這個變化，有人說那個變化。我自己覺得，除了大家看到媒體上大家熟知的變化以外。我決的這么幾個變化是值得我們特別關注的：

　　一、中國現在經濟的資源情況發生變化了。改革開放30年，應該說中國在過去30年里面，一個最稀缺的資源就是資金，我們從80年代開始，為什么要堅持一個開放政策？其中一個很重要的原因是我們國內有很多資源，但是我們沒有資金，市場經濟沒有資金其他的資源很難組合起來。所以我們30年通過引進外資，大概有1萬多億美元的外資，把這些資金引進了以后，使得我們國內很多資源可以組合起來，這種資金的引入對中國經濟的發展起了非常重要的作用。但是現在的形勢和過去30年有重大變化，中國現在處在一個資金過剩的狀態，不但外匯儲備過剩，人民幣也過剩，外匯儲備是2萬多億，正在往3萬億水平上發展。閑置人民幣也很多，大家看到最近央行采取了很多提高準備金率的措施，實際上中國現在人民幣可用的資源數量之大，我不知道在座的各位有沒有體會。我講一個數字可以體會到發展經濟國家，銀行貸存比，法定的可以貸款100塊錢，中國銀行的法定貸存比是75，你吸收100塊錢，只能貸款75。

　　世界大的銀行貸存比只有60%，它吸收了12萬億的存款，貸存比只有60%，現在的資金貸不出去，這種資金要不然放在央行做準備金，央行提高準備金率像工商銀行這樣的銀行沒有任何的影響，因為資金閑置在那里作為超額準備金也是一樣的。資金的過剩，和中國產能的過剩，構成了十二五規劃當中要考慮的一個重點問題，這是對中國現狀的分析。

　　同時，對過去30年我們實行的戰略也遇到了很多問題，很多戰略已經不能持續下去了。我想通過30年發展中間投資和出口的貿易順差是支撐中國經濟發展的最主要的手段。現在特別是金融危機中間，中國政府的資源投資了幾萬億的投資來支撐中國比較快的從經濟危機中間能夠率先地復蘇。但是這樣一個投資的數量和增長的比例顯然不能長期持續。因此中國面臨一個不管愿意還是不愿意，你都必須要減小投資增長率。這一點是雖然從經濟上說我們整個需求里面會縮減的一塊，但是這個你情愿不情愿都要做。

　　所以中國政府面臨未來5年十二五期間，投資增長率下降的趨勢下，怎么維持經濟保持一個適當的增長率，這是面臨的一個挑戰。

　　現在金融危機以后，美元的數量寬松政策，可能會導致美元在世界貨幣中間地位的變化，有的人認為美元會走上，有的人認為美元會走落。我相信美元在一個中長期的貶值趨勢是不可改變的。因此美元的貶值，勢必造成國際上一些重要資源產品上升，中國是一個制造業大國，中國的進口空間有大量的資源性的產品，輸入型的通脹可能在未來一段時間，對中國國內的物價水平的影響，會比前幾年要更加大一些。

　　所以這些輸入型通脹對中國來說，它是一種客觀的反映，中國政府不能去改變，中國政府不能改變美國的數量寬松政策，中國政府不能改變美聯儲印鈔票的決定。這樣的情況下，中國政府怎么樣通過掌握好中國自己領域內的通貨膨脹的問題。現在剛剛開幕的會議上講要加強對通貨膨脹預期的管理。我自己覺得在未來5年之內，中國可能要面臨一個比較溫和的，相對來說是一個中等的通貨膨脹時期，3%以下的通脹膨脹時期已經過去了，這樣一個時期，對整個國民經濟的影響，對投資、消費以及數字的影響都是非常大的。

　　所以現在要研究的就是，面對剛才我說的中國自己的變化，世界的變化、以及中國和世界間關聯的變化，這些才是我們要考慮的，下一個五年，中國用什么樣的應對戰略來處理這個問題。

