新浪財經訊 2010年10月16日，2010中國改革論壇在唐山舉行。本次論壇的主題是“轉變經濟發展方式 促進重點領域改革”，新浪財經全程直播本次論壇。圖為社科院拉美所所長鄭秉文。

　　鄭秉文：王部長是專家，他干了一輩子改革。我記得五年前王部長親自主持社會保障“十二五”規劃，開了三次會議，請了不少專家，我有幸都參加了，現在“十二五”又開始了。宋部長也是這方面的專家，我是抱著學習的態度來的。

　　王部長的演講稿特別好，我完全同意劉浩同志剛才做的三方面的總結，形式上講好像是分了兩大部分，實際上是講了四個內容。第一，對“十一五”的成就做了五方面的歸納。第二，談了八個方面的內容，里面又有一些小的問題。第三，講了四個方面的經驗。第四，做了八個方面的展望。所以這四個方面是一氣呵成，邏輯性非常強，非常好的文章，我受益匪淺。我的點評分三個部分，一是對文章做了一下評價。二是提一下“十一五”的五個教訓；三是對“十二五”提五個建議。因為我是學者，所以我覺得教訓由我談似乎更合適一些，其他的在座的都是領導，角度也不太一樣。

　　五個教訓：“十一五”有沒有教訓呢，我試圖在電腦里查“十一五”的草稿，但是沒有找到電子版，是否可以實現，是否可以回顧一下，我覺得這是次要的。重要的是五個比較深遠一點的拉開遠距離一些的教訓。第一，社會保障制度建設是一個重要的再分配的環節，我們這么多人說社會不公，利益拉大，作為社會保障  為什么沒有一個長期的路徑的路線圖呢，我們一直摸著石頭過河，這個問題非常嚴重，甚至到去年、前年，學界是一直這樣說，但是一直沒有一個路線圖。十六屆四中全會和十七大已經提出來了，到2020年實現全覆蓋。什么叫實現全覆蓋，量化是多少，分解到每一年，每一年的概率是多少，到2020年城鎮應該是多少人，什么叫應保盡保，農村應該是多少人，有誰去做了？沒有，都是摸著石頭過河。在比如說去年是最后一天發布了農民工和城鎮養老轉移的規定，他在2月份向社會征求意見稿還不是這個制度，農民工是單獨的制度。2008年的11月7號，社會保障部在征求專家學者意見的時候，也是想做農民的單獨制度，這是一年以前。突然間在12月份，這一個制度沒有了，農民工制度不是單獨搞一個制度了，為什么這么做？這個過程是什么，為什么突然變了，我覺得也是有很大的隨機性。

　　第二，中國的社會保障制度也蓋有一個理念和模式的追且，而不應該隨著領導人的變化，隨著部委之間的變化、部委領導人的變化，和隨著部委之間的博弈而走來走去、而變來變去，這種制度成本是非常大的。社會保障制度誕生120年了，在一些國家有60多年了，他們已經有相當成熟的經驗教訓，三個模式也好，四個模式也好，五個模式也好，六個模式也好，學者的研究是汗牛充棟，你可以隨便找一找，就能知道中國應該走哪條路。我們的決策者知不知道世界上有多少個模式，中國應該走哪個模式上，絕大的決策沒有理念上的追求。比如說日本的模式、希臘的模式，跟美國模式、英美模式、  北歐歐式、南歐模式有什么區別，有人思考過嗎？沒有。這里涉及到方方面面的問題，福利制度包括非繳費型的和繳費型的，由誰來說呢？也是不知道。這也是一個重要的理念上的缺位的東西。比如說金融危機的期間，大家都急了，每一個部委的每一個司都在出政策，可是金融危機過了以后，有誰想過金融危機痛的時候，社會保障制度沒有到位呢？有人說我們缺乏全民養老保障制度。金融危機給我們很多部門一個啟示，這是一個重要的啟示。金融危機基本要過去了，又有誰提這個話茬呢，是不是又要等到下一次金融危機到來的時候學者們、官員們再著急呢。

　　第三，政策出臺缺乏論證，甚至沒有經過征求意見過程。最簡單的一個例子就是人人皆知的五省市的事業單位的改革試點，顯然是流產了。2009年2月份出臺的政策，到現在一步沒走，為什么“十一五”沒戲了，為什么沒戲了？當初的決策者是怎么考慮的，“十一五”讓他流產，還是給“十二五”做一個墊底，而且還是2008年十號文，秘密文，打開一看跟城鄉養老保險制度完全一樣的，連字都是一樣的。