　　我自己覺得，現在中國提出來要把消費在GDP的作用要擴大。要增加居民消費，但是增加居民消費，中國的消費力的特點，中國消費力10幾年的下降和經濟周期無關，經濟熱的時候，居民消費力下降，經濟冷的時候經濟消費力也下降，所以經濟下降的原因不能用宏觀調控來解決的，宏觀調控是反周期調解，但是它和居民消費力下降無關。所以居民消費力下降有比經濟周期熱和冷更深入的原因。

　　我認為任何一個市場經濟，都必然有一個居民收入差距拉大的趨勢。這一點我想美國或者說西方的一些國家都是這樣的，所有的市場經濟國家，只要你執行市場經濟，就一定會造成不同的居民群體收入差距會擴大。政府的職能就是如何通過政府的看得見的手來做調控，來做法律的制度性的改革，來把這個擴大的趨勢給它控制在一定適當的水平。所以我覺得這個對政府來說是難度非常大的。

　　因為你要是差距維持的很低，經濟發展效率就很低，但是差距過大以后，一定是消費力下降，因為邊際消費傾向遞減。所以收入差距越大消費力就越低，因此要從解決消費力提升，最重要的手段是要縮小差距。而縮小差距這樣一個戰略里面，最主要的政策方向應該是提高低收入者的收入。這樣，你同樣一個縮小差距的力度，提高低收入群體的收入，就會通過消費傾向遞減大幅度增加消費。高收入人收入增加，用于消費的力度也很低，所以中國政府面臨的問題，在未來5年中間會采取各種手段大幅度地提高低收入人群的收入。

　　這里面有幾個類別：一、農產品的價格，因為對中國生產的農產品的農民來說，他們的銷售來源就是銷售農產品，所以農產品價格的穩定就是他們收入的穩定。如果不提升農產品的價格，這一部分收入的農民收入不可能提高的。所以農產品的提高是未來幾年內國家所期望的目標值。因為國家在不斷地儲備，這個儲備相當于價格的牢，儲備的價格高低，一定程度上決定了市場價格的波動。所以從事農業生產的農民最主要的提高他們的收入是農產品價格的上漲。

　　對服務型的人來說就是政府提高收入工資，增加社保的制度，這些都是提高低收入職工群體的。

　　還有一類低收入群體是還有大量的個體戶，還有一些特別小的叫小企業都過分，可能叫微企業還比較準確，這些都是低收入的團體。我想政府要通過對這些低收入群體的免稅政策，或者是其他方面的優惠政策，會增加這些企業的收入，增加這些個人的收入。如果這些低收入群體的收入增加，我想中國實行增加消費，用消費來拉動需求的戰略才有可能實現。

　　所以現在很多媒體在討論這個問題，我覺得低收入群體主要是這一部分，對于這幾部分，政府都會考慮用什么樣的措施，用什么樣的措施增加這種低收入群體的收入。這種增加面臨一個什么樣的衡量標準，怎么樣增加、增加的難度多大？一個很大的難題是通貨膨脹CPI的指數，社會上很多人評論認為這個CPI指數不準確，實際上任何一個像中國這樣的大國，搞一個CPI指數，絕對不可能符合所有人物價上漲的影響。

　　實際上不同的收入水平的人，支出結構是不一樣的，對低收入的群體花在食品的要求比較高，所以食品上漲率比較大。高收入群體食品上漲率比較小。將來可能會有好幾個收入水平的物價指數，這樣才能夠準確地反映，現在很多人覺得蔬菜漲價，食品漲價，為什么CPI只有3%，只有4%？實際上蔬菜漲了40%、30%，這是由于不同收入的群體需求不一樣。我想政府在提高高收入群體收入上4%作為標準，很難準確反映這個物價水平人們對價格的影響。這個對中國是一個嚴峻的挑戰，要能夠有一套適應現在形勢對策，使得這一群低收入群體，不但能夠抵消掉物價上漲的影響，還能使他們的實際收入有所增長，能夠確實提高我們的消費力，無論從理論上還是實踐上難度還比較大。

　　但是這一件事情在十二五規劃里面已經寫得比較多了，我相信這個作為中國政策的主要戰略，已經進入整個的工作議程，我相信有關部門會拿出一整套相配套的政策來解決這個問題。剛才講到增加消費率，提高消費率不是很短時間完成的，降低投資率很短時間都能實現，提高消費率不是一年、兩年能夠實現。中國國內如果消費提高速度沒有那么快，中國產能過剩的局面，也不是一年兩年可以解決的。要完全靠國內市場來消化中國這么多的產能是不可能的。我認為現在在未來5年或者是更長一段時間，對中國政府很重要的考慮，怎么樣把多余的外匯和人民幣，把這一部分的資金利用效率提高，現在大量的外匯購買的是美國的國債，回報率非常低。大量的人民幣作為超額準備金放在央行，回報率很低。

　　但是現在全世界來看，新興國家和發展中國家對資金的需求非常旺盛，我認為現在和10年或者是5年以前相比，發達國家的資金流入新興國家和發展中國家，這個速度和總量都在減少。有一個統計數字說，金融危機以后，發達國家進入發展中國家的資金減少了40%，現在又開始恢復，但是要想向金融危機之前那么一個局面，發達國家的資金向發展中國家流那么多，短期之內實現不了。現在美國也好、歐洲也好，他們自己的流動性都沒有那么過剩，他們解決自己的問題美聯儲都要印鈔票。這個問題恰恰給中國提供了契機，我們多余的外匯和人民幣如果能和新興國家和發展中國家，其他的需求能夠結合起來，和基礎設施的需求結合起來，我想這個會成為一個世界經濟的新增長的領域。

　　也就是說，新興國家和發展中國家在全球的經濟份額，在未來5年、10年的時間里面會有大幅度地增長。美國也好、歐洲也好，發達國家的份額相對都會下降。所以中國如何把自己外匯的過剩資源和人民幣過剩的資源，和自己產能過剩的資源，如何能夠和新興國家和發展中國家的資源組合起來，我認為這是一個未來5年到10年甚至更長時間的戰略。這一件事情如果能做得好，相應的制度性改革做得好，能夠打通這個渠道，我覺得中國的出口不但不會萎縮，還能保持一個很強勁的增長。而且中國的資金效率會提高，外匯和人民幣的效率也會提高，中國過剩的產能也會輸出，能夠幫助發展中國家實現經濟的共贏。

　　我認為現在是很重要的機遇期，如果說機遇大于挑戰，這個機遇是十分難得的，這個機遇對發達國家來說也是重要的機遇，因為中國對新興國家，發展中國家，對他們的市場、經濟、政治、文化各方面的了解不夠。所以中國企業走出去的難度不少，不是有了錢就能走出去，還要做很多工作，所以從這個角度上講發達國家很多的公司他們這方面有獨特優勢。所以如果結合地好，在這樣新的增長，全世界經濟增長的領域里面，中國過剩多余資源和發展中國家的資源，和發達國家的資源，完全能夠形成一種新的全世界經濟發展的板塊。這個板塊的發展會使一個共享新發展的理念，能夠呈現一個更和諧的理念。

　　我想中國政府應該說擁有了過剩的資金和人民幣的資源，和過剩的產能資源，應該扮演一個比較積極的角色，我相信現在已經做的一些案例，表現出來這樣一個戰略，可能會取得很大的成績，全世界有關的國家，都會在從新的資源配置中間，分享新的財富通道。我想中國如果把內需和外需都處理好，我相信未來5-10年，中國還會有一個比較快的經濟發展時期，但是這樣的一個發展僅僅是一個意向，我覺得中國需要深化中國自己的體制改革，在經濟政策上，包括國內的經濟政策和對外的經濟政策都需要做一些改革，來適應這樣的新的形勢，我想這個改革是可以完成的。

　　我希望在未來5-10年看到一個更加和諧的世界各個方面經濟體資源更加配置，能夠使世界財富創造出更多，讓更多人來分享的局面，我想完全能實現。中國政府在內需和外需上處理好自己，中國自己也會起到很好的作用，謝謝大家。