　　第四，每個小制度，剛才有的同志說精細化，應該精細化，有的制度太粗了，打開每個制度的時候都會發現，每個制度都有一個大的問題，比如失業保險，我們的失業保險金07、08、09在金融危機期間每年是增長的，三年期間受益人數是下降的，從600萬、500萬下降到2009年底的484萬，這是不合理的，為什么呢？有人去研究嗎。

　　第五，中央權威日益下降。表現在部門之間博弈，央、地之間博弈，很多問題在社會保險法的制定過程當中根本解決不了的問題，該去解決的還是不解決，還是由國務院單獨去解決。

　　五個建議：第一，解放思想堅持改革。我們的問題出在沒有解放思想，比如說我們明明知道現在的養老保險基金是1.25億的余額，通貨膨脹也就是1.3億、1.4億左右，它倆正好應該做實，可是又做實不了，為什么呢？沒有解決。將近2萬億的五險基金放在那兒，每年的收益率不到2，可是在“十一五”期間我們的收益率不到2%，顯然是負利率，那么上個月9月、8月、7月更是負利率，我們的投資體制怎么能進行改革呢？每年的五險基金增長3千億。2008年1月7日我發表的文章是《社保基金過萬億來到了一個轉折點》，2008年1月7過萬億，甚至是2010年又過2萬億了，這么快的驚人增長速度，如果讓他增值報紙呢？1999年到2009年投資損失是6000億，6000億是正好2002年到2009年中央和地方兩級財政對養老保險的轉移支付，怎么算的呢？基數是十。

　　第二，實事求是，打動改革。有的問題明擺著，你知道問題出在哪兒，比如統帳結合，所有的問題都處在統帳結合，但是這個問題又導致統籌層次非常低，所有的問題又從統籌層次非常低派生出來的養老保險號稱實現了全國省級統籌，但事實上在資金管理上還是縣級統籌，省級統籌的一個基本概念是，設計養老保險基金流的收入、支出、管理、核算的層級應該在省級，市上沒有這樣。為什么由部門提高省級統籌。我們統籌單位是2000多個，我覺得非常簡單的，能夠一眼看到底的問題在哪呢？非常簡單，我們還是認為就像當年我們搞經濟體制改革一樣，當時公有制的時候把股份制說成非公有制，說股份制是公有制的一個實現形式，那么統帳結合就是部分積累制度唯一的實現形式嗎？答案顯然不是這樣。

　　第三，防止兩種傾向，中間應該取一個點，這也是我們應該吸取的一個重要教訓。我們不能因為金融危機來了，我們不考慮制度建設，大幅度提高所有的待遇水平，同時我們也不能不考慮由于金融危機導致我們不能拉動內需，而導致待遇水平偏低的情況。再比如說碎片化，這也是到了另一個極端，凡是所有罷工的都是碎片化的國家，凡是不是碎片化的國家，幾乎一次罷工都沒有。你可以看一看，美國基本養老保險有罷工嗎？沒有。所有的罷工都發生帶西歐，9月30日巴圖爾(音)要把總統綁架，因為他要把警察的制度降下來，警察不干了，警察把總統綁架了。至于法國已經兩屆總理下臺了，這就是碎片化制度嚴重的缺陷。

　　第三，要加強社保制度建設，為轉變經濟發展方式做貢獻。我覺得這也是提高我們對社會保障制度認識的一個重要方面。以前我們把它看成是國有企業改革的配套措施，后來看成是社會建設和諧社會。金融危機來了以后，我們應該認為它是刺激經濟一攬子計劃的重要因素，它是生產要素之一。我們應該轉變觀念，不要把社會保障看成可有可無，不要臨時抱佛腳。

　　最后，改革要突出。我隨便舉幾個例子，比如企業年金第二支出，到現在了，2004年24號令到現在六年了才2500億，當時我們預測1萬億，就是因為我們企業年金稅收政策沒有制定，而這個稅收政策跟個人所得稅制沒有改革是密切聯系在一起的，還有其它種種改革不到位，是因為政策配套原因導致的，所以應該進行配套性的改革，財稅相關部門。